Введение

Актуальность темы исследования. Реализация задач реформирования государственной службы и органов внутренних дел Российской Федерации напрямую зависит от эффективности государственного управления, и в первую очередь от качества руководящих кадров.

Вместе с тем анализ статистических сведений Департамента государственной службы и кадров МВД России (далее - ДГСК МВД России ) о состоянии кадрового обеспечения органов внутренних дел позволяет констатировать наличие некоторых негативных моментов в данной сфере. Так, в 2013-2016 гг. наблюдался устойчивый рост нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел (+ 8,3 %), оставалась высокой ежегодная сменяемость руководящего звена на районном уровне (20-30 %), работа с кадровым резервом оценивалась положительно только в каждом четверном территориальном органе МВД России . По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения уровень недоверия граждан к полиции остается высоким^{[2] [3] [4], в этой связи можно констатировать, что в ходе реформирования МВД России результаты, ожидаемые обществом, достигнуты не в полном объеме, качество правоохранительных услуг не повысилось.}

Сложившаяся ситуация в органах внутренних дел, по мнению диссертанта, обусловлена структурными просчетами при проведении реформирования, наличием пробелов в ведомственной нормативной базе, низкими темпами внедрения современных кадровых технологий, а также упущениями в отборе, подготовке и расстановке руководящих кадров органов внутренних дел.

В этих условиях объективной потребностью является поиск новых подходов и методов формирования и использования кадрового резерва в соответствии с принципом равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе, нормативное закрепление правовых механизмов и кадровых технологий в этой деятельности, в том числе реализации права сотрудника органов внутренних дел на продвижение по службе с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования. Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. К различным аспектам прохождения службы в органах внутренних дел обращались ученые

A. М. Артемьев, В.С. Бялт, М.М. Дикажев, С.Ф. Зыбин, В.Н. Казаков,

B. И. Казанцев, В.Я. Кикоть, Л.М. Колодкин, Н.П. Маюров, Р.С. Мулукаев,

-у

C. Г. Ребров, Е.А. Сумина, С.И. Ушаков, В.М. Шамаров и др. Вопросы формирования и продвижения по службе (карьеры) руководящих кадров органов рассматривались в работах В.Н. Бушкевича, А.А. Гришковца, Е.Е. Доники, С.Г. Дырды, А.А. Прошина^[5] и др. Проблемы подготовки и профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел, в том числе руководящего состава, рассматривались в трудах А.В. Буданова, И.В. Будило, Л.А. Гурьевой,

л

В.В. Закатова, Н.В. Сердюк. и др. Разработке психологического обеспечения работы с кадровым резервом в правоохранительных органах посвятили свои работы В.В. Вахнина, И.А. Жуков, А.И. Китов, Т.В. Лобанова, Н.Ю. Портнягина, Н.Н. Тавтилова, В.А. Урываев^{[6] [7] и др. Зарубежный опыт работы органов правопорядка был предметом научных исследований В.В. Бобырева, А.В. Быкова, Д.В. Васильева, А.В. Губанова, А.Н. Костина, И.Ф. Колонтаевской, О.Б. Мороз,}

л

В.М. Морозова, Г.К. Нурлыбаевой, Д.Д. Шалягина, И.Ч.

В ходе диссертационного исследования использовались труды ученых Л.Л. Ивановой, Н.В. Подбельского, В.Ю. Полунина, А.В. Сороко, Е.Ю. Соломатина, Т.А. Махмудовой, А.А. Медведева, Т.А. Шавыриной, А.А. Шулуса, А.Я. Яковлева^{[8] [9], посвященных работе с кадровым резервом в других видах государственной службы, а также в различных отраслях народного хозяйства.}

Одним из последних научных исследований по проблеме кадрового резерва

л

в органах внутренних дел является работа О.А. Г аланина , в которой автор внес ряд предложений по совершенствованию работы с кадровым резервом в расчете на принятие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Однако законодатель отказался от понятия «правоохранительная

-э

служба» заменив его на «государственную службу иных видов» . Таким образом правоохранительная служба, как вид государственной службы исключена из

Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

Вместе с тем анализ научных источников, современного федерального законодательства, нормативных правовых актов МВД России позволяет констатировать, что некоторые аспекты рассматриваемой проблемы, ввиду существенного изменения нормативной правовой базы и практической деятельности в этой сфере породили правовые коллизии в современных условиях, что и обусловило необходимость исследования работы с кадровым резервом.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере правового и организационного обеспечения работы с кадровым резервом в органах внутренних дел Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты в сфере работы с кадровым резервом в органах внутренних дел, практика их применения; формы и методы организационно-практической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по работе с кадровым резервом.

Научная гипотеза исследования. Совершенствование работы с кадровым резервом позволит замещать вакантные должности руководящего состава подготовленными руководителями, а самим сотрудникам - реализовывать субъективное право на продвижение по службе с учетом уровня квалификации, профессионального образования и опыта служебной деятельности.

Цель исследования - провести научный анализ проблем правового и организационного обеспечения работы с кадровым резервом, обосновать теоретические выводы, разработать предложения и научно-практические рекомендации по совершенствованию предмета исследования.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач диссертационного исследования:

1. Уточнить сущность и понятие «кадровый резерв в органах внутренних дел», обосновать его роль в формировании руководящих кадров органов внутренних дел.

2. Выявить тенденции российского исторического опыта работы с кадровым резервом в органах внутренних дел с целью возможного использования в новых социально-правовых реалиях.

3. Изучить содержание работы с кадровым резервом государственных служащих (полиции) в странах Западной Европы и США и провести сравнение с аналогичной деятельностью в органах внутренних дел Российской Федерации.

4. Исследовать нормативную правовую базу, регулирующую работу с кадровым резервом в органах внутренних дел, и предложить меры по ее совершенствованию.

5. Рассмотреть организационные основы работы с кадровым резервом в органах внутренних дел на всех уровнях управления, и предложить рекомендации по ее совершенствованию.

6. Разработать научно-практические рекомендации и алгоритм деятельности субъектов работы с кадровым резервом в органах внутренних дел.

Методология и методы исследования. В диссертации использован современный методологический инструментарий, объединяющий философские, общенаучные, частнонаучные и специальные методы исследования: диалектикоматериалистический, системный, структурно-функциональный, логический, сравнительный, исторический, сравнительно-правовой, конкретносоциологический, статистический и другие.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, решения коллегий МВД России.

Теоретической базой исследования явились труды в сфере социального и государственного управления, управления правоохранительными органами, в том числе управления прохождением службы в органах внутренних дел, следующих ученых: А.М. Артемьева, Г.В. Атаманчука, Т.Ю. Базарова, И.Н. Барцица, В.Н. Бушкевича, Б.Я. Гаврилова, И.В. Гончарова, А.А. Гришковца, А.В. Губанова, А.А. Демина, В.А. Дроздова, С.Г. Дырды, А.Г. Елагина, А.П. Ипакяна,

В.И. Казанцева, А.Я. Кибанова, Е.В. Киричека, В.Я. Кикотя, В.Б. Коробова, Л.М. Колодкина, Т.А. Комиссаровой, А.М. Кустова, В.П. Лаврова,

A. Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, В.М. Масловой, Н.П. Маюрова, Р.С. Мулукаева, Д.К. Нечевина, А.Ф. Ноздрачева, В.В. Овчинникова, С.Г. Реброва, Ю.А. Розембаума, Г.А. Туманова, А.И. Турчинова, М.П. Киреева, С.И. Ушакова,

B. М. Шамарова, Е.Ф. Яськова и других.

К эмпирической базе исследования относятся: официальные статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД России (далее - ГИАЦ МВД России) за 2007-2016 гг.; иллюстрационносправочные материалы ДГСК МВД России о состоянии работы с кадрами в органах внутренних дел за 2006-2016 гг.; материалы отчетов сотрудников о результатах служебных командировок по изучению кадровых вопросов, в том числе и командировок за границу; архивные материалы по работе с кадрами; информационно-аналитические обзоры, директивы, решения коллегий, протоколы оперативных совещаний МВД России по кадровой проблематике; отечественные и зарубежные материалы периодической печати; материалы анкетирования, проведенного автором в 2014-2016 гг. В качестве респондентов выступили слушатели и адъюнкты Академии управления МВД России; сотрудники из числа среднего и старшего начальствующего состава Главного управления МВД России по Нижегородской области, Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Главного управления МВД России по г. Москве, Г лавного управления МВД России по Воронежской области, Г лавного управления МВД России по Свердловской области, Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу, Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу; руководители управлений (отделов) по работе с личным составом территориальных органов МВД России, проходившие обучение по программе повышения квалификации в Академии управления МВД России в 2016 г.; сотрудники, зачисленные в федеральный кадровый резерв МВД России, проходившие обучение по программе повышения квалификации в Академии управления МВД России в 2015-2016 гг., (всего 640 респондентов).

Научная новизна заключается в том, что автором разработаны концептуальные положения, направленные на реформирование института кадрового резерва в органах внутренних дел, выявлены оптимальные пути его правового и организационного совершенствования.

Так, диссертантом сформулировано авторское понятие «кадровый резерв в органах внутренних дел» и показана его органическая взаимосвязь с кадровой политикой государства и МВД России; раскрыто научное и практическое содержание кадрового резерва и прослежено его соотношение с понятием «работа с кадрами в органах внутренних дел»; установлена прямая зависимость между возможностью зачисления в состав кадрового резерва органов внутренних дел различного уровня и реализацией субъективного права сотрудника на продвижение по службе; обоснована роль кадрового резерва в формировании стабильного ядра руководящего состава органов; на основе анализа опыта работы с кадровым резервом в ряде стран Западной Европы и США выявлены позитивные аспекты; установлена зависимость продвижения по службе сотрудника от успешного освоения им программы подготовки в кадровом резерве Министерства внутренних дел Российской Федерации; внесены предложения и научно-практические рекомендации по совершенствованию работы с кадровым резервом в органах внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту:

1. Институт кадрового резерва в органах внутренних дел включает в себя широкий комплекс принципов, норм, средств и методов по формированию на всех уровнях управления профессионального руководящего состава, в связи с чем, является основным инструментом реализации государственной кадровой политики МВД России.

2. Авторское определение понятия: «кадровый резерв в органах внутренних дел» - это социально-правовой институт, организационный механизм которого способствует выдвижению кандидатов на замещение должностей руководителей (начальников) в зависимости от их профессионально-личностных качеств, получению ими необходимых знаний, умений и навыков по предполагаемой должности, а также реализации субъективного права сотрудников на продвижение по службе.

3. Исследование исторических аспектов рассматриваемой проблематики позволят утверждать, что в дореволюционной России (до 1917 г.) отсутствовала система работы с кадровым резервом в органах внутренних дел, которая появилась лишь в советский период. При этом в структуре требований к кандидатам в резерв кадров на первое место выдвигались не образовательный уровень, профессионализм и добросовестность работника, а социальное происхождение, партийность, политическая лояльность по отношению к политическому режиму. Номенклатура милиции формировалась партийными органами, что ограничивало перспективу для продвижения по службе беспартийных сотрудников.

4. Объективной потребностью в работе с кадровым резервом в органах внутренних дел Российской Федерации является нормативное закрепление зависимости между уровнем профессионализма кандидата на руководящую должность, его образованием и заслугами, и гарантиями ведомства на назначение на вышестоящую должность по опыту ряда стран Западной Европы и США.

5. Авторский алгоритм деятельности субъектов, на которых возложены обязанности по формированию и дальнейшему использованию кадровых резервов в органах внутренних дел, изложенный в научно-практических рекомендациях «Организация работы с кадровым резервом в органах, организациях, подразделениях МВД России».

6. Автором сформулированы следующие предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения работы с кадровым резервом в органах внутренних дел, которые подробно обоснованы в диссертационном исследовании:

6.1. Статью 78 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнить частью 3.1 следующего содержания:

«3.1. К исключительным случаям, при которых может отсутствовать возможность замещения вакантной должности сотрудником органов внутренних дел, состоящим в кадровом резерве, относятся: отсутствие сформированного кадрового резерва; неудовлетворительные результаты работы по подготовке сотрудников, включенных в кадровые резервы; организационно-штатные мероприятия; необходимость трудоустройства сотрудников, находящихся в распоряжении органа внутренних дел.».

6.2. В Положении о формировании федеральных кадровых резервов федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 1653 «О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации» пункт 8 изложить в следующей редакции:

«8. Отбор кандидатов на включение в федеральные кадровые резервы федеральных государственных органов производится без конкретизации по должностям на основании решения аттестационной комиссии федерального государственного органа исключительно из числа военнослужащих и (или) сотрудников этого органа, с их согласия, по результатам изучения и оценки результатов служебной деятельности, деловых и личностных качеств кандидатов».

6.3. Порядок формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и подразделений, утвержденный приказом МВД России от 30 августа 2012 г. № 827 «Об утверждении Порядка формирования кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации»:

6.3.1. Дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

«6.1. При отборе в кадровый резерв обязательному рассмотрению подлежат ходатайства (рекомендации) о включении сотрудников в состав резерва, поступившие на имя соответствующего руководителя от служебных коллективов, общественных советов при органах внутренних дел, советов ветеранов органов внутренних дел, профсоюзных объединений, а также рапортов сотрудников в порядке личной инициативы».

6.3.2. Пункт 9.4 изложить в следующей редакции:

«9.4. Готовность к перемещению в интересах службы в другую местность в случаях зачисления в резерв для замещения должностей в органах, организациях, подразделениях МВД России, дислоцированных за пределами административно - территориальных границ соответствующего населенного пункта, где проходит службу сотрудник».

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что результаты, полученные в ходе исследования автором, дополняют и уточняют теоретические представления об институте кадрового резерва, определяют его место и роль в формировании квалифицированного ядра руководящих кадров органов внутренних дел. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебников и учебно-методических пособий, а также включены в методические материалы по учебным дисциплинам: «Управление деятельностью подразделений по кадровой работе и моральнопсихологическому обеспечению», «Государственная служба в органах внутренних дел», «Правоохранительные органы» и др.

Практическая значимость состоит в выработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере кадрового обеспечения органов внутренних дел, организации работы с кадровым резервом в органах и подразделениях внутренних дел. Результаты исследования могут быть использованы при проведении занятий по профессиональной служебной подготовке, а также в деятельности кадровых служб по обучению кадровых резервов территориальных органов МВД России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена применением научной методологии, соответствующей задачам исследования, использованием значительного по объему теоретического и эмпирического материала, проведением конкретных социологических исследований.

Апробация и использование результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России. Основные положения и выводы диссертационного исследования представлены в 6 публикациях автора, три из которых - в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры, а также апробированы на пяти научнопрактических конференциях: Международная научно-практическая конференция «Психология управления в органах внутренних дел: становление методологии и помощь практике», Академия управления МВД России, г. Москва, 15 декабря 2014 г.; Межведомственная научно-практическая конференция «Состояние и перспективы работы с кадрами в органах внутренних дел», Академия управления МВД России, г. Москва, 21 октября 2015 г.; Международная научно-практическая конференция «Наука и образование: векторы развития в современном мире», Московский институт государственного управления и права, г. Москва, 17 ноября 2016 г.; Всероссийская научнопрактическая конференция « Полицейское образование в XXI веке», Академия управления МВД России, г. Москва, 23 ноября 2016 г.; Международная научнопрактическая конференция «Оптимизация деятельности органов предварительного следствия и дознания: правовые, управленческие и криминалистические проблемы», Академия управления МВД России, г. Москва, 25-26 мая 2017 г.

Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Главного управления МВД России по Нижегородской области, Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу, в образовательный процесс Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, Национального института имени Екатерины Великой, Московского института государственного управления и права.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения; первой главы, включающей три параграфа; второй главы, включающей два параграфа; заключения; списка литературы; приложений. Структура и объем работы соответствуют предмету и задачам исследования.