Поняття адміністративної відповідальності за порушення митних правил

Адміністративна відповідальність, поряд з кримінальною, є однією з різновидів юридичної відповідальності, яка встановлюється державою за вчинення митних правопорушень.

Адміністративну відповідальність визначають як вид юридичної відповідальності, яка виражається у застосуванні уповноваженим органом (посадовою особою) до осіб, що вчинили адміністративні правопорушення, особливих санкцій - адміністративних стягнень.

За своєю суттю адміністративна відповідальність за порушення митних правил - це реакція держави на шкоду, спричинену митним правопорушенням, державна оцінка порушення митно-правової норми.

Метою адміністративної відповідальності є охорона та захист суспільних відносин у сфері правового регулювання митної діяльності, а також виховання у громадян та посадових осіб поваги до норм митного права.

Як окремий правовий інститут адміністративна відповідальність впливає на суспільні відносини у сфері митної діяльності. Найбільш суттєві напрями та сторони впливу визнаються функціями адміністративної відповідальності.

Адміністративна відповідальність за порушення митних правил виконує такі функції:

- превентивну (попереджувальну), реалізація якої спрямована на спонукання суб'єктів митно-правових відносин до дотримання вимог митного законодавства, запобігання вчиненню правопорушень в подальшому особою, яка раніше вже вчинила порушення митних правил (спеціальна превенція) та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, й запобігання вчиненню митних правопорушень іншими особами (загальна превенція);

- охоронну, яка полягає у витісненні та ліквідації суспільних відносин, що не відповідають митно-правовим нормам;

- репресивну (каральну), яка дістає свій вияв у тих несприятливих наслідках, які відображені у санкції норм митного права і які повинна зазнавати особа внаслідок скоєного ним порушення митних правил тощо.

114 Формально адміністративна відповідальність за порушення митних правил закріплюється в правових нормах, що містяться в МК.

Адміністративна відповідальність характеризується загальними ознаками, притаманними юридичній відповідальності взагалі:

- особи, які скоїли правопорушення, рівні перед законом, незалежно від статі, раси, національності, походження, соціального чи майнового стану, місця проживання, переконань тощо;

- особа підлягає відповідальності відповідно до закону, що діяв на момент вчинення правопорушення;

- притягнення до відповідальності є результатом правової оцінки діяння;

- полягає в офіційному осуді особи, винної у скоєнні протиправного діяння, і тягне за собою настання негативних наслідків для правопорушників, що передбачені санкцією правової норми;

- має ретроспективний характер.

Зазначені родові ознаки відповідальності конкретизуються і уточнюються нормами митного та адміністративного права щодо притягнення до адміністративної відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень митних правил.

Адміністративній відповідальності за порушення у сфері митної діяльності притаманні такі риси:

1) адміністративна відповідальність у сфері митної діяльності настає за митні правопорушення, якщо ці порушення за своїм характером не спричиняють кримінальну відповідальність;

2) нормативні підстави адміністративної відповідальності у сфері митної діяльності (юридичні склади правопорушень) встановлюються виключно МК;

3) притягнення до відповідальності за порушення митних правил не звільняє осіб, винних у їх скоєнні, від обов'язку сплатити мито та інші податки і збори;

4) іноземці та особи без громадянства несуть відповідальність за порушення митних правил на загальних підставах, передбачених ст. 320 МК;

5) повноваження на притягнення до відповідальності за порушення митних правил мають керівники митних органів або їх заступники та судді;

6) своє зовнішнє відображення адміністративна відповідальність знаходить у деліктних правовідносинах, що складаються між органом (посадовою особою), уповноваженою на притягнення до відповідальності, й особою, на яку покладається обов'язок зазнати відповідні обмеження за порушення норм митного права;

7) порядок притягнення до адміністративної відповідальності за порушення митних правил визначається МК, а в частині, не врегульованій ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення;

8) для застосування заходів відповідальності законодавством встановлено особливу процесуальну форму її реалізації - провадження в справах про порушення митних правил;

9) засобами реалізації відповідальності є самостійні юридично-репресивні примусові заходи - стягнення, специфічні за своїм змістом і відмінні від заходів кримінального покарання та дисциплінарного впливу;

10) оскарження рішень уповноважених органів щодо притягнення до відповідальності здійснюється в судовому або адміністративному (позасудовому) порядку.

Отже, адміністративна відповідальність за порушення митних правил - це специфічна форма реагування держави в особі митних органів або суду на вчинення правопорушень у сфері митної діяльності, згідно з якою особи, що скоїли ці проступки, по­винні відповісти за свої протиправні діяння і понести за це покарання у встановлених митним законодавством формах і порядку.

Аналіз ознак адміністративної відповідальності за порушення митних правил дозволяє виділити три підстави, наявність яких може потягти за собою даний вид відповідальності:

- нормативна підстава, тобто наявність системи норм права, що встановлюють адміністративну відповідальність і регулюють її;

- фактична підстава, якою є протиправне, винне діяння особи, що порушує правові приписи у сфері митної діяльності, тобто порушення митних правил;

- процесуальна підстава - правозастосовний акт уповноваженого органу щодо накладення стягнення на конкретну особу за конкретне порушення митних правил.

Для настання реальної відповідальності необхідно, щоб в наявності були всі три підстави і саме в такій послідовності. Насамперед має бути норма митного права, що встановлює обов'язок і санкцію за її невиконання. Потім може виникнути фактична підстава - протиправне діяння. За наявності норми і діяння, що її порушує, уповноважений орган у встановленому законом порядку має право призначити покарання за порушення митних правил шляхом винесення постанови про накладення адміністративного стягнення.

Адміністративну відповідальність, як правило, пов'язують із застосуванням заходів адміністративного примусу. Проте серед численних заходів, адміністративно-примусового характеру (митний контроль, адміністративне затримання, вилучення товарів і документів тощо) тільки адміністративні стягнення виконують функцію покарання і тільки їх застосування тягне настання адміністративної відповідальності.

Адміністративні стягнення - це встановлена державою міра відповідальності за вчинення правопорушення. Вони застосовуються у тих випадках, коли уповноважені органи, в першу чергу митні органи, вже позбавлені можливості іншим чином впливати на порушників митного законодавства, попередити та припинити скоюване ними порушення митних правил.

Адміністративні стягнення характеризуються наявністю таких ознак:

1) стягнення є засобом практичної реалізації адміністративної відповідальності, яка наступає за вчинення особою порушення митних правил;

2) вони виступають різновидом заходів адміністративного примусу, що відрізняється від останніх своєю функціонально-цільовою спрямованістю;

3) носять яскраво виражений каральний характер, адже їх застосування передбачає настання для правопорушника несприятливих наслідків за вчинення діяння та його результати;

4) перелік адміністративних стягнень за порушення митних правил є вичерпним;

5) всі стягнення накладаються на підставі спеціального індивідуального правового акта управління - постанови про накладення адміністративного стягнення;

6) вид та обсяг обмежень, які складають зміст адміністративних стягнень, визначаються уповноваженими на те посадовими особами митних органів або суддею з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи правопорушника, ступеня його вини, майнового стану, обставин, що пом'якшують або обтяжують відповідальність;

7) виховний вплив від їх застосування найбільш ефективний, оскільки досягається простим, швидким і наочним способом.

Аналіз ознак стягнень, що призначаються за порушення митних правил, дозволяє сформулювати таке визначення: адміністративного стягнення - це міра покарання, що призначається керівником (заступником) митного органу або суддею особі, винній у вчиненні порушення митних правил.

2.