ІІ. ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Започатковане ще в період Київської Русі, місцеве самоврядування України пройшло досить-таки складний та суперечливий історичний шлях. До того ж, упродовж століть постійно відчувався вплив різних політичних культур, зумовлений особливим геополітичним положенням нашої держави.

Науковці, виділяють такі основні історичні періоди становлення національного місцевого самоврядування:

• перший період - зародження, становлення й розвиток вітчизняних форм місцевого самоврядування (в основі яких були рід та суверенна громада), своїми хронологічними рамками сягав часу зародження й утворення держави східнослов'янських племен на українських землях, він триває до середини XIV століття;

• другий період або ж період європеїзації, що характеризувався поєднанням місцевих форм самоврядування з елементами західноєвропейської організації самоврядування (місто Магдебург), від середини XIV ст. і до першої половини XIX ст. Магдебурзька грамота, що надавалася королем тому чи іншому місту, була класичним актом децентралізації суверенної влади середньовічної держави на рівень цього міста, його територіальної громади;

• третій період відзначався русифікацією вітчизняного місцевого самоврядування на території сучасної України, центральна, східна, а згодом і південна частини якої входили до царської Росії. Західна частина України належала Польщі, Австрійській, пізніше Австро-Угорській монархії. Хоча процес русифікації в місцевому самоврядуванні України почався десь наприкінці XVII ст., свого апогею він досягнув у XIX ст. та на початку XX століття;

• четвертий період є спробою українізації місцевого самоврядування, початком якого потрібно вважати 20-ті рр. XX ст., і який триває до тепер. Починаючи з 1991 р., в Україні нарешті відновлені спроби українізувати як місцеве самоврядування, так й інші сфери суспільного життя. Ціла низка законів та підзаконних актів, ухвалених за часів незалежності України, певним чином, дає змогу українському місцевому самоврядуванню розвинути та вдосконалити через певний період пошуку свою власну модель.

Новітній процес становлення місцевого самоврядування

1. Прийняття Декларації про державний суверенітет України - 16.07.90 р.

В цьому документі вперше за сімдесят років існування комуністичного режиму було проголошено відмову від «радянської» системи організації влади, декларувався намір запровадити демократичні засади та принципи організації влади.

2. Закон «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування» від 7 грудня 1990р.

Місцеве самоврядування було визнане на законодавчому рівні. Прийняття цього Закону стало першою спробою трансформувати місцеві ради (які на той час ще входили до єдиної системи органів державної влади) всіх територіальних рівнів до органів місцевого самоврядування і, тим самим, перейти від бюрократичної централізованої системи організації влади, що була притаманна радянській моделі, до демократичної децентралізованої системи, яка, в свою чергу, базується на визнанні місцевого та регіонального самоврядування.

3. Закон України «Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» від 26 березня 1992р.

Місцеве самоврядування розглядалося як «територіальна самоорганізація громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через органи, які вони обирають, усіх питань місцевого життя в межах Конституції України, законів України та власної фінансово-економічної бази», а регіональне самоврядування - як «територіальна самоорганізація громадян для вирішення безпосередньо або через органи, які вони утворюють, питань місцевого життя в межах Конституції України та законів України». При цьому територіальною основою місцевого самоврядування визначалися - сільрада, селище, місто, а регіонального самоврядування -район, область.

4. Конституція України від 28 червня 1996року.

Місцеве самоврядування набуло конституційного статусу, стало однією із засад конституційного ладу України.

5. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997року.

Визначаються система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади і принципи організації, діяльності і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

6. Європейська хартія місцевого самоврядування.

Була підписана 6 листопада 1996 року в м. Страсбурзі від імені України та ратифікована Верховною Радою України 15 липня 1997 року, після чого вона стала частиною національного законодавства України.

7. Закони з питань організації та функціонування місцевого самоврядування.

Зокрема, «Про органи самоорганізації населення», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про столицю України - місто-герой Київ», «Про службу в органах місцевого самоврядування», Бюджетний кодекс, Податковий кодекс, Земельний кодекс тощо.

ВИСНОВКИ ДО ДРУГОГО ПИТАННЯ

Місцеве самоврядування України пройшло досить складний та

суперечливий історичний шлях.

Науковці, виділяють такі основні історичні періоди становлення національного місцевого самоврядування: перший період - зародження, становлення й розвиток вітчизняних форм місцевого самоврядування до середини XIV століття; другий період або ж період європеїзації (середини XIV ст. і до першої половини XIX ст; третій період відзначався русифікацією вітчизняного місцевого самоврядування на території сучасної України (почався десь наприкінці XVII ст., свого апогею він досягнув у XIX ст. та на початку XX століття); четвертий період є спробою українізації місцевого самоврядування, початком якого потрібно вважати 20-ті рр. XX ст., і який триває до тепер.

Новітній процес становлення місцевого самоврядування.

Прийняття Декларації про державний суверенітет України - 16.07.90 р. Закон «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування» від 7 грудня 1990 р. Закон України «Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» від 26 березня 1992р. Конституція України від 28 червня 1996 року. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року. Європейська хартія місцевого самоврядування. Закони з питань організації та функціонування місцевого самоврядування.