2. Учасники бюджетного процесу: поняття та система.

На кожній із стадій бюджетного процесу бере участь у межах своїх повноважень певне коло суб’єктів. У бюджетному процесі зайняті уповноважені суб’єкти, що беруть участь на всіх, або на будь-якій із стадій бюджетного процесу, і мають назву учасники бюджетного процесу.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Бюджетного кодексу України під учасниками бюджетного процесу слід розуміти органи та посадових осіб, які наділені бюджетними повноваженнями (правами й обов’язками з управління бюджетними коштами).

Під управлінням бюджетними коштами законодавець розуміє сукупність дій учасників бюджетного процесу відповідно до його повноважень, пов’язаних із формуванням та використанням бюджетних коштів, здійсненням контролю за дотриманням бюджетного законодавства, яких спрямовано на досягнення цілей, завдань і конкретних результатів своєї діяльності та забезпечення ефективного, результативного і цільового використання бюджетних коштів.

Таке формулювання поняття «учасники бюджетного процесу» і поняття «бюджетні повноваження» не є чіткими, і не дають змоги повністю окреслити коло учасників бюджетного процесу.

Вбачається за необхідне чітко розмежовувати такі поняття, як «органи», «організації», «установи» та «підприємства». Їх, у свою чергу, можна об’єднати у певну систему, яка складається з органів (державних та місцевого самоврядування) та організацій (установи та підприємства).

Використання терміна «установа» у визначенні поняття «учасники бюджетного процесу», яке закріплене Бюджетним кодексом України, є недоцільним, оскільки, крім установ, у бюджетному процесі беруть участь й інші організації, тобто підприємства. Підприємства беруть участь у бюджетному процесі як складові системи розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.

Основним критерієм виокремлення тих чи інших суб’єктів як учасників бюджетного процесу є наявність у них бюджетних повноважень.

Управлінський цикл складається з певних етапів планування, організацію, координацію, активізацію і контроль, змістом яких є оцінка умов та обставин, прийняття рішення, здійснення і контролю. Отже, процес управління складається із підготовки і прийняття управлінського рішення, його реалізації і перевірки виконання. Але, окрім внутрішньої побудови послідовних етапів процесу управління, можна виокремити і функціональну структуру, тобто функції управління. Функції управління знаходять своє безпосереднє вираження в процесі управління та визначаються природою та призначенням управлінської діяльності.

Під функціями управління розуміються певні напрями діяльності суб’єкта управління, що відповідають змісту та спрямовані на досягнення основних цілей управлінського впливу. До функцій управління належать планування, прогнозування, організація, координація, регулювання і контроль.

Отже, під управлінням бюджетними коштами необхідно розуміти сукупність дій учасників бюджетного процесу щодо планування майбутнього надходження та витрачання бюджетних коштів, щодо організації та регулювання мобілізації бюджетних надходжень, використання бюджетних коштів, щодо здійснення бюджетного контролю за дотриманням бюджетного законодавства та спрямовані на цільове, ефективне та раціональне використання бюджетних коштів.

Цікавим є питання співвідношення понять «суб’єкти бюджетних правовідносин» та «учасники бюджетних правовідносин» (учасники бюджетного процесу). Найчастіше ці два поняття ототожнюються. Але, виходячи з теоретичної та практичної точки зору, це два різних поняття, які найчастіше характеризують одного й того ж суб’єкта, тобто найчастіше складається ситуація, коли певний суб’єкт є одночасно і учасником і суб’єктом бюджетних правовідносин, що й обумовлює це ототожнення. Але інколи складається ситуація, коли суб’єкти бюджетних правовідносин не є учасниками цих бюджетних правовідносин, як і не завжди учасники бюджетних правовідносин є суб’єктами цих правовідносин.

Суб’єктами бюджетних правовідносин визнаються держава, адміністративно-територіальні одиниці, органи державної влади та місцевого самоврядування. У відповідності до Бюджетного кодексу України учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, що наділені бюджетними повноваженнями. Посадові особи що є учасниками бюджетних процесуальних правовідносин, можуть і не бути суб’єктами цих правовідносин (у відповідності до положень Бюджетного кодексу України Бюджету декларацію на наступний бюджетний період до Верховної Ради України подає Кабінет Міністрів України, а фактично, з доповіддю його представляє Прем’єр-міністр України або за його дорученням Міністр фінансів України, які є учасниками бюджетних правовідносин, що діють від імені Кабінету Міністрів України).

Учасникам бюджетних правовідносин притаманні такі ознаки: беруть участь у розподіленні доходів та видатків між бюджетами; отримують з бюджету грошові кошти у формі фінансування; беруть безпосередню участь у будь-якій із стадій бюджетного процесу як сторона правовідносин. Але слід зазначити, що наявність всіх ознак у певного учасника бюджетного процесу є не обов’язковою.

Не є суб’єктами бюджетних правовідносин, а отже й учасниками бюджетного процесу, недержавні організації, а також громадяни, тобто фізичні особи, які виступають від власного імені і для задоволення власних інтересів, а не від імені держави, оскільки вони не відповідають жодній з ознак, а їх відносини з бюджетом опосередковуються або податковим правом, або іншими галузями права.

Таким чином, під учасниками бюджетного процесу необхідно розуміти індивідуальні та колективні суб’єкти, які наділені бюджетними повноваженнями щодо планування майбутнього надходження та витрачання бюджетних коштів, регулювання та організації акумулювання, розподілу та використання бюджетних коштів та здійснення бюджетного контролю.

До учасників бюджетного процесу, через діяльність яких відбувається реалізація бюджетних повноважень держави та місцевого самоврядування, належать Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, Рахункова палата, Державна казначейська служба України, Національний банк України, Державна аудиторська служба, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Рада національної безпеки та оборони України, податкові органи, митні органи, державні цільові фонди, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів всіх рівнів.