Глава 1. Правоохоронні органи у вузькому розумінні

Проте в окремих законах та інших нормативноправових актах суд не відноситься до правоохоронних органів.

Дійсно, є певні підстави для суперечок щодо статусу суду як правоохоронного органу. Передусім вони викликані відсутністю уніфікованого підходу до поняття правоохоронних органів у законодавстві. Тому саме законодавець і повинен поставити крапку у дискусії про те, чи є суд правоохоронним органом. Це має бути зроблено шляхом визначення чіткого поняття правоохоронного органу безпосередньо в законі.

Доки це не зроблено, варто говорити про існування двох підходів, а тому у доктрині давати поняття і визначати види правоохоронних органів у широкому розумінні (включаючи суди до правоохоронних органів) та у вузькому розумінні (не згадуючи суди у загальному переліку правоохоронних органів).

176

* * *

Від правоохоронних органів слід відрізняти інші державні органи, які виконують окремі правоохоронні функції.

Так, близькими до правоохоронних є деякі інші державні органи, які, поряд з іншими своїми головними функціями здійснення виконавчої влади, нагляду чи контролю, тушіння пожеж, перевезення пасажирів і вантажів, забезпечення призову і мобілізації тощо) виконують, наприклад, функцію адміністративної юрисдикції або охоронну функцію.

До таких органів слід віднести:

1) адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад, сільських, селищних рад;

2) виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад;

3) окремі органи внутрішніх справ (які забезпечують контроль у сферах дотримання паспортної системи, перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України іноземців і осіб без громадянства, дорожнього руху тощо);

4) окремі органи Прикордонних військ України (контроль у сфері забезпечення прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України);

5) органи державного пожежного нагляду, крім органів дізнання (контроль у сфері пожежної безпеки);

6) органи залізничного транспорту (контроль у сфері забезпечення правил користування засобами залізничного транспорту, охорони порядку та безпеки руху, правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів, правил пожежної безпеки на залізничному транспорті);

7) органи морського і річкового транспорту (контроль у сфері забезпечення правил по охороні порядку і безпеки руху на морському і річковому транспорті, правил користування засобами морського і річкового транспорту тощо);

8) органи повітряного транспорту (контроль у сфері забезпечення правил користування засобами повітряного транспорту, охорони порядку та безпеки авіації, правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на по

177

вітряному транспорті, правил пожежної безпеки на повітряному транспорті, правил про міжнародні польоти);

9) органи автомобільного транспорту та електротранспорту (контроль у сфері забезпечення правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, правил користування автомобільним транспортом та електротранспортом);

10) органи Міністерства праці та соціальної політики України (контроль у сфері забезпечення виконання законних вимог посадових осіб державної інспекції праці Міністерства праці та соціальної політики України);

11) органи спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у галузі охорони праці (контроль у сфері охорони праці, безпечного ведення робіт, зберігання, використання та обліку вибухових матеріалів у певних галузях промисловості та на певних об'єктах, забезпечення законодавства про надра тощо);

12) органи державного геологічного контролю (контроль у сфері забезпечення порядку, правил і вимог щодо проведення робіт по геологічному вивченню надр України);

13) органи державної контрольноревізійної служби (контроль у сфері забезпечення законодавства з фінансових питань);

14) органи державної податкової служби України (контроль у сфері забезпечення порядку проведення розрахунків Ь споживачами та подання декларацій про доходи, порядку подання фінансової звітності та ведення бухгалтерського обліку);

15) Національний банк України (контроль у сфері забезпечення банківського законодавства, нормативноправових актів Національного банку України);

16) військові комісаріати (контроль у сфері дотримання законодавства про загальний військовий обов'язок і військову службу);

17) військова інспекція безпеки дорожнього руху Міністерства оборони України (контроль у сфері дотримання правил дорожнього руху водіями транспортних засобів Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань);

18) органи, установи та заклади державної санітарноепідеміологічної служби (контроль у сфері забезпечення

178

державних санітарногігієнічних і санітарнопротиепідемічних правил і норм);

19) органи державного ветеринарного контролю (контроль у сфері забезпечення правил щодо карантину тварин та інших ветеринарносанітарних вимог);

20) органи земельних ресурсів (контроль у сфері забезпечення законодавства в галузі використання і охорони земель та порядку регулювання земельних відносин);

21) органи державної служби з карантину рослин України (контроль у сфері забезпечення правил щодо боротьби з карантинними шкідниками і хворобами рослин та бур'янами, а також вивезенням матеріалів, що не пройшли карантинну перевірку або відповідну обробку);

22) органи державного контролю у насінництві (контроль у сфері забезпечення порядку та умов ведення насінництва);

23) спеціально уповноважені органи виконавчої влади у сфері захисту рослин (контроль у сфері забезпечення виконання законодавства про захист рослин тощо);

24) органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства (контроль у сфері забезпечення правил використання, охорони водних ресурсів);

25) органи рибоохорони (контроль у сфері забезпечення правил рибальства та охорони рибних запасів);

26) органи лісового господарства (контроль у сфері охорони лісу);

27) органи мисливського господарства (контроль у сфері забезпечення правил ведення мисливського господарства і полювання);

28) органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі екології та природних ресурсів (контроль у сфері забезпечення екології та охорони природних ресурсів);

29) органи Державної інспекції електрозв'язку Адміністрації зв'язку України (контроль у сфері забезпечення законодавства про зв'язок);

30) органи державного нагляду за технічним станом машин і обладнання у сільському господарстві (контроль у сфері забезпечення правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації);

179

31) органи державного пробірного контролю (контроль у сфері забезпечення порядку виробництва, використання та реалізації дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння);

32) органи Пенсійного фонду України (контроль у сфері забезпечення реєстрації в органах Пенсійного фонду України та порядку обчислення і сплати внесків на соціальне страхування);

33) органи Фонду соціального страхування України (контроль у сфері забезпечення реєстрації в органах Фонду соціального страхування України та порядку обчислення і сплати внесків на соціальне страхування);

34) органи державної статистики (контроль у сфері забезпечення порядку подання або використання даних державних статистичних спостережень);

35) органи виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів (контроль у сфері забезпечення законодавства про захист прав громадянспоживачів);

36) органи державного контролю за цінами (контроль у сфері забезпечення порядку формування та застосування цін і тарифів);

37) інспекції державного архітектурнобудівельного контролю (контроль у сфері забезпечення екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції та прийняття в експлуатацію об'єктів чи споруд, додержанням державних стандартів, норм і правил під час проектування і будівництва);

38) органи виконавчої влади у сфері стандартизації, метрології та сертифікації (контроль у сфері забезпечення законодавства в галузі стандартизації, якості продукції, метрології та сертифікації);

39) органи державного контролю якості лікарських засобів (контроль у сфері забезпечення вимог стандартів, норм, правил і технічних умов під час виробництва, зберігання, транспортування, реалізації чи використання лікарських засобів);

40) органи Служби безпеки України (контроль у сфері забезпечення державної таємниці);

41) Міністерство юстиції України (контроль у сфері контролю за діяльністю громадських об'єднань); 180

42) Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина);

43) Рахункова палата України (контроль за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням) та ін.

Існує і ще одна група державних органів, які також близькі до правоохоронних за окремими ознаками. Це координуючі органи.

Дещо осторонь також стоять тимчасові слідчі комісії Верховної Ради України, створення яких передбачене ст. 89 Конституції України. Хоча до складу цих комісій включаються спеціальний прокурор і спеціальні слідчі, але через їх тимчасовий характер та деякі інші ознаки ці комісії також не відносяться до правоохоронних органів.

За окремими ознаками близькі до правоохоронних органів розвідувальні органи, але правоохоронні функції також не є для них головними.