6. Расширение сотрудничества с неправительственными организациями

Под неправительственными организациями, занимающимися проблемами в области прав человека, следует понимать негосударственные объединения, созданные частными лицами с целью поощрения и защиты прав человека или какой-либо группы прав человека.

Они являются автономными и не зависят от правительств. Несмотря на то, что в мире существует множество таких организаций, а их взгляды не всегда совпадают, все они в своей деятельности ссылаются на международные стандарты в области прав человека, что позволяет говорить о том, что они составляют основу международного правозащитного движения. Как отмечает JI.C. Уайсбсрг, само понятие «правозащитного движения» является достаточно туманным и включает в себя не только неправительственные организации, но и отдельных политиков, журналистов, общественных деятелей, ученых и др. Однако ядром этого движения являются именно правозащитные неправительственные организации (национальные и международные), а также ряд других объединений, таких как профсоюзы и профессиональные объединения, церкви и другие организации, чья деятельность распространяется, в той или иной форме, на сферу прав человека220.

Отношение правительств к неправительственным организациям нередко является противоречивым. Правительства, как правило, признают ту роль, которую играют неправительственные организации в поощрении и защите прав человека. Тем не менее, поскольку деятельность неправительственных организаций часто заключается в оказании давления иа правительства, последние не всегда склонны сотрудничать с ними.

Рассмотрим виды деятельности неправительственных организаций по поощрению и защите прав человека. 1)

Побуждение международных организаций и правительств к решению существующих проблем в области прав человека. Как уже отмечалось, первый этап сотрудничества в области прав человека, начавшийся со времени создания Организации Объединенных Наций и продолжавшийся около трех десятилетий, характеризовался созданием международных стандартов в области прав человека.

В том, что после этого периода международное сообщество начало постепенно переходить от поощрения прав человека к их защите, уделяя все большее внимание вопросам имплементации прав человека, не в последнюю очередь было вызвано давлением со стороны неправительственных организаций. Деятельность неправительственных организаций во многом способствовала и принятию ряда важных международно-правовых документов, таких как, например, Конвенция против иыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания 1984 г221. 2)

Участие в разработке международных договоров, деклараций и программ действий. Неправительственные организации, так или иначе, участвовали в разработке практически всех международных договоров по правам человека. С.А. Подшибякин выделяет такие основные формы участия неправительственных организаций, как реализация неправительственными организациями, имеющими консультативный статус, своего права присутствия на заседаниях комитетов и комиссий, занимающихся подготовкой международных документов; привлечение неправительственных организаций на уровне рабочих групп, создаваемых для выработки международных норм по тому или иному вопросу; экспертная деятельность неправительственных организаций, связанная с производством экспертизы готовых проектов, их участие в переговорах на уровне экспертов и др222. 3)

Установление фактов, сбор информации, ее анализ и распространение. Международные механизмы в своей деятельности в значительной стспсни полагаются на информацию, направляемую им неправительственными организациями. Неправительственные организации нередко подготавливают альтернативные или «теневые» доклады, которые подвергают сомнению представленные правительствами в докладах договорным органам по правам человека факты или их интерпретацию. В некоторых случаях неправительственным организациям разрешается выступать перед договорными органами, как, например, в случае с Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам.

Иногда члены договорных органов по правам человека перед составлением докладов обращаются к неправительственным организациям с просьбой представить список вопросов, которые, по их мнению, должны быть поставлены перед представителями правительств223. 4)

Доведение до общественности информации о нарушениях прав человека. Существует множество разных путей для достижения этой цели. Проводятся кампании в средствах массовой информации, публикуются доклады, организуются разного рода акции протеста и т.д. Посредством этого формируется общественное мнение как внутри государств, так и на

международном уровне, irro, в свою очередь, оказывает давление на нарушителей прав человека.

5) Образование в области прав человека. Поскольку люди, не знающие своих прав, не имеют возможности ими пользоваться, данное направление работы имеет большое значение. Чем более распространено в обществе знание о правах человека, тем меньше возможностей для их нарушений со стороны правительства, отдельных государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. Несмотря на то, что вопросами образования в области прав человека должны заниматься в первую очередь государства, деятельность неправительственных организаций в данной сфере также играет важную роль. Помимо повышения уровня знаний о правах человека в обществе в целом, неправительственные организации также разрабатывают программы и материалы для обучения различных групп населения таких, как женщины, рабочие, дети, беженцы, крестьяне, люди, живущие с ВИЧ/СПИДом, инвалиды224.

Большое значение в деятельности неправительственных организаций имеет сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями, а также правительствами. Правовой основой сотрудничества неправительственных организаций с Организацией Объединенных Наций является ст. 71 Устава ООН, согласно которой Экономический и Социальный Совет ООН уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию.

Для осуществления этих полномочий ЭКОСОС предусмотрел своей резолюцией 288 В (X) установление консультативных отношений с неправительственными организациями.

В настоящее время консультативные отношения между ООН и неправительственными организациями регулируются резолюцией ЭКОСОС 1996/31. Согласно данной резолюции, соглашения о консультациях заключаются с двоякой целью: «с одной сгороны для получения Советом или каким-либо из его органов высокоавторитстной информации и заключений от организаций, специализирующихся по вопросам, в связи с которыми проводятся консультативные мероприятия, и, с другой стороны, для предоставления международным, региональным, субрегиональным и национальным организациям, представляющим значительные течения общественного мнения, возможности высказывать свои взгляды»225. Причем, как отмечает Т.Д. Матвеева, определенная в Уставе ООП формула сотрудничества с неправительственными организациями «в основном касается тех неправительственных организаций, которые вовлечены в сферу защиты прав человека, так как именно эта деятельность (...) в наибольшей мере сопряжена с компетенцией Экономического и Социального Совета ООН»226.

Следует также отмстить, что резолюция Генеральной Ассамблеи, учредившая Совет по правам человека (который в отличие от ранее существовавшей Комиссии по правам человека является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи, а не Экономического и Социального Совета) предусматривает, что в отношении участия неправительственных организаций и консультаций с ними применяются процедуры, включая резолюцию 1996/31 ЭКОСОС, и методы работы Комиссии по правам человека227.

Таким образом, для повышения эффективности международного сотрудничества следует развивать сотрудничество между неправительственными организациями с одной стороны и международными межправительственными организациями и правительствами — с другой. Неправительственные организации во многом содействуют развитию прав человека и их имилемеитации. Они сыграли важную роль в развитии стандартов в области прав человека. Кроме того, они привлекали внимание к международного сообщества к нарушениям прав человека. Многого из того, что было достигнуто в деле создания международных стандартов в области прав человека, было бы невозможно или затруднительно достигнуть без работы, направленной на привлечение внимания к нарушениям прав человека проделанной неправительственными организациями228.

Вместе с тем, вышесказанное не означает, »гто неправительственные организации лишены каких-либо недостатков.

В ряде случаев подход к тем или иным проблемам в области прав человека со стороны неправительственных организаций можег быть в определенной степени политизированным. Поэтому, как отмечает Л.С. Уайсбсрг, нельзя исключать потери неправительственными организациями своей непредвзятости и критического подхода, которые являются необходимыми для осуществления объективного наблюдения за реализацией прав человека229. Это обстоятельство необходимо учитывать, однако, вряд ли было бы правильно рассматривать его как основание для умаления роли сотрудничества с неправительственными организациями, поскольку политизация вопросов прав человека на сегодняшний день является обшей проблемой международного сотрудничества в этой области, и она, по-видимому, будет сохраняться еще в течение достаточно длительного времени.

Заключение

Проведенное в диссертации исследование позволяет сделать следующие выводы.

1) Современный мир характеризуется тем, что он состоит из государств, относящихся к разным цивилизациям и имеющих различные общественно- политические системы. Соответственно, различаются и их подходы к правам человека. Этим объясняется существование различных концепций прав человека, имеющих, впрочем, много общего. Различные подходы к правам человека не исключают международного сотрудничества в области нрав человека, что подтверждается тем фактом, что на сегодняшний день принят ряд международных договоров и других международных документов по правам человека. Несмотря на то, что указанные международные договоры еще не стали в полной мере универсальными, все государства признают принцип международного права соблюдения прав человека. Иначе говоря, ни одно государство не отрицает права человека как таковые и ис считает себя их нарушителем. Из этот, можно сделать вывод о том, что идея о необходимости обеспечения и защиты прав человека признается всеми государствами.

Вместе с тем, всеобщего согласия относительно толкования и применения тех или иных прав не существует, что в определенной степени препятствует дальнейшему развитию международного сотрудничества в области прав человека.

Представляется, что в долгосрочной перспективе возможно сближение позиций государств и формирование подлинно универсальных международных стандартов в области прав человека, которые были бы приемлемыми для всех. Важную роль в этом могут сыграть договорные органы по правам человека. Сам факт того, что международные договоры по правам человека ратифицированы государствами, относящимися к различным цивилизациям, свидетельствует о том, что разногласия возникают, как правило, пс по поводу признания или непризнания конкретного права, а относительно его содержания. В связи с этим особенно важное значение имеет справедливое географическое распределение членов и представительство основных форм цивилизации и основных юридических систем в договорных органах но правам человека. Необходимо избегать такого положения, при котором какая-либо одна концепция прав человека объявляется «правильной», а сами права человека используются в качестве инструмента политического давления или даже орудия культурного империализма. Выбор путей обеспечения нрав человека является суверенным правом государств, однако они должны соответствовать международным стандартам в облает нрав человека, которые на сегодняшний день, впрочем, не во всех случаях являются в достаточной мерс четкими. 2)

Существенное значение для обеспечения прав человека имеют интересы устойчивого развития. Последнее столетие характеризовалось стремительным иаучно-тсхничсским прогрессом, что привело не только к положительным результатам, но и создаю ряд новых проблем, таких как загрязнение окружающей среды, исчерпание природных ресурсов, возникновение все более разрушительных видов оружия, усиление неравномерности развития государств. Это, в свою очередь, создает условия для возникновения вооруженных конфликтов и терроризма.

Концепция устойчивого развития возникла в качестве ответа на указанные неблагоприятные явления и направлена на то, чтобы не допустить такого развития событий, которое ставило бы пол угрозу само существование человечества.

В сфсрс прав человека непосредственно на обеспечение устойчивого развития направлены права, носящие во многом коллективный характер и направленные на защиту наиболее общих интересов человечества, однако необходимых для выживания и развития каждого человека в отдельности. К ним относятся нрава на развитие, на мир и на благоприятную окружающую среду. Их нарушение подрывает стабильность и ведет к попранию всех других прав. 3)

На современном этапе возникают новые вызовы и угрозы правам человека. Эти вызовы во многом взаимосвязаны. Быстрый рост числа суверенных государств во второй половине XX века обострил этнические и религиозные противоречия, права меньшинств нередко оказывались ущемленными. Несмотря на то, что на международном уровне предпринимаются определенные действия, направленные на защиту прав меньшинств, эта проблема продолжает существовать. Одним из препятствий в этой сфере является то, что до сих пор пет общепризнанного определения меньшинств.

Это происходит на фоне обострившейся проблемы терроризма, одной из причин которой является нерешенность проблем тех или иных групп. Сама борьба с терроризмом нередко осуществляется в таких формах, которые приводят к нарушениям права человека. Для успешной борьбы с терроризмом государствам следует большее внимание уделять анализу и устранению коренных причин этого явления, которые нередко прямо или косвенно связаны с нарушениями прав человека. Между тем, как показывает практика, это не всегда в должной мере осознается.

Указанные выше проблемы усугубляются рядом негативных последствий процессов глобализации. Глобализация привела к росту мировой экономики, однако, преимущества от нес распределяются неравномерно, что привело к дальнейшему росту неравномерности развитая государств, к концентрации богатства с одной стороны и росту нищеты — с другой, причем эти тенденции наблюдаются как между государствами, так и внутри каждого из государств. Глобализация информационного пространства дала возможность людям сравнивать свое положение с положением людей в других странах, что вызвало «глобализацию запросов», осознание несправедливости. Такая ситуация ведет к росту социальной напряженности, что является благоприятной средой для различных негативных явлений, подрывающих права человека.

Из вышеописанного следует, что существующие в области прав человека проблемы не могут быть могут быть решены по отдельности, в отрыве друг от друга. Необходима разработка комплексных стратегий, имеющих целью их решение.

Еще одним вызовом в сфере международного сотрудничества в области прав человека является вопрос о реагировании иа нарушения этих прав. В последнее время некоторые государства настаивают на необходимости использовать силу для прекращения этих нарушений, в том числе в одностороннем порядке. При этом, они выдвигают в поддержание своей позиции ар1ументы, основанные на международном праве. На основе анализа различных точек зрения и аргументов, приводимых в их пользу, в диссертации показано, что применение силы в одностороннем порядке с целью защиты прав человека является несовместимым с международным правом. Следует отметить, что практика применения силы в одностороннем порядке, имевшая место в последние годы, приводила к еще большим нарушениям прав человека и не способствовала росту авторитета международного права.

4) За последние полвека была создана целая система международных механизмов и процедур, направленных на обеспечение международных стандартов в области прав человека. Однако они не во всех случаях оказываются эффективными. Так, эффективность договорных органов по правам человека снижает то обстоятельство, что эти договоры еще не стали в полной мере универсальными, а значит и созданные ими механизмы не являются универсальными. Более того, поскольку некоторые процедуры, применяемые этими органами, такие как рассмотрение жалоб государств друг на друга и рассмотрение индивидуальных жалоб, являются факультативными, в большинстве случаев их деятельность ограничивается рассмотрением докладов, представляемых государствами и дачей рекомендаций. Следует также отметить, *гго эти органы нередко дублируют друг друга.

Что касается учрежденных Комиссией по правам человека специальных процедур, то они могут быть задействованы вне зависимости от того, является лн государство участником тех или иных международных договоров, на основании принципа всеобщего уважения прав человека. В последние годы наблюдалась тенденция существенного роста числа специальных процедур, что привело к значительному дублированию их деятельности. Кроме того, на их эффективности отрицательно сказывалась политизация работы Комиссии по правам человека. Политизация работы Комиссии была одной из причин учреждения вместо нее Совета по правам человека. Как бы то ни было, несмотря на недостатки, система специальных процедур представляет собой одну из наиболее сильных сторон системы ООН по правам человека и можно предположить, что их эффективность еще более повысится в связи с учреждением Совета по правам человека. Согласно резолюции, учредившей Совет по правам человека, Совет должен будег выполнять, анализировать и, при необходимости, совершенствовать и рационализировать все мандаты, процедуры, функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и

«о

процедуры подачи жалоб . Пока что нельзя сказать насколько более эффективным будет Совег по правам человека ио сравнению с Комиссией по правам человека, однако его учреждение показывает то растущее значение, которое государства придают правам человека и международному сотрудничеству в этой области.

ш См.: Док. ООН A/RESW251. П. 6.

<< | >>

↑

Источник: Криволапов Павел Сергеевич. Новые тенденции международного сотрудничества в области прав человека / Диссертация. 2006

Еще по теме 6. Расширение сотрудничества с неправительственными организациями: