1. Введение
В.Ф. Абрамов
доктор исторических наук
Введение земского самоуправления явилось колоссальным шагом вперед в европеизации страны. Это был важный этап в становлении правового государства в России.
Выборное сословное самоуправление в стране существовало давно, однако впервые создавалось самоуправление гражданского, а не корпоративного типа. Земства выбирались гражданами, а не корпоративными объединениями, участие в выборах принимали все сословия. В составе распорядительных и исполнительных органов самоуправления (земских собраниях и земских управах) также были представлены все слои общества. Так ломалась корпоративность российского общества и складывалось общество граждан, произошла децентрализация - часть прав от государственного аппарата перешла к органам местного самоуправления. Частичное высвобождение общества из-под контроля государства, хотя бы на местном уровне, давало свободу общественной инициативе и самодеятельности.Формирование основ правового государства, осуществление политических реформ, переход к рыночным отношениям поставили проблему местного самоуправления в современной России. В этих условиях становится возможным осуществление реальной системы самоуправления. Основой для создания подлинного самоуправления может стать опыт российского земства, получивший мировое признание и доказавший свою эффективность. Этот опыт, принципы организации и деятельности земских учреждений должны быть изучены и критически осмыслены заново с позиций решения проблемы сегодняшнего дня. Поэтому заслуживают самого пристального изучения как общие вопросы организации земского самоуправления, так и все стороны практической деятельности земских учреждений.
Земства как органы местного самоуправления были ограничены в своей деятельности определенными территориальными границами - действовали в рамках уездов и губерний и только после февраля 1917 г. - в волостях.
Поэтому сплошь и рядом для решения многих хозяйственно-культурных и политических задач были необходимы личные контакты между представителями земств различных губерний. Потребность в таких связях возникла сразу же после создания земств и осуществлялась на практике в форме легальных и нелегальных съездов и совещаний, товариществ и союзов.
Последовательно рассмотрим все основные формы земского объединения.