<<
>>

§3.2 Деятельность Шанхайской Организации Сотрудничества по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

Сегодня проблема борьбы с международным терроризмом в рамках ШОС, является неотъемлемой атрибутикой процессов глобализации, представляет собой один из основных аспектов эффективного сотрудничества, координации и взаимодействия в противодействии международному терроризму, как международных, так и региональных и субрегиональных аспектов.

В последнее время многие специалисты отмечают возникновение новых угроз, которые представляют опасность для мира и международной безопасности. На первый план наряду с международным терроризмом выходят нетрадиционные угрозы как организованная преступность, наркоторговля, этнические конфликты и др. Эти угрозы, затрагивающие интересы всех без исключения государств, обусловлены, во - первых, разрушением системы безопасности времен холодной войны, которая характеризовалась, прежде всего двуполярным распределением силы в системе международных отношений и, во - вторых, многообразными взаимосвязанными процессами, именуемой глобализацией, товаров, информации, финансовых ресурсов через национальные и региональные организации[263].

5 июня 2000 г. в Душанбе состоялась встреча «Шанхайской пятерки», куда помимо России, входят Китай, Таджикистан, Казахстан и Киргизия. После официальной встречи «пятерки» ее участники выступили с итоговой декларацией. Лидеры пяти стран собираются превратить «Шанхайскую пятерку» в структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах. Основная цель сотрудничества - поддержание стабильности и безопасности в Азиатском регионе[264].

Как известно, 14-15 июня 2001 г. в Шанхае состоялась встреча глав шести государств: Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызстана, Российской Федерации, Республики Таджикистан и

Республики Узбекистан[265]. В ходе саммита были подписаны Декларация о создании ШОС и Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом[266].

Согласно Декларации, целями организации провозглашались: «Укрепление между государствами - участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово - экономической, научно - технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка»[267]. Существует мнение, что создание организации во многом было обусловлено необходимостью совместных усилий в нейтрализации угроз, исходящих с территории Афганистана[268]. На саммите в Шанхае был подписанна высшем уровне первый договорный акт этой организации - Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Тем самым четко обозначился один из приоритетных векторов сотрудничества в рамках новой структуры - совместное противодействие вызовам и угрозам безопасности в центрально - азиатском регионе[269].

Следует отметить, что при встрече главами государств - участников ШОС 7 июня 2002 г., в Санкт - Петербурге были подписаны два ключевых документа: Хартия ШОС и Соглашение между государствами - членами

ШОС о Региональной антитеррористической структуре (РАТС). Одной из основных целей и задач, которые указываются в ст.1 Хартии ШОС является «совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией». Однако, для реализации целей и задач были созданы органы ШОС, одной из этих органов является Региональная антитеррористическая структура (ст.4 Хартия ШОС), а также в ст. 10 Хартии указаны основные задачи, функции и принципы формирования и финансирования РАТС.

На региональном уровне дальше всех в деле борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом пошла ШОС.

Важную роль играют конвенции, принятые в рамках этой организации, предусматривающие нормы, осуждающие и консолидирующие усилия государств - членов в борьбе

269

против этих зол .

Ниже рассмотрим понятийный аппарат террористических деяний и способыих применения, предусмотренные Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Соглашением о Региональной антитеррористической структуре (РАТС) в контексте механизмов реализации резолюции 60/288 Г енеральной Ассамблеи ООН.

Согласно ст.1 Конвенции ШОС дефиниция «терроризм» означает:

а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции (далее - Приложение), и как оно определено в этом договоре;

б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного [270]

конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон270.

Следует отметить, что дефиниция терроризма в Конвенции не так уж заполнена элементами состава преступления, так как отсутствует «финансирование», хотя ст. 1 затрагивает понятие «пособничество», однако пособничество не рассматривается как оказание финансовых услуг или сбор средств для финансированияв целях террористического акта, а также отсутствует понятие «использование ядерного, химического, бактериологического (биологического) и радиологического оружия».

Включая вышеназванные элементы в ст. 1 Конвенции ШОС стало бы гармонизацией с Международной конвенцией о борьбе с бомбовым терроризмом (1997), Международной конвенцией о борьбе с финансированием терроризма (1999), Международной конвенцией о борьбе с актами ядерного терроризма (2005), Конвенциейо запрещении химического оружия (1993), Конвенцией о запрещении биологического и токсинного оружия (1972).

Следует рассмотреть, что в рамках ст.7 Конвенции «центральные компетентные органы Сторон могут обмениваться информацией, представляющей взаимный интерес в части о:

4. незаконном изготовлении, приобретении, хранении, передаче, перемещении, сбытеи использовании сильнодействующих ядовитых, отравляющих, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при его создании, с целью совершения деяний, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящей Конвенции;

5. выявленных или предполагаемых источниках финансирования деяний, указанных впункте 1 статьи 1 настоящей Конвенции271.

Однако еще раз можно подтвердить тот момент, что в диспозиции п.1 ст.1. Конвенции ШОС не рассмотрены и неуказаны эти деяния, что способствовало бы обмену информацией, представляющему взаимный интерес, а также противоречить в рамках сотрудничества и оказание друг другу содействие в п.1 ст.6 «принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению финансирования...., указанных в пункте 1 статьи 1 настоящей Конвенции».

Далее в ст.1 дается дефиниция «сепаратизма» и «экстремизма»:

2) "сепаратизм" - какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемую насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон;

3) "экстремизм" - какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных

формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.272

Анализ показывает, что диспозиция дефиниции «экстремизм» п.3.

ст.1. Конвенции ШОС, а также ст. 278 Уголовного кодекса РФ (Насильственный захват власти или насильственное удержание власти) «действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушении Конституции Российской Федерации, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации» и со ст. 279 «Вооруженный мятеж» схожи друг другу по содержанию, но диспозиция ст. 278 УК РФ рассматривается кактеррористические акты, ст. 205 (Террористический акт); ст. 205.1 (Содействие террористической деятельности); ст. 205.2 (Публичный призыв к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма); ст. 205.3 (Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности); ст. 205.4 (Организация террористического сообщества и участие в нем); ст. 205.5 (Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации); ст. 206 (Захват заложников); ст. 208 (Организация незаконного вооруженного формирования); ст. 211 (Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава); ст. 277 (Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля); ст. 278 (Насильственный захват власти или насильственное удержание власти); ст. 279 (Вооруженный мятеж); ст. 360 (Нападение на лиц или удержание, которые пользуются международной защитой) и ст. 361 (Акты международного терроризма) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Конвенция призвана стать первым шагом на пути формирования договорно-правовой основы антикриминального взаимодействия в рамках ШОС, разработана в соответствии с п.5 Душанбинской декларации глав государств России, Казахстана, Киргизстана, Китая и Таджикистана от 5 июля 2000 года, в которой стороны, подтвердив «свою решимость совместно бороться с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и национальным сепаратизмом, представляющими главную угрозу региональной безопасности, стабильности и развитию», условились заключить необходимые многосторонние договоры и соглашения о сотрудничестве в этой сфере[271].

Конвенция ШОС призвана способствовать развитию практического взаимодействия правоохранительных ведомств и спецслужб государств - участников в борьбе с международным терроризмом и насильственными проявлениями сепаратизма и экстремизма, прежде всего в Центральной Азии.

Столь прагматичный подход разработчиков Шанхайской конвенции продиктован стремлением следовать общим направлениям антитеррористического взаимодействия, согласованным на глобальном уровне. Кроме того, в контексте главной цели Шанхайской конвенции - обеспечение эффективного взаимодействия правоохранительных ведомств и спецслужб на соответствующих направлениях - юридическая квалификация противоправных деяний имела скорее подчиненное значение[272].

Борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) основывается на обширной нормативной правовой базе, которая включает в себя как внутреннее законодательство государств, так и международные нормативные правовые акты.

Во внутреннем праве это — административное, уголовное, уголовнопроцессуальное и иные отрасли права. Международная составляющая включает в себя различные двусторонние и многосторонние соглашения,

универсальные конвенции, принятые как в рамках ШОС, так и вне Организации. Многие из них составляют правовую основу образования ШОС, формирования его органов, правового статуса органов ШОС, сотрудничества государств — членов ШОС в различных направлениях.

Анализ показывает, что имеющаяся на данный период правовая база в целом позволяет целенаправленно и эффективно сотрудничать в области предупреждения, выявления и пресечения террористических, сепаратистских и экстремистских деяний. С момента образования Шанхайской организации сотрудничества было принято более 50 документа, регламентирующих и затрагивающих сотрудничество государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Из них прошли процедуры ратификации во всех государствах - членах ШОС и вступили в силу по состоянию июня 2016 года[273].

Государства - члены ШОС, являющиеся участниками Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г., руководствуясь целями и принципами ООН, касающихся международного мира, безопасности и добрососедских отношений, а также сотрудничества между государствами, сознавая, что терроризм, сепаратизм и экстремизм представляют угрозу миру и безопасности народов, развитию дружественных отношений между государствами, а также осуществлению основных прав и свобод человека, будучи убежденными в необходимости взаимосогласованных действий в интересах обеспечения территориальной целостности, безопасности и стабильности, в том числе, путем усиления сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, исходя из Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества от 15.06.2001 г., Шанхайской конвенции «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 15.06.2001 г. и Хартии Шанхайской организации сотрудничества от 07.06.2002 г., 07 июня 2002 г. Учредили Региональную антитеррористическую структуру (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). На очередном саммите главами государств - членов ШОС 29 мая 2003 г. в г. Москве принято решение о месте дислокации штаб-квартиры РАТС - г. Ташкент (Республика Узбекистан), а до 2003 года месторасположение РАТС находилось в г. Бишкек, Республики Кыргызстан[274].

Особо хотелось бы отметить, что в рамках эффективной борьбы с проявлениями международного терроризма и экстремизма согласно ст.10 Конвенции ШОС, была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС), которая «является постоянно действующим органом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и предназначена для

содействия, координации и взаимодействия компетентных органов государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как эти деяния определены в Конвенции» указано в ст.3 Соглашение между государствами - членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре от 7 июня 2002 года.

Региональная антитеррористическая структура ШОС вносит важный вклад в обеспечение координации и взаимодействия компетентных органов государств - членов ШОС в борьбе с новыми вызовами и угрозами[275].

Задачи и функции РАТС (ст. 6) очень близки к задачам и функциям АТЦ СНГ:

«1. разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе стерроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для соответствующих структур ШОС, а также по просьбе Сторон;

2. содействие компетентным органам Сторон по просьбе одной из Сторон в борьбе стерроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в том числе в соответствии сположениями Конвенции;

3. сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от Сторон, по вопросам борьбы стерроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

4. формирование банка данных РАТС, в частности, о:

- международных террористических, сепаратистских и иных экстремистских организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также источниках и каналах их финансирования;

- состоянии, динамике и тенденциях распространения терроризма, сепаратизма и экстремизма, затрагивающих интересы Сторон;

- неправительственных организациях и лицах, оказывающих поддержкутерроризму, сепаратизму и экстремизму;

5. предоставление информации по запросам компетентных органов Сторон;

6. содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений по просьбе заинтересованных Сторон;

7. содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятийпо борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом по просьбе Сторон;

8. содействие в осуществлении международного розыска лиц, которые предположительно совершили деяния, указанные в пункте 1 статьи 1 Конвенции, сцелью их привлечения к уголовной ответственности;

9. участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

10. содействие в подготовке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделений;

11. участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров,содействие в обмене опытом по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

12. установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»[276].

Как отмечено в Ташкентской декларации ШОС «Государства - члены выражают солидарность с многосторонними антитеррористическими усилиями и выступают за координацию совместных действий под эгидой ООН в борьбе с террористическими группировками»[277].

Значительная часть соглашения РАТС посвящена вопросам обеспечения деятельности организации, статусу ее сотрудников.

На сегодняшний день, похвастать какими - либо конкретными успехами на поприще борьбы с международным терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом ШОС еще, к сожалению, не может, так как еще не всеми государствами была ратифицирована даже конвенция о ШОС (не говоря уже о соглашении РАТС) - в России соответствующий Федеральный закон («О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом») был подписан Президентом РФ В. Путиным только 10 января 2003 года. Тем не менее, определенные шаги уже предпринимались. Например, в специальном заседании Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН с участием международных, региональных и субрегиональных организаций, проходившем 6 марта 2003 года, участвовал председатель Совета национальных координаторов ШОС[278].

РАТС ШОС придерживается позиции, в соответствии с которой борьба с международным терроризмом должна вестись общими усилиями мирового сообщества и на основе международного права.

Весьма актуальным направлением в рамках ШОС является развитие сотрудничества и взаимодействие с международными и региональными структурами, прежде всего с ООН, СНГ, АСЕАН.

Центральное место в системе международных отношений принадлежит ООН, является уникальным и во многом безальтернативным механизмом многостороннего сотрудничества.

Однако, большое значение имеет приоритетное направление ШОС в сфере сотрудничества и взаимодействия с ООН, прежде всего в вопросах поддержания международного мира и безопасности, поощрения и развития на основе Совместной декларации о сотрудничестве между секретариатами ШОС и ООН с 2010 года. Приоритетными направлениями являются борьба с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, контрабанда оружием, торговля людьми, реализация Глобальной контртеррористической стратегии ООН и международной информационной безопасности[279].

ШОС как международная организация в соответствии с главой VIII Устава ООН и Хартией ШОС, продолжает играть активную роль в деле поддержания международного и регионального мира, безопасности и стабильности в мировом сообществе и реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

Следует отметить, что в соответствии п.3 (d) резолюции 60/288 Генеральная Ассамблея ООН рекомендует государствам - членам ООН и другим соответствующим международным, региональным и субрегиональным организациям оказать поддержку в осуществлении названной Глобальной контртеррористической стратегии (Стратегии) и в этом деле важную роль в осуществлении реализации механизмов Стратегии играет Шанхайская организация сотрудничества.

Государства - члены ШОС всецело поддерживают существующие международные договоры, касающиеся различных аспектов борьбы с международным терроризмом, положения соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН и принимают все меры по их своевременной реализации. Проводится постоянная работа по последовательной реализации положений резолюции 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН (Глобальная контртеррористическая стратегия ООН (Стратегия)).

Так, Республика Казахстан на сегодняшний день подписала 14 из 16 основных контртеррористических конвенций и дополнительных протоколов, разработанных под эгидой ООН. Рассматривается вопрос ратификации двух протоколов 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства и к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, распложенных на континентальном шельфе[280].

Г осударственными органами Казахстана исполняется совместный план действий по реализации Г лобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии, принятый 30 ноября 2011 года в ходе встречи внешнеполитических ведомств Центрально-азиатских государств в г. Ашхабаде[281].

В этом контексте, по мнению Казахстана, особую актуальность приобретает необходимость совершенствования форм и методов противодействия путем регулярного проведения совместных антитеррористических учений, согласованных действий по выявлению баз подготовки террористов и каналов их проникновения в зону ответственности ШОС[282].

В настоящее время Казахстан поддерживает расширение функции Исполкома РАТС за счет борьбы с кибертерроризмом и киберпреступностью, а также укрепления взаимодействия в сфере незаконного оборота наркотиков. Очень важно налаживается тесное взаимодействие с другими международными и региональными структурами в борьбе с наркотиками, в частности с Управлением ООН по наркотикам и преступности, Центрально - Азиастким региональным информационно - координационным центром (ЦАРИКС) в Алматы, а также ОДКБ и Международным комитетом по контролю за наркотиками.

Укрепление международной безопасности, стратегической и региональной стабильности как важнейших элементов обеспечения формирования нового типа международных отношений в условиях глобализации и многополярности, является одним из фундаментальных основ внешней политики России[283].

В стратегии национальной безопасности России до 2020 года представлено важнейшее значение для страны продуктивно взаимодействовать в рамках ШОС, основные принципы и базовые положения, которой полностью совпадают с долговременными интересами России[284].

В Российской Федерации в 2007 году подготовлен и на заседании Национального антитеррористического комитета утвержден комплекс дополнительных мер по выполнению Стратегии. Данный комплекс предусматривает осуществление на национальноми международном уровнях согласованных антитеррористических мероприятий, направленных на повышение эффективности противодействия международному терроризму в России и реализации положений Стратегии.

Работа соответствующих федеральных органов исполнительной власти осуществляется в следующих направлениях:

- укрепление национальных правовых механизмов противодействия терроризму и практическое решение вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к приоритетным международным правовым актам, касающихся противодействия терроризму;

- принятие на национальном уровне мер, направленных на пресечение доступа террористов к финансовым средствам и функционирования в киберпространстве веб-сайтов, пропагандирующих террористические и экстремистские идеи;

- совершенствование механизма правового регулирования антитеррористической защищенности объектов критической инфраструктуры;

- укрепление взаимодействия с зарубежными партнерами в целях повышения эффективности противодействия террористическим угрозам[285].

Российская сторона вносит конструктивный вклад в подготовку и проведение мероприятий по линии ШОС, инициативно участвует в деятельности экспертных групп по различным направлениям сотрудничества, а также в разработке политических деклараций, совместных заявлений и договорно - правовых документов Организаций[286].

В настоящее время планируется предпринять конкретные шаги, направленные на укрепление роли ШОС в деле эффективного сотрудничества по вопросам региональной безопасности, борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, а также активизации Соглашения в рамках ШОС в области обеспечения международной информационной безопасности.

В Республике Таджикистан, исходя из понимания ведущей роли ООН в области борьбы с терроризмом, подписаны 13 контртеррористических конвенций. Помимо этого, при реализации своей политики в этом направлении, Таджикистан руководствуется положениями Итоговой декларации ООН, принятой в ходе встречи глав государств-

членов Организации в сентябре 2005 года. Укрепляется международное сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом в рамках ООН, ведётся постоянная работа по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН, всесторонне поддерживается деятельность КТК Совета Безопасности ООН, укрепляется сотрудничество по вопросам усовершенствования международно-правовой базы по борьбе с терроризмом, в частности принятия Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.

В целях законодательного регулирования вопросов борьбы с терроризмом в 1999 году был принят Закон «О борьбе с терроризмом», а в 2005 году была утверждена «Концепция Республики Таджикистан по борьбе с терроризмом».

В целях координации и усилий компетентных органов государств - членов ШОС, начиная с 2001 года, был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных нормативно-правовых актов, относящихся к терроризму[287].

В рамках проведенного заседания Совета глав государств - членов ШОС в г. Душанбе 11 - 12 сентября 2014 года, по итогам была принята Душанбинская декларация глав государств - членов ШОС. В п.4 декларации указано, что «Государства - члены высказались за продолжение в рамках ШОС активных мер по борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, трансграничной организованной преступностью и в сфере обеспечения международной информационной безопасности. Государства - члены выражают готовность взаимодействовать в борьбе с указанными вызовами и угрозами совместно с заинтересованными странами, региональными и международными организациями и структурами, как в двустороннем, так и многостороннем форматах. Г лавы государств выступают за дальнейшее практическое сотрудничество государств - членов ШОС по противодействию новым вызовам и угрозам безопасности и приветствуют работу по реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Конвенции ШОС против терроризма, Программы сотрудничества государств - членов ШОС в борьбе с

терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2013 - 2015 гг.»[288], но в настоящее время начата проработка вопросов, реализацией Программы сотрудничества государств - членов ШОС в борьбе с

терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2016 - 2018 гг[289], и в настоящее время Программа реализуется в рамках ШОС.

Г лавы государств - членов ШОС по итогам встречи, которая проходила в г. Уфе, Российской Федерации 9 - 10 июля 2015 года, приняли Стратегию развития ШОС до 2025 г.[290] В Стратегии развития ШОС определены основные направления углубления взаимодействия в сфере политики, усиления совместной борьбы с угрозами и глобальной безопасности, углубления экономического развития, гуманитарных связей и международного сотрудничества.

«Приоритетами ШОС в области обеспечения региональной безопасности и стабильности будут оставаться противодействие терроризму, сепаратизму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов, а также других компонентов ОМУ, трансграничной организованной преступности, обеспечение международной информационной безопасности, укрепление безопасности границ, совместная борьба с незаконной миграцией и торговлей людьми, отмыванием денег, экономическими преступлениями, коррупцией. Особое внимание будет уделяться сотрудничеству по вопросам противодействия деятельности международных террористических организаций (далее - МТО), направленной на вовлечение граждан государств - членов в террористические, сепаратистские и экстремистские группы, налаживанию взаимодействия с соответствующими международными организациями и региональными объединениями по выявлению и перекрытию каналов перемещения лиц, прошедших террористическую подготовку для участия в вооруженных конфликтах на территории третьего государства на стороне МТО, а также выявлению таких лиц, возвращающихся на территории государств - членов ШОС после прохождения подготовки или участия в вооруженных конфликтах на стороне МТО. Государства - члены будут совместно противодействовать распространению экстремистских и сепаратистских идей, прежде всего среди молодежи, и вести работу по профилактике религиозного экстремизма, агрессивного национализма, этнической и расовой нетерпимости, ксенофобии, идей фашизма и шовинизма. В этих целях государства - члены разработают Конвенцию ШОС по борьбе с экстремизмом»[291]. Конвенция ШОС по борьбе с экстремизмом была принят 2017 г.

Противодействие с угрозами, создаваемой в сфере финансирования терроризма в рамках ШОС является значимым. В этой сфере ШОС активизирует сотрудничество с Г руппой разработки финансовых мер борьбы отмыванием денег 40 рекомендациями отмыванию денег и 9 рекомендациями финансирования терроризма (FATF), а также и с Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, а также за счет наркоторговли, с целью которого террористические организации и лица финансируют террористические акты. В этом направлении реализации Соглашения между государствами - членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 2004 года и Антинаркотической стратегии на 2011-2016 гг., является актуальной и плодотворной, так как необходимо укреплять сотрудничество в антинаркотической сфере.

Государства - члены ШОС оказывают всестороннее содействие международному антитеррористическому сотрудничеству по линии ООН, в частности, в реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

К тому же в сентябре 2014 года в ходе 69 - сессии Генеральной Ассамблеи ООН государствами - членами ШОС предусмотрено продвижение и принятие соответствующей резолюции Г енеральной Ассамблеи ООН об укреплении сотрудничества между ООН и ШОС.

Следует отметить, что в рамках реализации Глобальной контртеррористической стратегии, «государства - члены ШОС активизируют совместные усилия по созданию мирного, безопасного, справедливого и открытого информационного пространства, основываясь на принципах уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела других стран». Однако активизация сотрудничества заключается в сфере предотвращения использования информационно-коммуникационных технологий в целях подрыва общественной безопасности и стабильности государств - членов, использованием сети Интернет.

Совет Безопасности ООН в резолюции 2199 (2015) Комитета по санкциям 1267/1989/2253 указывает, что «в глобализированном обществе террористы и их сторонники все шире используют новые информационно - коммуникационные технологии, в частности Интернет, для содействия террористическим актам, а также используют эти технологии в целях подстрекательства, вербовки, финансирования, или планирования террористических актов»[292].

Государства - члены активно сотрудничают в деле реализации Соглашения между правительствами государств - членов ШОС о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности.

«В этом контексте государства - члены намерены наращивать сотрудничество в сфере управления сетью Интернет, выступают за равные для всех стран права на управление этой сетью, прежде всего за обеспечение суверенных прав государств на управление Интернетом в своем национальном сегменте»[293].

Проблема кибертерроризма и киберпреступности, выходящая на глобальный и транснациональный уровень, требует объединения усилий и широкого международного сотрудничества.

Самую страшную угрозу представляют в современном мировом сообществе киберугрозы, так как вся система работает через сеть Internet. Террористическим организациям или террористам очень важно получить доступ к основополагающим и жизненно важным сетям для осуществления своих террористических атак, создают специальные вредоносные программы, с целью несанкционированного доступа, проникают в компьютерные системы и атакуют информационные ресурсы. Этим могут служить компьютерные вирусы и закладки, которые могут быть использованы для взрыва на объектах инфраструктуры, так называемые энергоснабжением, снабжением топливом, связи и т.д.

Для достижения своих целей террористы могут использовать некоторые методы, в том числе:

a) получения неправомерного доступа или взлома к военным объектам, государственным учреждениям, которые имеют гриф секретности, банковских учрежденийи личной информации;

b) несанкционированное уничтожение, копирование, модификацию, блокирование компьютерной информации;

c) несанкционированное действие или взлом на объектах инфраструктуры (атомные электростанции и т.д.)

d) несанкционированные действия или взлом в летательных аппаратах, находящихся в космическом пространстве (спутники и космические аппараты);

e) несанкционированные действия с целью захвата СМИ и публичные пропаганды своих террористических требований;

f) несанкционированные действия или взлом в информационных сетях находящихся на территории государства или в дипломатических представительствах и консульских учреждениях.

Проведенный анализ показывает, что особенностями киберугрозы являются компьютерные системы и сети, информационные технологии; носящие транснациональный характер; многофункциональные цели; низкий уровень раскрываемости преступных деяний и т.д. Однако вывод из вышеизложенного показывает, что скорейшее принятие в рамках государств - членов ШОС Конвенции о борьбе против киберугроз в противодействии новым вызовам и угрозам как использования информационно - коммуникационных технологий в целях общественной безопасности, экономической нестабильности, государственного переворота, распространение пропаганды идей международного терроризма и экстремизма с использованием сети Интернет в рамках ШОС весьма обнадеживает.

Следует отметить, что в рамках своего сотрудничества государства - члены ШОС в настоящее время уделяют особое внимание усовершенствованию законодательной базы, государственного контроля и усилению борьбы с международным терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и в этом контексте, предпринимаемые государствами - членами ШОС меры призваны и в дальнейшем способствовать повышению эффективности роли ООН по противодействию международному терроризму. Однако эффективное сотрудничество, координация и взаимодействие совместных усилий в борьбе с международным терроризмом и ее финансированием, контрабандой оружия, торговле людьми, наркоугрозе, проникновением иностранных боевиков - террористов, активистов террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, и использование телекоммуникационных технологий в целях кибертерроризма на территории государств - членов ШОС остается весьма актуальной. В этой связи следует компетентным органам ШОС активизировать усилия информационного достоверного обмена и сотрудничествав сфере охраны правопорядка и безопасности в регионе Центральной Азии.

Для дальнейшей работы деятельности ШОС государства - члены ШОС должны активизировать и расширять информационный обмен и осуществлять согласованные шаги, в этом направлении рекомендуем:

1. Активизировать эффективность совместных оперативных мероприятий, в целях предупреждения, пресечения и выявления террористических актов в Центральной Азии;

2. Активизировать взаимодействие в розыске, задержании, выдаче и передаче лиц, подозреваемых, обвиняемых или осужденных за совершения преступлений, связанной с террористической деятельностьюв Центральной Азии;

3. Активизировать сотрудничество в деле укрепления безопасности внешних границ, прежде всего в целях эффективного противодействия контрабанде наркотиков и оружия, торговлелюдьми и человеческими органами, похищения людей и захвате заложников, транснациональной организованной преступности, проникновению иностранных боевиков - террористов и террористических организаций в Центральную Азию;

4. Активизировать взаимодействие комплексной системы обеспечения информационного пространства в сети Интернет с распространением террористических идей в Центральной Азии;

5. Активизировать усилия по предотвращению распространения экстремистских идей в Центральной Азии;

6. Развивать активное сотрудничество и взаимодействие оказания взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам;

7. Эффективно выполнять положения Глобальной

контртеррористической стратегии ООН, резолюции 60/288 ГА ООН;

8. Активизировать в деле реализации резолюции 2253 (2015) в рамках государств - членов ШОС и усилить взаимодействия с Комитетом по санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН;

9. Активизировать эффективное сотрудничество с

Контртеррористическим комитетом в деле предотвращения и пресечения финансирования терроризма, террористических организаций и отдельных террористов согласно резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН, а также координации и сотрудничестве с Интерполом, FATF во взаимодействии государств - членов ШОС в Центральной Азии;

10. Активизировать скорейшее вступление государствам - членам ШОС Протокола о гарантиях безопасности к Договору о зоне свободной от ядерного оружия в Центральной Азии в деле реализации резолюции 1540 (2001) Совета Безопасности ООН.

Взаимодействие и решение задач ШОС с заинтересованными странами региона Центральной Азии и других государств, региональными и международными организациями в двухстороннем и многостороннем форматах, в том числе с соответствующими структурами ООН, вспомогательными органами Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом является наиболее эффективной.

Международный терроризм и экстремизм, представляют сегодня одинаково растущую угрозу для всех стран мира и человеческой цивилизации в целом. Победить и устранить это зло возможно только путем наращивания совместной борьбы, выработки мер воздействия, как на симптомы, так и корни проблемы, и общими консолидированными усилиями мирового сообщества на прочной основе международного права и единых комплексных подходов. Однако в контексте борьбы с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом и другими новыми вызовами и угрозами государства - члены ШОС выступают за скорейшее принятие Всеобъемлющей конвенции ООН по борьбе с международным терроризмом.

Таким образом, подводя итог вышесказанной главе, следует отметить, что в государствах - членах ШОС и СНГ активно поддерживается процесс консолидации усилий международного сообщества по борьбе с международным терроризмом, развивается эффективное сотрудничество с другими странами и международными организациями. Продолжаются мероприятия по присоединению к универсальным контртеррористическим конвенциям и их гармонизация в национальные законодательства, реализация положений Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Несомненно, контртеррористический опыт, приобретенный в рамках СНГ и ШОС демонстрирует собой успешный подход для реализации вопросов и наиболее важные и актуальные направления международного сотрудничества в борьбе с международным терроризмом.

<< | >>
Источник: Ахмедов Эргаш Юлдошевич. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ ПРИ СОДЕЙСТВИИ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СНГ И ШОС. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме §3.2 Деятельность Шанхайской Организации Сотрудничества по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН.:

  1. Деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг
  2. Глава 5 Расширение деятельности кредитных организаций
  3. § 1. Основания возникновении, изменения и прекращения правовых отношений, возникающих в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и пари.
  4. § 3. Грааданско-лравовая ответственность за нарушения законодательства в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и пари.
  5. § 2. Деятельность некоммерческих общественных организаций по содействию реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
  6. Решение Верховного Суда РФ от 18 октября 2001 года о признаниинедействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2001 года № 367 «Об утверждении Положенияо лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов», пункта 23 в полном объемеи абзаца четвертого подпункта «б» пункта 24 в части слов «нотариально заверенные» Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их о
  7. § 3. Центральный банк РФ — орган государственного регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций
  8. 8.2. Понятие и цели аудиторской деятельности, ее организация
  9. 8.2. Понятие и цели аудиторской деятельности, ее организация
  10. Глава 34 Прекращение деятельности кредитной организации
  11. § 2. Ответственность за воспрепятствование деятельности религиозных организаций или проведению религиозных обрядов
  12. ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И УЧАСТИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
  13. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  14. ОГЛАВЛЕНИЕ
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. §2.3 Деятельность Комитетапо санкциям 1267/1989/2253 Совета Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -