§ 1.1 Понятие и сущность международного терроризма

В глобальном мировом пространстве международный терроризм стал опаснейшим явлением, дестабилизирующим безопасность многих стран и целых регионов, препятствующим нормальному развитию международных отношений.

Международный терроризм всегда создавал опасность для общества. Ныне угроза терроризма растет. Методы и способы действия террористов совершенствуются, используются последние достижения науки и техники, новые средства связи. Есть реальная опасность применения ими ядерных, химических и биологических средств. Возрастает концентрация финансовых средств у террористов в связи со срастанием терроризма с наркобизнесом, торговлей оружием и другой преступной деятельностью^[10].

Следует отметить, что международный терроризм подрывает деятельность органов государственной власти, угрожает жизни мирных граждан, создает атмосферу страха, психологической неуравновешенности среди населения, угрозу для нормальной жизни государства. Террористы используют любые, в том числе самые коварные и изощренные средства, от которых гибнут ни в чем неповинные люди. Масштабы действия террористов расширяются, что создает реальную и все возрастающую угрозу мировому сообществу^[11]. Последние события в мире свидетельствуют о том, что международный терроризм стал одной из глобальных угроз мировому сообществу, поэтому противодействие должно реализовываться в рамках сотрудничества, координации и взаимодействия государств в борьбе с международным терроризмом.

В этой связи становится очевидным, что для дальнейшего совершенствования борьбы с терроризмом необходимо более эффективное использование возможностей современной науки^[12].

Важно отметить, что борьба с международным терроризмом немыслима без претворения в жизнь принципа международного сотрудничества. Всовременных условиях глобализации для финансовых и информационных потоковвсе более проявляется транснациональный характер международного терроризма. Такая ситуация объясняется тем, что до настоящего времени мировое сообщество так и не смогла выработать на универсальном уровне надежных механизмов совместного противодействия международному терроризму.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что международный терроризм стал сложным, многоаспектным и крайне негативным социальнополитическим явлением, превратившимся в масштабную угрозу для безопасности мирового сообщества. В этом деле без активизации эффективного взаимодействия, координации и сотрудничества на универсальной, региональной и субрегиональной основе невозможно добиться серьезных успехов в борьбе против международного терроризма.

Еще в 1934 г. после убийства в Марселе югославского короля Александра и министра иностранных дел Франции Л. Барту, Лига Наций поручила специальному Комитету экспертов сформулировать понятие терроризма как преступного с точки зрения мирового сообщества явления и подготовить конвенцию по предотвращению и наказанию актов терроризма^[13].

Интенсивная разработка определения сущности терроризма началась с 1972 г., с момента учреждения Генеральной Ассамблеей ООН специального Комитета по международному терроризму. К сожалению, деятельность данного органа так и не увенчалась выработкой общеприемлемого определения, хотя Генеральная Ассамблея неоднократно отмечала, что «основной проблемой, существующей в отношении вопроса о терроризме, является отсутствие единого критерия, позволяющего выявить основные составляющие элементы определения самого термина “терроризм”».

Та же участь постигла усилия, предпринимавшиеся Комиссией международного права^[14]. Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции 42/159 вынуждена была в очередной раз признать, что «эффективность борьбы против терроризма могла бы быть повышена путем выработки общепринятого определения международного терроризма»^[15].

Понятие «международный терроризм» возникло в 1970-х гг. Термин «государственный терроризм», изредка появлявшийся в ходе обсуждения, в частности, в ООН проблемы международного терроризма, был закреплен к середине 1980-х гг., особенно после принятия на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государства, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах». Резолюция о политике государственного терроризма содействовала и содействует в известной степени предотвращению и ликвидации международных конфликтов, укреплению морально-политических заслонов на пути агрессии и войны^[16].

Однако следует отметить, что государства не должны вмешиваться в политическую жизнь государств с целью изменения общественнополитического режима страны, дестабилизации внутренней обстановки, подрыва авторитета власти, дезорганизации деятельности государственного аппарата методом финансирования террористов, иностранных наемников, подготовки и обучения террористов, помощи им в убежище на территории своего или другого государства.

В «Трактате по международному уголовному праву», под редакцией американских профессоров М. Бассиони и В. Нанди, говорится, что терроризм является международным преступлением, которое угрожает человеческому спокойствию и безопасности, оскорбляет всеобщую совесть и наносит ущерб человеческому достоинству^[17].

По мнению Дж. Дугарда (ЮАР), международный терроризм - это насильственные акты, имеющие целью вызвать политические изменения, которые подрывают международные отношения и которые международное сообщество рассматривает как несовместимые с желаемыми нормами поведения.

ЦРУ США рассматривает международный терроризм как терроризм, осуществляемый при поддержке со стороны иностранного правительства или организации и/или направленный против иностранных граждан, организаций или правительства^[21]. В официальном документе конгресса США «Акт о борьбе с международном терроризмом» 1977 г. указывается, что акт международного терроризма нацелен на причинение ущерба или угрозы интересам либо направлен на получение уступок со стороны государства или международной организации...^[22]

К настоящему времени не существует общепринятого понятия международного терроризма, хотя учеными, специалистами, международными, региональными и правительственными организациями было предложено более ста вариантов дефиниции.

Д.Б. Левин характеризовал международный терроризм как «убийство дипломатических представителей и вообще политических деятелей иностранных государств в целях усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов»^[23].

Российские ученые Н.Б. Крылов и Ю.А. Решетов указывают на то, что международный терроризм имеет несколько форм, и обращают внимание на те акты, которые совершаются лицами (группой), не находящимися в официальной связи с какими-либо государствами^[24].

По мнению И.И. Карпец, «терроризм - это международная или государственная организация или иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийства, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с углумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.д. Терроризм может сопровождаться разрушением и разграблением зданий, малых помещений и иных объектов»^[25].

Как отмечает Н.С. Беглова, международный терроризм - это не какой- то особый вид терроризма, а продолжение внутреннего терроризма, выход за пределы границ того или иного государства^[26]. Особенности международного терроризма состоят лишь в одном - наличии иностранного элемента^[27].

Однако А.И Зябкин приходит к выводу, что «международный терроризм» - это сложное политико-правовое явление, которое включает в себя акт террора, затрагивающий интересы, по крайней мере, двух стран, террористические группы различного толка, а также «террористические доктрины», обосновывающие использование насилия как правомерную деятельность для решения социальнополитических вопросов^[28].

Ученый - терролог Е.Г. Ляхов отмечает, что акты международного терроризма объективно направлены против определенных общечеловеческих ценностей, охраняемых уже не только национальным, но и международным правом^{[29] [30].}

В научно-исследовательской диссертационной работе М.В. Короткова рассматривается понятие «международный терроризм как совершение, организация, содействие осуществлению или финансирование актов терроризма, повлекших за собой либо могущих повлечь тяжелые международные последствия; международный вооруженный конфликт; осложнение нормальной дипломатической деятельности государств; массовые человеческие жертвы; широкомасштабный, серьезный ущерб

~ 29

окружающей среде; массовые нарушения прав человека и т.д.» .

Сложившиеся определения международного терроризма не дают полного и четкого представления о нем как о преступном деянии лица (группы лиц), специфическим образом затрагивающем межгосударственные отношения^[31].

Таким образом, в исследуемой работе представителями, зарубежными и отечественными учеными международного права и практиками международных отношений, ведомственными службами показано, что международный терроризм рассматривается как наличие политической цели, целенаправленное применение насилия для устрашения, поддержка террористической деятельности государствами или группой лиц, действующихпо поручению иностранного государства в отношении другого государства.

Анализ вышеизложенных понятий международного терроризма позволяет сделать вывод о том, что они содержат очень много элементов состава преступления террористических актов социального, политического, уголовного и иного характера, которые не полностью отражают сущность и содержание, определяющие факторы дефиниции международного терроризма.

Однако надо отметить, что дефиниция международного терроризма должна иметь следующие элементы состава преступления: во-первых, угроза насилия или уничтожения; во-вторых, нарушения общественной безопасности; в-третьих, дестабилизации обстановки; в-четвертых, провокации войны или осложнения международных отношений, в-пятых, мотив политических целей, в-шестых, использование информационнотелекоммуникационных технологий, в-седьмых, использование ядерных, химических и биологических материалов.

Неудачные попытки разработать приемлемые для всех государств определения международного терроризма привели к появлению различных мнений. Некоторые специалисты считают, что из-за отсутствия перспектив выработки общепринятого определения не следует стремиться к решению этой задачи; необходимо ограничиваться договоренностью о совместной борьбе с конкретными проявлениями преступных деяний. Но многие исследователи признают, что эффективное всестороннее сотрудничество государств в этой области возможно лишь при условии договоренности в отношении развернутого определения терроризма^[32]. Данная точка зрения нашла отражение в резолюции А/44/29 Генеральной Ассамблеи ООН, в которой указывается на то, что эффективность борьбы против терроризма могла бы быть повышена путем выработки общепринятого определения международного терроризма.

Следует отметить, что механизмы принятия международной конвенции о борьбе с международным терроризмом были выдвинуты уже давно, однако из-за кардинальных разногласий между специалистами разных государств процесс принятия конвенции задерживается.

Вместе с тем отсутствие общепринятого определения международного терроризма приводит к тому, что одни и те же насильственные акции могут оцениваться одними государствами как террористические акты, а другими как осуществляемая в соответствии с международным правом защита национального суверенитета. В связи с этим появляется так называемый «двойной стандарт», при которой оценка насильственных действий часто зависит от политических симпатий, религиозных убеждений или национальной принадлежности^[33]. Поэтому «для одних террорист, для других - борец за свободу».

Пожалуй, одной из наиболее противоречивых является проблема борьбы государств за национальную независимость и против иностранного или колониального господства. Поэтому не удивительно, что при выработке своей позиции по вопросам борьбы с терроризмом они выступают против квалификации действий, совершенных в ходе национально-освободительной борьбы, как террористических актов. Так, на 26-йсессии Конференции министров иностранных дел исламских государств, состоявшейся 28 июня - 1 июля 1999 г. в Уагадугу (Буркина - Фасо), была принята Конвенция Организации Исламская конференция (ОИК) о борьбе с международным терроризмом^[34]. В свете рассматриваемых здесь вопросов интерес представляет пункт (а) статьи 2 Конвенции, предусматривающий следующее: «Борьба народов, в том числе вооруженная борьба против иностранной оккупации, агрессии, колониализма и господства, направленная на освобождение и самоопределение в соответствии с принципами международного права, не должна квалифицироваться в качестве такого преступления, как терроризм»^[35]. На своей девятой Конференции на высшем уровне (Катар-2000) страны - члены ОИК вновь подчеркнули обеспокоенность Организации по поводу того, что существует необходимость в проведении четкого различия между терроризмом и борьбой народа за «национальное освобождение... и избавление от иностранной оккупации и колониального господства, а также за обретение вновь права на самоопределение»^[36]. Решением от 28 июня 2011 г. состоявшейся в Астане 38-й сессии Совета министров иностранных дел (СМИД) Организация исламская конференция переименована в Организацию исламского сотрудничества (ОИС).

Таким образом, приобретает важное значение вопрос о разграничении международного терроризма и национально-освободительной борьбы. В решении этих задач следует принимать во внимание активизацию сотрудничества в деле борьбы с международным терроризмом, которое не должно нарушать права нации на самоопределение и вооруженную борьбу против иностранной оккупации. В пользу этого свидетельствуют подтверждения в резолюциях 42 и 44 сессий Г енеральной Ассамблеи ООН по проблемам международного терроризма. Генеральная Ассамблея ООН указывает на недопустимость нанесения какого-либо ущерба национальноосвободительной борьбе при разработке и реализации мер, направленных против международного терроризма.

Ниже рассмотримнесколько региональных конвенций, в которых дано определение «терроризм».

В Арабской конвенции о борьбе с терроризмом от 22 апреля 1998 г. говорится, что «терроризм - любой акт или угроза насилия, невзирая на мотивы или цели, которые совершаются в угоду одного лица или преступной группы, наводят ужас среди населения, наносят вред этому населению, подвергают опасности жизнь, свободу и безопасность людей, направлены на нанесение вреда окружающей среде, общественным и частным зданиям или имуществу, а также захват этих зданий или нанесение вреда всей нации»^[37].

Дефиниция терроризма в Конвенции Организации исламской конференции о борьбе с терроризмом от 1 июля 1999 г. определена следующим образом - терроризм означает любой насильственный акт или угрозу такового, вне зависимости от его мотивов или намерений, совершаемый для выполнения личного или коллективного преступного плана по запугиванию людей или созданию угрозы нанесения им вреда, или посозданию опасности для их жизни, достоинства, свобод, безопасности, прав, или по созданию риска для окружающей среды, объектов публичной или частной собственности, или по занятию либо захвату таковых, или по созданию опасности для национальных ресурсов, международных объектов, или по созданию угрозы для стабильности, территориальной целостности, политического единства и суверенитета независимых государств^[38].

Как было заявлено в процессе работы над Конвенцией Организации американских государств по борьбе с терроризмом, «терроризм» - это акты, которые сами по себе могут быть классическими формами преступления (убийство, поджог, использование взрывчатки), но отличаются от классических уголовных актов тем, что они осуществляются с умыслом вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе, для того чтобы разрушить социальную дисциплину, парализовать силы реакции общества, повысить боль и страдание сообщества^[39].

В настоящее время в мире насчитывается более сотни различных дефиниций терроризма, но унифицированной оценки данного явления, а также единого подхода к ответам на него не выработано^[40]. Пожалуй, наиболее удачная попытка в этом направлении была предпринята странами - участницами Шанхайской организации сотрудничества в июне 2001 г. В статье 1 (п.1) в принятой ими Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, терроризм определяется следующим образом:

а) «какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции, и как оно определено в этом договоре;

б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон»^[41].

Здесь в основу определения терроризма положена квалификация этого явления в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., которая учитывает специфику международно-правовой стороны современного глобального антитеррористического взаимодействия. Поэтому первая часть определения терроризма в ст.1 Шанхайской конвенции носит отсылочный характер^[42].

Понимание терроризма как традиционного преступления, обладающего лишь специфическими криминологическими особенностями, исключительно важно, прежде всего, для целей эффективного сотрудничества по вопросам уголовного правосудия. В частности, выделение терроризма и преступлений террористической направленности в группу «политических» преступлений (в силу идеологической составляющей терроризма как явления общественнополитической жизни) заведомо создает препятствие в таких вопросах, как выдача, а также взаимная правовая помощь по уголовным делам^[43].

Следует отметить, что существует и точка зрения о возможности успешной борьбы с международным терроризмом при отсутствии определения международного терроризма. В подтверждение этому сторонниками названной точки зрения приводится накопленный на сегодняшний день мировым сообществом опыт борьбы с международным терроризмом и созданная в отсутствие единого определения международного терроризма правовая основа для борьбы с ним^[44].

«Необходимо отметить, что причины невыработки до сих пор универсального определения международного терроризма не столько международно-правовые, сколько вызванные различным политическим положением государств на международной арене; камнем преткновения в выработке определения международного терроризма и принятии действенных мер профилактики и борьбы с ним на сегодняшний день остается вопрос о правомерности национально-освободительной борьбы народов»,^[45]- утверждает российский правовед В.Ю.Федянин.

Анализируя подходы ученых-международников к определению международного терроризма мы должны четко разграничивать акты международного терроризма и террористические акты внутригосударственного характера.

Различные подходы к пониманию и оценке международного терроризма обуславливают и несовпадение определений, даваемых этому социально-политическому явлению. Некоторые специалисты считают, что ввиду многоаспектности такого сложного социально - политического и криминального явления, какое из себя представляет терроризм, создание полностью тождественной его содержанию дефиниции крайне сложно. Дело в том, что, во-первых, слишком разнятся, слишком политизированы подходы к оценкам террористических проявлений. Во-вторых, вряд ли можно охватить весь широчайший спектр террористических проявлений, тем более, что формы и тактика, последних постоянно трансформируются, видоизменяются.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности была принята в 2000 г. Цель настоящей Конвенции направлена на международное сотрудничество в борьбе, в частности, против таких видов преступной деятельности, как отмывание денежных средств, коррупция, незаконный оборот представителей дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения, преступления против культурного наследия, и расширяющихся связей между транснациональной организованной

преступностью и террористическими преступлениями.

Согласно п.2 ст.3 Конвенции:

2. Для цели пункта 1 настоящей статьи преступление носит транснациональный характер, если:

«а) оно совершено в более чем одном государстве;

b) оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;

c) оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; или

d) оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве»^[46].

Преступления транснационального характера, которые указаны в Диспозиции п.2 ст. 3 Конвенции, во многом соответствуют действиям террористического характера, так как подготовка, планирование, руководство, финансирование террористических актов осуществляются в одном государстве, а реализация террористических актов осуществляется в другом государстве. Если эти преступления вполне соответствуют ст. 5 и 6 Конвенции, совершаются с целью подрыва государственного политического строя, общественной безопасности, то вполне можно рассматривать их как террористические акты.

Террористические акты внутригосударственного характера указаны в национально-правовых актах государства.

Так, например, представляется перспективным в плане анализа подход законодателя в некоторых странах к определению преступления террористического характера. В ст.3 турецкого Закона «О борьбе с

терроризмом» 1991 г. определено, что преступления, квалифицируемые как терроризм, предусмотрены статьями 171 и 172 Уголовного кодекса Турции. В то же время ст.4 закона устанавливает, что к деяниям террористического характера следует относить и ряд других составов, а именно: преступления, предусмотренные пунктами «в», «с», и «е» ст.9 Закона «О создании судов государственной безопасности», и около десяти составов общеуголовных преступлений, если они совершены в террористических целях (изменение государственного устройства, подрыв государственных начал, государственной и национальной целостности, нарушение основных прав и свобод, причинение вреда общественному строю)^[47].

Французский законодатель в 1986 г. при разработке закона «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» не вводил в Уголовный кодекс новых статей. Кроме того, законом даже не определена правовая дефиниция «терроризм».

Вместо этого был очерчен круг преступлений, которые уже имелись в УК (умышленное уничтожение имущества, умышленное убийство, захват воздушного судна и др., всего около 30 составов) и которые признаются террористическими, если они совершаются:

1) с целью опасного нарушения общественного порядка: 2) путем запугивания или террора. Одновременно в Уголовно-процессуальном кодексе Франции вводилась новая пятнадцатая глава, регламентировавшая особый порядок следственных действий по делам о терроризме^[48].

Этот опыт оказался весьма полезным в современных условиях России, когда в работе над законодательством «О противодействии терроризму» приходилось в силу естественных причин опираться на положения Уголовного кодекса Российской Федерации.

В Федеральном законе РФ «О противодействии терроризму» приведено следующее определение:

«1) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного

самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

2) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности, либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

3) террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

4) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

5) контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта^[49].

В ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации понятие террористический акт отнесён к преступлениям против общественной безопасности. Он определяется так:

«1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций, либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях -

(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 130-ФЗ) наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ, от 09.12.2010 № 352- ФЗ, от 06.07.2016 № 375-ФЗ)

(часть первая в ред. Федерального закона от 27.07.2006 № 153-ФЗ)

2. Те же деяния:

а) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) повлекшие по неосторожности смерть человека;

в) повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, -

наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ, от 06.07.2016 № 375- ФЗ)

(часть вторая в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 321-ФЗ)

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

а) сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ;

б) повлекли умышленное причинение смерти человеку, - наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ)

(часть третья в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 321-ФЗ)

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 321-ФЗ)^[50]

Следует отметить, что Федеральным законом РФ «Овнесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 6 июля 2016 №375 - ФЗ была принята статья 361 «Акт международного терроризма»:

«1. Совершение вне пределов территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан Российской Федерации в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направленных против интересов Российской Федерации, а также угроза совершения указанных действий -

наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет либо пожизненным лишением свободы.

2. Финансирование деяний, предусмотренных частью первой настоящей статьи, либо вовлечение в их совершение -

наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение смерти человеку, - наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет либо пожизненным лишением свободы».

В процитированной статье 205 Уголовного кодекса РФ

террористический акт рассматривается как самостоятельный состав преступления; в статьях 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 205.6, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 306 и 361 говорится о преступлениях террористического характера. Кроме того, в Уголовном кодексе РФ предусмотрены иные виды преступлений, где элементы терроризма выступают в качестве цели или способа совершения преступления (вымогательство, все виды угроз, посягательств либо убийств должностных лиц и т.п.). Объединяют все эти виды следующие черты: характерная для всех преступлений с элементами терроризма открытость, а зачастую и ультимативность действий и требований; применение психического и физического насилия в отношении неопределенного круга лиц, в том числе и случайных жертв; подрыв престижа и авторитета власти; угроза общественной безопасности как средство воздействия на людей и общественные институты; общеопасный способ совершения преступлений; транснациональный (международный) характер.

Тем не менее, мы видим особую ценность в выработке консенсусного определения терроризмав рамках Генеральной Ассамблеи ООН с учетом ее уникальной легитимности в нормативном плане и считаем, что она должна оперативно завершить переговоры относительно всеобъемлющей конвенции по терроризму.

Это определение терроризма должно включать следующие элементы:

«а) признание - в преамбуле - того, что применение силы государством против мирных жителей регулируется Женевскими конвенциями от 12 августа 1949 г. и другими документами и, что она, если применяется в достаточно широком масштабе, представляет собой военное преступление со стороны соответствующих лиц или преступление против человечности;

b) подтверждение того, что акты, подпадающие под 13 предшествующих антитеррористических конвенций и 3 дополнительных протокола, представляют собой терроризм, и заявление о том, что они являются преступлением согласно международному праву; а также подтверждение того, что терроризм в период вооруженного конфликта запрещен Женевскими конвенциями1949 г. и Дополнительными протоколами к ним 1977 г.;

c) ссылки на определения, содержащиеся в Международной конвенции 1999 г.о борьбе с финансированием терроризма и в резолюции 1566 (2004) Совета Безопасности;

d) описание терроризма как «любого деяния, в дополнение к деяниям, уже указанным в существующих конвенциях по различным аспектам терроризма, Женевских конвенциях и резолюции 1566 (2004) Совета Безопасности, которое имеет целью вызвать смерть мирных жителей или некомбатантов или причинить им тяжкие телесные повреждения, когда цель такого деяния, в силу его характера или контекста, заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения»^[51].

Немаловажным фактором, подтверждающим актуальность выработки единого определения терроризма, является и то, что для борьбы с терроризмом проблема дефиниции давно стала основным препятствием в координации действий международного сообщества^[52].

Проведенный диссертантом анализ в рамках международных и региональных конвенций и национальных правовых актов позволяет сформулировать и предложить определения понятия «международный терроризм», которое означает преступные акты (деяния) против населения (группы или отдельных лиц), сопровождающиеся причинением серьезного ущерба здоровью, лишением жизни, захватом заложников и/или причинением значительного ущерба объектам с целью вызвать состояние страха у общества, создать хаос, запугать правительство или международную организацию, заявить о политических и иных требованиях или целях и тем самым принудить их совершить действия или воздержаться от их совершения.