ВВЕДЕНИЕ

Краткий очерк истории становления Европейского Парламента

Европейский Парламент ведет свое происхождение от Ассамблеи Европейского объединения угля и стали, учрежденного на основе Парижского договора 18 апреля 1951 г.

По Договору 1951 г. состав Ассамблеи формировался из представителей национальных парламентов. Ассамблея была наделена только консультативными функциями.

25 марта 1957 г. были созданы два новых сообщества - Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии (Римские договоры 1957 г.). В этот же день была подписана Конвенция о некоторых общих институтах. Согласно этому документу Ассамблея, сформированная по Договору 1951 г., стала общим органом всех трех Европейских сообществ - Европейского объединения угля и стали, Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии.

На том этапе Ассамблея была наделена незначительным объемом полномочий “по обсуждению и контролю” в тех сферах, которые были переданы в ее ведение, а также правом давать консультации основным органам сообществ - Совету и Комиссии.

В 1958 г. Ассамблея провозгласила себя Парламентской Ассамблеей. Постепенно увеличивался ее численный состав по мерю вхождения в Европейские сообщества новых государств: Великобритании, Ирландии и Дании (1973 г.), Греции (1981 г.), Испании и Португалии (1986 г).

20 сентября 1976 г. был принят Акт о выборах представителей в Ассамблею всеобщим прямым голосованием. Было установлено, что Ассамблея будет избираться на 5 лет по следующим нормам представительства: Бельгия - 24 депутата, Дания - 16, Германия-81, Франция - 81, Ирландия - 15, Италия - 81, Люксембург - 6, Нидерланды - 25, Великобритания - 81 депутат. Введение прямых выборов существенно усилило роль Ассамблеи в общей системе институтов Европейских сообществ.

1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт (подписан 17 и 28 февраля 1986 г. в Люксембурге и Гааге). Этот Акт преобразовал Ассамблею Европейских сообществ в Европейский Парламент. Изменилось не только название, но и функции этого органа. Ему было предоставлено право принимать совместно с Советом “в порядке процедуры сотрудничества” законодательные акты Сообществ.

7 февраля 1992 г. был подписан Маастрихтский договор о Европейском Союзе. Договор существенно расширил компетенцию Европейского Парламента. В сфере законотворческой деятельности была введена “процедура совместного принятия решений”, что позволило усилить роль Парламента в этой сфере (основным законодателем, впрочем, как и прежде, остался Совет). Европейскому Парламенту был предоставлен ряд новых функций. В частности, он получил право утверждать посредством вотума доверия вновь формируемый состав Европейской Комиссии (Право выносить вотум недоверия было предоставлено Парламенту еще раньше).

В 1995 г. в состав Европейского Союза вошли Австрия, Швеция и Финляндия. В этих странах были проведены дополнительные выборы в Европейский Парламент (в Швеции - в 1995 г., в Австрии и Финляндии - в 1996 г).

Полномочия Европейского Парламента были еще более усилены с подписанием Амстердамского договора (2 октября 1997 г.) и Ниццкого договора (26 февраля 2001 г.). Они окончательно укрепили его роль как представительного органа, осуществляющего законодательную и иные функции в тех сферах ведения, которые переданы Европейскому Союзу.

В мае 2004 г. в состав Европейского Союза вошли 10 новых государств: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.

10-13 июня 2004 г. во всех 25 государствах - участниках Европейского Союза были проведены выборы Европейского Парламента. В них приняли участие более 160,3 миллиона избирателей.

Новый этап в развитии Европейского Парламента наступит после принятия Конституции Европейского Союза, когда он обретет роль одного из ведущих институтов объединенной Европы.

В проекте Конституции Европейского Союза эта роль определена следующим образом:

“1. Союз имеет структуру институтов, которая ставит цели:

• содействия его ценностям;

• достижения его целей;

• служения интересам Союза, его граждан и государств - участников Союза;

• обеспечения последовательности, эффективности и преемственности его политики и дейсгвий.

В эту структуру институтов входят:

• Европейский Парламент;

• Европейский Совет;

• Комитет Министров;

• Европейская Комиссия;

• Суд Европейского Союза.

2. Каждый институт должен действовать в пределах тех полномочий, которые предоставлены ему Конституцией, и в соответствии с теми процедурами и условиями, которые установлены в ней. Институты должны действовать в рамках взаимного подлинного сотрудничества” (статья 1-19).

“ 1. Европейский Парламент осуществляет вместе с Советом законодательные и бюджетные функции. Он осуществляет функции политического контроля и консультаций в порядке, установленном Конституцией. Он избирает Председателя Комиссии.

2. Европейский Парламент состоит из представителей граждан Союза. Их не должно быть более семисот пятидесяти. Представительство граждан является нисходяще пропорциональным с минимальным порогом в шесть членов от государства - участника Союза. Ни одному государству - участнику Союза не может быть предоставлено более чем девяносто шесть депутатских мест.

Совет должен единогласным решением по инициативе и с согласия Европейского Парламента принять европейское решение о составе Европейского Парламента с соблюдением тех принципов, которые установлены в первом абзаце этой части статьи.

3. Депутаты Европейского Парламента избираются на срок в пять лет на прямых всеобщих выборах при свободном и тайном голосовании.

4. Европейский Парламент избирает своего Председателя и своих должностных лиц из числа своих членов” (статья 1-20).

Таковы нормы, которые в скором будущем будут определять правовой статус и порядок формирования Европейского Парламента. Многие из них, как мы увидим ниже, уже сейчас стали политической реальностью объединенной Европы.

і