1.3.1.3. Вопрос о международном государственном терроризме

Так, М. Стол указывает, что использование насилия в отношении невинных некомбатантов но существу ничем не отличается от действий террористов, осуществляющих взрывы па улицах городов. Применение насилия в отношении невинных граждан, которые не имеют возможности каким-либо образом влиять на действия своего правительства, с целью оказать давление на это правительство непременно ставит под угрозу беззащитных невинных людей и должно рассматриваться как форма государственног о терроризма100.

Однако использование термина «нскомбатанты» указывает на то, что речь идет о вооруженном конфликте. С нашей точки зрения, действия, совершаемые в период вооруженного конфликта, нельзя относить к терроризму. Кроме того, если признать существование такого вида терроризма, то в данном контексте неизбежна политизация вопроса о терроризме. Несмотря на то, что и в других случаях при квалификации тех или иных действий в качестве терроризма MOiyr присутствовать политические мотивы, если признать, что действия, совершаемые в военное время, также могут являться терроризмом, политизация гораздо более вероятна и практически неизбежна. В этом смысле, применительно к действиям, совершаемым в условиях военного времени, более приемлемым является использование термина «запрещенные средства и методы ведения войны», поскольку он является более объективным и соответствующие средства и методы подробно описаны в ряде договорных источников международного права и не имеют такого ярко выраженного политического оттенка.

1.3.2. Негосударственный терроризм

Этот вид терроризма является еще более разнообразным по своим формам, чем государственный терроризм. Такой терроризм осуществляется негосударственными субъектами и направлен на достижение тех или иных политических целей. В одних случаях он может быть нацелен на свержение правгггельства и изменение строя, в других — может преследовать более ограниченные цели, такие как побуждение правительства изменить проводимую политику по тому или иному вопросу, предупредить или отомстить определенным должностным лицам за их деятельность, либо наказать правительство в целом за предосудительные с точки зрения террористов действия101. В некоторых случаях такой терроризм может использоваться не только против правительства, но и против определенных этнических или религиозных групп, классов или партий.

1.4. Отграничение терроризма от насилия, не являющегося терроризмом

От терроризма следует отличать насилие, осуществляемое в ходе вооруженного конфликта международного или немеждународного характера, в том числе насильственные действия национально-освободительных движений.

Традиционно в понятие «вооруженный конфликт» включались только тс конфликты, которые происходили между государствами. Однако постепенно это понятие расширялось. П. 4 ст. 1 Дополнительного протокола 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) включил в понятие «международный вооруженных конфликт» «вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своею права на самоопределение».

Существуют также вооруженные конфликты немеждупародного характера. На это в обшей форме указывается в ст. 3, общей для четырех Женевских конвенций 1949 г., и, более подробно, в Дополнительном протоколе 1977 г.

Таким образом, важно отграничить акты терроризма от насилия, совершаемого в ходе вооруженного конфликта международного и немеждународного характера. Следует также отмстить, что для того чтобы установить, относится ли та или иная ситуация к вооруженному конфликту' или к терроризму нет необходимости в конкретизации типа вооруженного конфликта (международного или немеждупародного характера). Решение этого вопроса необходимо для того, чтобы установить, какие нормы гуманитарного права должны применяться в данном вооруженном конфликте, однако этот вопрос не относится к проблеме терроризма.

11асильствеиныс действия, нарушающие нормы международного гуманитарного права, являются противоправными, однако они должны квалифицироваться как нарушение законов и обычаев войны. В этой связи JI.A. Моджорян указывает на то, что «отступления от правил ведения военных действий не должны ни при каких обстоятельствах оставаться безнаказанными, но их следует квалифицировать ис как акты международного терроризма, а как нарушение норм ведения войн»102.

При возникновении вооруженного конфликта применительно к сложившейся ситуации автоматически становятся применимыми нормы гуманитарного права. При этом «согласно нормам права, применяемым к вооруженным конфлшегам, акты войны не квалифицируются в качестве преступных или террористических»103, а нарушение норм гуманитарного права представляет собой использование запрещенных средств и методов ведения войны, а не терроризм. Как указывает Ш. Бассиуни, «нарушение законов вооруженных конфликтов не является предметом международного права мира»104. При этом именно международное право мира регулирует вопросы борьбы с современным терроризмом105.