§2.4. Меры по предотвращению и пресечению незаконного въезда, транзита и пребывания

Значительное место в сфере миграционной политики государств-членов ЕС отводится регулированию внешней трудовой миграции. Система государственных мер по регулированию иммиграции включает: 1)

законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов; 2)

институционные службы по иммиграции рабочей силы; 3)

межгосударственные соглашения по иммиграции рабочей силы.

127

Регулирующие мероприятия стран иммиграции определяют количество иммигрантов, допускаемых в страну, в том числе трудящихся иммигрантов; устанавливают профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру трудовой иммиграции и продолжительность пребывания в стране.

В настоящее время страны ЕС столкнулись с целым рядом очень серьезных проблем, от решения которых в определенной степени зависит будущее Европейского союза, К таким проблемам нужно отнести следующие: •

регулирование иммиграционных потоков, которые из эпизодиче-ского явления превращаются в ЕС в постоянный фактор; •

корректировка отношений с нелегальными иммигрантами и определение статуса беженца в современных условиях; •

разработка и осуществление мер по адаптации иммигрантов к условиям труда, быта и культуры страны их пребывания; •

поиски долгосрочных решений по смягчению давления демографического фактора на экономическое развитие посредством международных мер в области инвестиций, торговли, сотрудничества при соблюдении основных прав человека.

Решение указанных проблем происходит как на уровне отдельных стран, так и в рамках региональных объединений.

Как отмечает И. Цапенко, жесткие карательные меры применяются против перевозчиков нелегальных мигрантов. В странах ЕС в соответствии с Конвенцией по международным гражданским авиаперевозкам 1948 г. и Шен-генским соглашением 1990 г. установлена ответственность авиаперевозчиков

1 Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. М, 1997.

128

за проверку правильности въездных документов, а государственные органы, осуществляющие контроль за иностранцами, обязуются оказывать в этом содействие компаниям-перевозчикам. Авиаперевозчики несут ответственность и за возвращение "невъездных" иностранцев (с правом возмещения транспортных издержек) в исходный пункт отправления или другое место, где их могут принять1.

Крайними средствами, применяемыми в отношении нелегальных иммигрантов, являются взятие их под стражу и депортация. Во Франции, например, нелегально находящийся в стране иностранец, не располагающий документами, удостоверяющими личность, помещается в места лишения свободы на семь - десять дней. Если по истечении этого времени он по-прежнему не желает назвать свое имя, решением исправительного суда его могут лишить свободы на срок до трех месяцев. Особенно жесткие меры предусмотрены против иностранцев-преступников2.

Процедура депортации подвергается критике как негуманная, к тому же она очень дорога. Поэтому развитые государства заинтересованы в том, чтобы ответственность за возврат нелегальных иммигрантов брали на себя третьи страны, через территорию которых они проникают в них. В 1990-е годы подобные двусторонние соглашения были подписаны между Испанией и Марокко, Нидерландами и Марокко, Германией и Чехией, Германией и Вьетнамом.

Подчеркнем, что статья 19 Хартии Европейского союза об основных правах запрещает коллективные высылки, т.е.

Цапенко И.П. Как противостоять нелегальной миграции // Вопросы экономики. 2001. №9. С. 147-148.

2 Цапенко И.П. Как противостоять нелегальной миграции // Вопросы экономики. 2001. №9. С. 147-148.

3 См.: Хартия ЕС об основных правах (Ст. 19)..

129

те прав человека и основных свобод 1950 г. ничего не говорится ни о праве на постоянное место жительства в конкретной стране, ни о возможности высылки из страны. Статьей 4 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., однако, запрещает массовую высылку иностранцев: «Коллективная высылка иностранцев запрещается». Поэтому упомянутый выше запрет в Хартии является ее аналогом1.

В связи с этим и в соответствии с параграфом 3 ст. 52 Хартии запрет на коллективные высылки, закрепленный в ст. 19 Хартии, должен применяться тем же образом и в тех же рамках, что и ст. 4 Четвертого Протокола к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.2

Кроме того, ст. 19 Хартии запрещает выдворение, высылку или выдачу любого лица на территорию государства, когда имеется серьезная угроза, того, что это лицо будет в нем подвергнуто наказанию смертной казнью, пыткам, другому бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство наказанию и обращению.

Это положение является как логическим продолжением положений статей 2 и 4 Хартии, так и одновременно признанием и закреплением прецедентной практики Европейского Суда по правам человека в толковании им ст. 4 Четвертого Протокола к Конвенции Совета Европы о защите прав чело-века и основных свобод 1950 г.

Европейская Комиссия по правам человека принимает к своему производству заявления, в которых отдельные лица оспаривают решения государства выдать или выслать их - на том основании, что это приведет к тому, что к ним будет применено обращение, являющееся нарушением ст.

0 защите прав человека и основных свобод 1950 г. Комиссия сформулировала положения, которые необходимо соблюдать в тех случаях, когда имеются

1 Ильин 10. Д. Лекции по истории и праву Европейского союза. М: Спарк, 2002.

2 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. См. на сайте: http://www.coe.int/T/R/Human_Rights_Court/.

3 См.: Case Ahmed v. Austria (1996) ECR VI-2206.

130

веские основания полагать, что лицо будет подвергнуто обращению, запрещенному ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Следовательно, Комиссия оставляет за собой право оценить степень рисков, которым может подвергнуться индивид в стране, куда его депортируют1.

Защита в случае выдворения, высылки и выдачи предусматривается ст. 16 Основного закона Германии, ч. 3 ст. 13 Конституции Испании, ст. 19 Конституции Румынии, ст. 47 Конституции Словении и т.д.

Как уже отмечалось выше в тексте диссертации, в 2004 г. страны ЕС приняли решение учредить общеевропейское агентство пограничного контроля и готовы выделить на проект 30 млн. евро в 2005-2006 гг. Этот шаг направлен на сокращение потока экономических переселенцев внутрь границ Евросоюза. Юридические вопросы репатриации по-прежнему будут находиться в ведении национальных правительств, а агентство будет заниматься лишь организацией отъезда значительного числа нелегальных иммигрантов. Представители Еврокомиссии, определившей бюджет агентства, подчеркнули, что планируют разработать правила выдворения на родину тех, кто не сумел получить новое гражданство, и найти способы соблюдать их гражданские права. Частота и пункты назначения рейсов будут зависеть от потребностей стран Евросоюза. ЕС уже достигло договоренности о возвращении граждан в Албанию, Шри-Ланку, Макау и Гонконг2.

Можно перечислить следующие рациональные элементы организации иммиграции.

А. Меры, направленные на защиту интересов трудящихся-мигрантов3:

1 См., например: № 984/61, Dec.

2 Нелегальных иммигрантов будут вывозить из Европы на чартерных рейсах // http://pda.lenta.ru/world/2004/01/25/charter/

3 Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое развитие // МЭиМО. 1998. №7. С. 140.

131

- облегчение гражданам условий выезда и возвращения в страну проживания путем внесения изменений в национальные законодательства. Этим же целям служит последовательное преодоление государственной монополии в области организации экспорта рабочей силы, как в направлении создания частных национальных агентств, фирм, занимающихся посредничеством при трудоустройстве за рубежом, так и путем допуска в страну иностранных представительств, занимающихся такого рода деятельностью; -

установление минимально необходимых требований к заключаемым трудовым контрактам (сроки договора, размер зарплаты, налогообложение, страхование); -

защита прав трудящихся-мигрантов в странах-импортерах рабочей силы (заключение много- и двусторонних межправительственных соглашений по соответствующим вопросам); -

содействие оперативной и результативной адаптации трудящихся-мигрантов к новым условиям жизнедеятельности в странах-реципиентах и реадаптации после возвращения на родину. Первая задача решается путем широкой разъяснительной и информационной работы об условиях труда и быта за рубежом, языковой и профессиональной подготовки граждан в период, предшествующий выезду за границу. Вторая - путем содействия в социально-экономическом обустройстве после возвращения на родину; -

ограничение на сбор налогов с мигрантов при найме.

Б. Меры, направленные на защиту государственных интересов стран-экспортеров рабочей силы:

- лицензирование органами государственного управления деятельности контор, организующих экспорт рабочей силы.

132

- регулирование параметров оттока рабочей силы за рубеж (как количественных, так и качественных), которое призвано предохранить национальный рынок рабочей силы от утечки за рубеж в нежелательных масштабах работников дефицитных специальностей и в то же время предотвратить негативные последствия эмиграции для демографических процессов в стране. Оно осуществляется с помощью таких мер, как лимитирование выдачи заграничных паспортов, прямой запрет на выезд отдельных категорий работников, введение эмиграционных квот на выезд представителей отдельных профессий. Применяются и экономические методы, например, дифференциация ставок валютных платежей мигрантов, работающих за рубежом, в зависимости от их специальности. Практикуется также система штрафов, вплоть до конфискации имущества, за несанкционированный выезд из страны; -

привлечение в страну валютных средств. Их источниками являются в первую очередь сами трудящиеся-мигранты, которых либо прямо обязывают переводить в страну происхождения ту или иную часть заработка в иностранной валюте, либо заинтересовывают в инвестировании на родине с помощью различных льгот финансово-кредитного характера.

В. Меры, направленные на взаимную защиту стран-импортеров и экспортеров рабочей силы: -

достижение в рамках двух- или многосторонних правительственных соглашений обязательства проводить трудовую миграцию на возвратной основе, имея в виду возвращение работников на родину после отработки срока договора или контракта; -

проведение совместных согласованных действий, направленных на минимизацию нелегальной миграции1.

В заключение данной главы диссертационного исследования отметим, что для стимулирования оседлости населения в рамках национальных границ

1 Пахомова Н. Регулируемая миграция как инструмент демографической политики. Диалог. UA, 25 ноября, 2005. См. сайт: http://dialogs.org.Ua/ru/material/full/2/4146, а также сайт: http://www.meo.ru/catalog/347/69520.html и др.

133

его проживания требуется сочетание трех главных факторов: динамичного развития экономики, улучшения социальных условий жизни и обеспечения безопасности жизни, гражданских прав и политических свобод в странах исхода мигрантов1. Слабая результативность используемых инструментов помощи и развития зачастую связана с тем, что они воздействуют лишь на отдельные параметры, а не на весь комплекс причин миграционной мобильности населения; применяются раздельно, изолированно друг от друга, не дополняются, когда это необходимо, политическими средствами и не увязываются с ними.

Темой отдельного исследования может явиться вопрос, будет ли новая Европа представлять собой некую новую цивилизацию, синтезирующую как традиционные ценности и представления европейских народов и цивилиза-ционные ценности иммигрантов, в основном из мусульманских, в первую очередь, арабских стран, или же Европе предстоит выработать эффективные механизмы цивилизационного поглощения переселяющихся в нее людей. Важным аспектом проблемы иммиграции может быть стимулирование разнообразия, то есть привлечение иммигрантов из разных стран, или же стремление к однородности иммиграционного потока в цивилизационном отношении.

1 Цапенко И. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами // МЭиМО.2001.№10.С. 32.

134