§2.2 Совет Безопасности ООН в борьбе с международным терроризмом.

Роль Совета Безопасности ООН резко возросла в связи с угрозой международного терроризма в современном мире. Сопутствующие глобализации новые угрозы и вызовы обуславливают востребованность потенциала ООН для формирования на ее основе дееспособной и сбалансированной системы глобальной безопасности и сотрудничества.

Ведущая роль в координации усилий мирового сообщества в борьбе с терроризмом, и в первую очередь в формировании международно-правовой базы сотрудничества государств в борьбе с терроризмом, принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН)^[114], в рамках которого было принято 19 универсальных контртеррористических документов.

Основатели ООН возложили на Совет Безопасности ООН главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности был задуман так, чтобы этот всемирный орган мог принимать решительные меры для предотвращения и устранения угроз. Он был создан так, чтобы быть не просто представительным, а ответственным органом, обладающим способностью к решающим действиям.

Важную роль в заполнении пробелов в стратегии борьбы с международным терроризмом играет Совет Безопасности ООН. Совет Безопасности ООН неоднократно предпринимает усилия по ослаблению и предотвращению международного терроризма. Начиная с 1992 года Совет Безопасности ООН принимает санкции против физических лиц и государств, поддерживавших международный терроризм, в том числе организации «Аль-Каиды» и движения «Талибан». Первоначальная реакция Совета Безопасности на террористические нападения, совершенные 11 сентября 2001 года, была быстрой и впечатляющей. Однако, в настоящее время Совет Безопасности ООН и мировое сообщество активно противодействуют ИГИЛ, известным как «ДАИШ», Фронтам «Ан - Нусра» и всем другим лицам, группам, предприятиям и организациям, связанными с «Аль-Каидой» в рамках реализации резолюции 2199 (2015) принятой Советом Безопасности на его 7379 - м заседании 12 февраля 2015 года.

24 сентября 2001 г. на открытии первой рабочей сессии 56-й Г енеральной Ассамблеи Г енеральный секретарь ООН Кофи Аннан говорил о «необходимости решительного ответа на терроризм и долгосрочной, всесторонней стратегии его пресечения»^[115].

28 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН единодушно принял резолюцию 1373 о широкомасштабных мерах по борьбе с терроризмом, особенно по пресечению финансовой поддержки, необходимой террористам для осуществления своих действий^[116].

Резолюция 1373 (2001) Совета Безопасности установила для всех государств единые императивные обязательства по борьбе с терроризмом и учредила Контртеррористический комитет для контроля за соблюдением и для содействия оказанию государствам технической помощи^[117].

С тех пор, как был создан Совет Безопасности ООН, угрозы и вызовы международному миру и безопасности изменились, также как и распределение сил между членами Организации.

Совет Безопасности, как орган ООН, на котором согласно ст. 24 Устава ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, призван в системе международного сотрудничества государствв борьбе с международным терроризмом играть основную роль. В деятельности Совета Безопасности по пресечению и предупреждению терроризма, значительно усилившегося после беспрецедентных террористических актов 1999-2004 гг., повлекших многочисленные человеческие жертвы, можно выделить четыре основных направления:

- привлечение внимания международного сообщества к актам международного терроризма, осуждение всех методов и практики терроризма как преступлений, противоречащих целям и принципам ООН, рассмотрение таких актов независимо от их мотивации, места осуществления и исполнителей, как одна из самых серьезных угроз миру и безопасности;

- возложение на государство широкого комплекса обязанностей в целях пресечения терроризма;

- учреждение и функционирование специальных органов Совета Безопасности: Комитета по санкциям против «Аль-Каиды» (резолюция 1267 (1999) его группы по аналитической поддержке и наблюдению по санкциям, Комитета по борьбе с терроризмом (резолюция 1373 (2001)), Комитета по предотвращению распространения оружия массового уничтожения (резолюция 1540 (2004));

- учреждение Международной комиссии по расследованию для помощи государству в расследовании террористических актов (резолюция 1595 (2005)).

- применение санкции к государствам, поддерживающих террористические акты^[118].

На рубеже 90-х прошлого века проблематика международного терроризма прочно вошла вповестку дня Совета Безопасности ООН. В резолюциях 635 от 14 июня 1989 года он заявил, что акты терроризма представляют собой «последствия международной безопасности». В резолюции 731 от 21 января 1992^[119] Совет Безопасности признал, что помимо того, что террористические акты оказывают негативные воздействия на международные отношения и ставят под угрозу безопасность государств, они предоставляют собой угрозу для международного мира и безопасности. Правда, в этой резолюции Совет Безопасности выражал отношение к актам международного терроризма, к которым, по его мнению, косвенно причастны государства^[120].

В резолюции 1269 от 19 октября 1999 года, принятой по инициативе России после серии террористических актов, совершенных 1999 г. в ряде городов Российской Федерации и других стран СНГ, подчеркивается опасность международного терроризма для жизни и благосостояния людей во всем мире, а также для мира и безопасности всех государств. В ней Совет Безопасности прямо заявляет о безоговорочном осуждении всех актов, методов и практики терроризма, как преступных и не имеющих оправдание, независимо от их мотивов, во всех их формах и проявлениях, где бы и кем бы они ни совершались^[121].

Следует отметить, что в резолюции 1368 от 12 сентября 2001 года, принятой сразу после беспрецедентных по способам совершения и последствиям террористических актов в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании 11 сентября 2001 года, впервые дается оценка нападений негосударственных акторов, как представляющих «угрозу международного мира и безопасности» (п.1резолюции 1368 (2001)). Эта оценка повторяется в резолюции 1373 от 28 сентября 2001 года, в которой Совет Безопасности ООН заявляет, что акты международного терроризма представляют собой «одну из самых серьезных угроз для международного мира и безопасности в XXI веке».

Международный терроризм, по мнению Совета Безопасности ООН, стал явлением, которое затрагивает не только безопасность отдельных государств, но и международный мир, и его безопасность. С тех пор реагирование на широкомасштабные террористические акты в различных государствах - России^[122], Испании^[123], Ираке^[124], Турции^[125], Индонезии^[126],

Кении^{125 [127], Колумбии[128], Ливане[129] и в других странах, - повлекшие большое количество человеческих жертв и разрушений, постоянно связывается с признанием этих деяний как угрозы миру и безопасности. Такое признание подтверждается и в документах Совета Безопасности ООН, в резолюциях 1390 (2002), 1455 (2003), 1456 (2003), 1535 (2004), 1566 (2004) и в Заявлениях председателя Совета Безопасности от 19 июля 2004 года[130], 19 октября 2004 года[131], 18 января 2005 года[132].}

Существует мнение и в доктрине международного права, согласно которому, угрозы миру и безопасности лежат в основе квалификации деяния как международное преступление^[133].

Следует отметить, что мы не согласны с точкой зрения некоторых ученых, которые рассматривают международный терроризм как международное преступление. Международный терроризм по существу представляет собой политический акт. Он предназначен для неожиданного причинения смертоносных увечий мирным жителям и создания атмосферы страха в целом ради достижения какой-либо политической или идеологической цели.

Однако терроризм является преступным актом, нечто большим, чем простое уголовное деяние.

В качестве угрозы миру и безопасности вразное время Совет Безопасности ООН определял следующие ситуации, не связанные с вооруженными акциями государств друг против друга: политику апартеида в Южной Африке^[134]; действие правительства под чьим протекторатом находятся народы зависимых территорий против их права на самоопределение^{[135] [136]; систематическое нарушение прав человека и угроза}

135

начала гражданской войны ,широко распространенные серьезные нарушения международного гуманитарного права, в том числе акты геноцида^[137]; активная поддержка вооруженных повстанческих группировок в соседних странах^[138]; распространение ядерного, химического и

биологического оружия, а также средств его доставки^[139].

Таким образом, исходя из анализа логики резолюций Совета Безопасности ООН, все виды терроризма являются угрозой миру и

безопасности. Однако нужно признать, что и разновидности террористических преступлений, запрещенные 19 универсальными и несколькими региональными контртеррористическими конвенциями, являются преступлениями международного характера.