§ 4. Правовой режим рассмотрения и утверждения проектов бюджетов

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления проект закона (решения) о бюджете на финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета — Бюджетным кодексом РФ; для бюджета субъекта РФ — законом данного субъекта; для местного бюджета — правовыми актами органа местного самоуправления. Таким же образом устанавливается порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения.

Бюджетное законодательство требует, чтобы порядок рассмот-рения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, установленный законом субъекта РФ, правовыми актами органа местного самоуправления, обеспечивал рассмотрение и утверждение указанного проекта закона (решения) до начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения этого проекта закона (решения) показателей, установленных в ст. 181 БК РФ. Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. При этом проекть* изменений российского налогового законодательства вносятся субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органом до принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на оче-редной финансовый год и сопутствующие ему документы и мате-риалы не позднее 26 августа текущего года.

Банк России до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на оче-редной финансовый год считается внесенным в срок, если он до-ставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

Государственная Дума рассматривает федерального за

кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в че-тырех чтениях.

Российский парламент рассматривает проект за

кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в пер-вом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ.

В первом чтении обсуждаются самые основные характеристики этого проекта'.

доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;

распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной фи-нансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

При этом Государственная заслушивает доклад Прави

тельства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия парламентом указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета. При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума может:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета

Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета в соответствии с предложениями и, рекомендациями, изложенными в заключениях, комитетов, ответственных, за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;

вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных о минимальном размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о ми-нимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государ-ственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта феде-рального закона о федеральном бюджете.

При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении происходит конкретизация показателей бюджета, утвержденных в первом чтении. Здесь утверждаются: расходы федерального бюджета разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении; размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный конопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Если Государственная Дума во втором чтении отклоняет проект закона о федеральном бюджете, она передает указанный зако-нопроект в согласительную комиссию. При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете в третьем чтении утверждаются следующие основные показатели бюджета: расходы федерального бюджета подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств бюджета; распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ основные показатели государственного оборонного заказа; расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых и прочих программ; перечень законодательных актов (статей, пунктов, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

В четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с п. «а» ст. 106 Конституции РФ. Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня его представления Думой, причем голосова

ние проводится на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения закона о федеральном бюджете Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. По результатам ее работы Государственная Дума повторно рассматривает закон о федеральном бюджете в одном чтении. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения закон о федеральном бюджете снова в том же порядке передается в Совет Федерации.

В случае отклонения Президентом РФ закона о федеральном бюджете указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.

Законодательство допускает возможность возникновения такой ситуации, когда закон о бюджете не вступает в силу с начала финансового года. Это может быть: а) в случае непринятия Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 15 декабря текущего года; б) в случае невступления в силу закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год по другим причинам до 1 января очередного года. В такой ситуации Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года и федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным законом.

осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, но не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более 1/12 — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и домственной классификаций расходов бюджетов

не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона (решения)'о бюджете на очередной финансовый год.

При этом бюджетное регулирование осуществляется в размерах и порядке, которые определены законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год. Порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год.

В субъектах РФ и муниципальных образованиях проект бюджета рассматривается и утверждается законодательным (представительным) органом, как правило, в трех или даже в двух чте-ниях.