І. ПОНЯТТЯ ТА СУТЬ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Місцеве самоврядування - багатогранне політико-правове явище, і як об'єкт конституційно-правового регулювання виступає в якості:

• засади конституційного ладу в Україні, тобто є одним із найважливіших принципів організації та функціонування влади у суспільстві загалом, і в державі зокрема, а також необхідним атрибутом будь-якого демократичного ладу.

Вперше в Україні принцип визнання місцевого самоврядування на конституційному рівні було закріплено ще в Конституції гетьмана П. Орлика - 1710 р., а пізніше в Конституції УНР 1918 р., положення яких так і не були реалізовані. За радянських часів цей принцип рішуче заперечувався, він суперечив централізованому характеру радянської держави.

Місцеве самоврядування як місцева влада - публічна влада територіальної громади - є складовою частиною конституційного ладу і також характеризується насамперед дотриманням прав і свобод людини і громадянина. Визнання місцевого самоврядування як засади конституційного ладу України означає встановлення демократичної децентралізованої системи управління, яка базується на самостійності територіальних громад, органів місцевого самоврядування при вирішенні всіх питань місцевого значення. Віднесення інституту місцевого самоврядування до засад конституційного ладу також означає неможливість його скасування чи обмеження.

• специфічної форми народовладдя (ст. 5 Конституції України).

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади (жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селищ, міст) самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України (ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”).

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також - через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

S безпосередньої - через проведення виборів, місцевих референдумів, вирішення певних питань на сходах жителів села, певної території тощо;

S представницької - через обрані органи місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування - виборні та інші органи, уповноважені на вирішення питань місцевого значення і, які відповідно до Конституції України, не належать до системи органів державної влади. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, згідно зі ст. 19 КУ, зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

• права жителів відповідної територіальної одиниці (територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання в сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста) на самостійне вирішення питань місцевого значення.

(Місцеве самоврядування як інститут правового становища людини і громадянина:

- обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування;

- брати участь у реалізації інститутів безпосередньої демократії;

- впливати на органи і посадових осіб місцевого самоврядування для захисту своїх прав та законних інтересів;

- мати доступ до муніципальної службі;

- брати участь в управлінні об'єктами муніципальної власності;

- впливати на визначення території муніципальної освіти і т.п.).

Характеристики місцевого самоврядування

1. Місцеве самоврядування є діяльність. Мова йде про специфічну управлінську діяльність щодо вирішення питань місцевого значення або виконання окремих державних повноважень.

2. Суб'єктом цієї діяльності виступає населення, у тому числі через органи (посадових осіб), які його представляють. Населенням називається сукупність людей, які постійно або тимчасово проживають на певній території і складають населення.

3. Об'єктом цієї діяльності є коло проблем, яке охоплюється поняттям «місцеві справи» або «питання місцевого значення».

4. Місцеве самоврядування здійснюється відносно самостійно, але в рамках закону. Насамперед це виявляється в гарантованюму державою праву і можливості населення самостійно вирішувати питання місцевого значення; організаційної відособленості органів; органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади; наявність фінансово- економічних ресурсів для здійснення функцій місцевого самоврядування.

5. Місцеве самоврядування - це діяльність під свою відповідальність.

ВИСНОВКИ ДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади (жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селищ, міст) самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України (ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”).