§ 5. Нормативні акти місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо охорони довкілля

Уданий час велика увага приділяється активізації діяльності регіональних органів виконавчої влади і регіонального управління в галузі використання природних ресурсів, охорони навколишнього середовища і забезпечення еко­логічної безпеки.

В Основних засадах стосовно розвитку та реалізації регіональної екологічної політики передбачається, що розроблені на їх основі національні плани дій бу­дуть інтегровані в регіональні програми соціально-економічного розвитку та де­талізовані на рівні регіональних планів дій з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, на основі яких будуть розроблені місцеві плани дій з охорони навколишнього природного середовища, підготовлені на рівні сільських, селищних та міських рад. В результаті виконання місцевих планів дій передбачається посилити роль органів місцевого самоврядування в процесі реалізації державної екологічної політики, визначити напрями її вдосконалення з урахуванням регіональної специфіки та Керівних принципів сталого просторового розвитку Європейського континенту, схвалених Ганноверською декларацією 2000 року.

За минулі роки місцевими органами виконавчої влади, зокрема Державними адміністраціями областей та міст Києва і Севастополя, накопичений позитивний опит розробки та прийняття відповідних рішень щодо забезпечення охорони на­вколишнього природного середовища у своїх регіонах.

Одночасно у сфері охорони навколишнього природного середовища діє низка екологічних програм державного та регіонального значення, а саме: «Програма формування національної екологічної мережі в Одеській області на 2005-2015 роки»; «Регіональна програма моніторингу довкілля Одеської об­ласті»; «Регіональна програма поводження з твердими побутовими відходами в Одеській області»; «Обласна комплексна програма «Здоров'я» (деякі розділи про­грами екологічного спрямування); «Програма розвитку туристично-рекреаційної та курортної галузі в Одеській області»; «Регіональна програма охорони, відтво­рення, підвищення продуктивності та раціонального використання лісів області «Ліси Одещини»; «Регіональна комплексна програма захисту від шкідливої дії вод сільських населених пунктів і сільськогосподарськихугідь в Одеській облас­ті» та інші. Важливими джерелами регулювання екологічних відносин є також рішення регіональних органів самоврядування з нагальних питань охорони окремих природних об'єктів. Таким є, наприклад, рішення Одеської обласної ради «Про заходи щодо збереження та відновлення водних ресурсів басейну Куяльницького лиману» № 1104-V від 12 травня 2010 року.

Природоохоронні повноваження органів місцевого самоврядування перед­бачені в Конституції України, в Законі «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актах. А джерела екологічного права наділяють органи місцевого самоврядування певними нормотворчими повноваженнями. Такі повноваження щодо розробки та прийняття актів нормативного характеру можна знайти в Законах України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про екологічну експертизу», «Про природно-заповідний фонд України», «Про охорону атмосферного повітря», «Про екологічний аудит» та інших законодавчих актах з еколого-правовим змістом.

До нормативних актів органів місцевого самоврядування відносяться рішен­ня про охорону довкілля у межах поселення, забезпечення санітарного благо­получчя населення, планування забудови території та здійснення благоустрою населеного пункту, утилізації і знешкодження відходів і т.д. Такими рішеннями Одеської міськради, наприклад, є: «Про затвердження Правил благоустрою території міста Одеси» № 2153-V від 22 січня 2008 року; «Про затвердження Програми розвитку, збереження і поновлення зелених насаджень у м. Одесі на 2009-2013 роки» Ng 3428-V від 9 жовтня 2008 року; «Про затвердження Програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2009-2012 роки» N2 4416-V від 7 липня 2009 року тощо. Рішення місцевого значення, що містять еколого-правові норми, можуть прийматися на підставі результатів місцевих референдумів з екологічних питаннях.

З метою реалізації природоохоронних програм, прийнятих органами міс­цевого самоврядування, їх виконавчі органи також приймають відповідні акти нормативного характеру. Таким, наприклад, є рішення виконавчого комітету Одеської міської ради «Про посилення екологічного контролю на потенційно- небезпечних підприємствах м. Одеси» N2 1289 від 25 листопада 2008 року. Про­те дія нормативних актів, прийнятих органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами у межах своїх повноважень, обмежується територією, на яку поширюються їх владні функції.