§ 8. Особливості застосування юридичної відповідальності за порушення законодавства про охорону атмосферного повітря

Юридичній відповідальності у сфері охорони атмосферного повітря при­свячений розділ Vll Закону «Про охорону атмосферного повітря». Згідно ст. 33 цього Закону, особи, винні у: порушенні прав громадян на безпечне для життя і здоров'я навколишнє природне середовище; перевищенні нормативів до­пустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел в атмосферне повітря та нормативів гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел; перевищенні нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах пересувних джерел; викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону; перевищенні обсягів викидів забруднюючих речовин, встановлениху дозволах на викиди забруднюючих ре­човин в атмосферне повітря; недотриманні вимог, передбачених дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; провадженні незаконної діяльності, що негативно впливає на погоду і клімат; впровадженні відкриттів, винаходів, раціоналізаторських пропозицій, нових технічних систем, речовин і матеріалів; порушенні встановлених законодавством правил складування та утилізації промислових і побутових відходів, транспортування, зберігання і застосування пестицидів і агрохімікатів, що спричинило забруднення атмосфер­ного повітря; проектуванні і будівництві об'єктів з порушенням встановлених законодавством норм та вимог до охорони атмосферного повітря; невиконанні розпоряджень та приписів органів, які здійснюють державний контроль у га­лузі охорони атмосферного повітря; ненаданні передбаченоїзаконодавством своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, джерела забруднення; недотриманні норм екологічної безпеки, державних санітарних норм при проектуванні, розміщенні, будівництві та введенні в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існу­ючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, - несуть відповідальність згідно з законом.

Правопорушення у сфері охорони атмосферного повітря можуть спричинити за собою передбачені заходи встановлених видів юридичної відповідальності як відособлено, так і в певному поєднанні один з одним.

Дисциплінарна відповідальність за порушення вимог законодавства в об­ласті охорони атмосферного повітря може наступати по нормах трудового за­конодавства і покладатися на працівників підприємств і їх посадовців у формі оголошення догани або звільнення з роботи за невиконання або неналежне ви­конання ними своїх трудових обов’язків по охороні атмосферного повітря, якщо останні входили до складу трудових відносин. Проте, звертає на себе увагу те, що в Законі немає вказівок щодо дисциплінарної відповідальності працівників і посадовців підприємств. Отже вона застосовується по нормах трудового за­конодавства, зокрема по ст. 147 КЗпП, і носить трудоправовий характер.

Цивільно-правова відповідальність за правопорушення у сфері охорони ат­мосферного повітря наступає у формі відшкодування шкоди. Відповідно до ст. 34 Закону, шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом. Особливості цивільно-правової відповідальності за порушення законодавства про охорону атмосферного повітря полягають в тому, що заподіяні збитки об­числюються по спеціальних методиках. Наприклад, така Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднорматив­них викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 639 від 10 грудня 2008 року і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 21 січня 2009 року за № 48/16064. Не маючи можливості для представлення докладного аналізу технічних деталей змісту вказаної Методики, все ж таки слід відмітити, що при спричиненні шкоди якісному стану атмосферного повітря, так само як і іншим природним об’єктам, шкода заподіюється не державі, а навколишньому природному середовищу¹.

Адміністративна відповідальність за правопорушення в області охорони атмосферного повітря передбачена більш ніж в десяти статтях КУпАП. Найчастіше вживаною на практиці є ст. 78 КУпАП, в якій передбачено, що викид забрудню­ючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те державних органів або недотримання вимог, передбачених наданим дозволом, і інші порушення порядку здійснення викидів забруднюючих речовин в атмос­ферне повітря або перевищення граничних нормативів утворення забруднюючих речовин під час експлуатації технологічного устаткування, споруд і об'єктів тяг­нуть накладення штрафу на посадовців від п'яти до восьми неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян.

Див.: Петров В. В. Экологическое право России / В. В. Петров. - M., 1995. - С. 333.

У ч. 2 ст. 78 КУпАП передбачено, що перевищення гранично допустимих рівнів шкідливої дії фізичних і біологічних чинників на атмосферне повітря або шкідливу фізичну чи біологічну дію на атмосферне повітря без дозволу спеціаль­но уповноважених на те державних органів у випадках, коли необхідність отри­мання такого дозволу передбачена законодавством, тягне за собою накладення штрафу на посадовців від п'яти до семи неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян. Порушення порядку здійснення діяльності, направленої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ в господарських цілях, за ст. 81 КУпАП, може накладатися штраф від п'яти до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Введення в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд і інших об’єктів, що не задовольняють вимогам охорони атмосферного повітря, тягне за собою попередження або накладення штрафу на посадовців в розмірі від п’яти до восьми неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Порушення правил експлуатації і невикористання встановлених споруд, устаткування, апара­тури для очищення викидів в атмосферу тягнуть попередження або накладення штрафу на посадовців в розмірі від п'яти до восьми не оподатковуваних податком мінімумів доходів громадян.

Випуск в експлуатацію автомобілів, літаків, суден та інших пересувних за­собів і установок, у яких вміст забруднюючих речовин у відпрацьованих газах, а також рівень впливу фізичних факторів, здійснюваного, утворюваного ними під час роботи, перевищують установлені нормативи,-тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб, громадян - суб'єктів господарської діяльності від ві­сімдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до ст. 81 КУпАП, експлуатація громадянами автомототранспортнихта інших пере­сувних засобів і установок, у яких вміст забруднюючих речовин у відпрацьованих газах, а також рівень впливу фізичних факторів, здійснюваного, утворюваного ними під час роботи, перевищують установлені нормативи, - тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, пе­ревезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронения тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб’єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порушення правил застосування, зберігання, транспортування, знешкоджен­ня, ліквідації і поховання пестицидів і агрохімікатів, токсичних хімічних речовин і інших препаратів тягне накладення штрафу на громадян від трьох до семи не оподатковуваних податком мінімумів доходів громадян і на посадовців - від семи до десяти не оподатковуваних податком мінімумів доходів громадян.

Кримінальна відповідальність за довершені злочини, що призвели забруд­нення атмосферного повітря, встановлена в ст. 241 Кримінального кодексу. У ній зокрема передбачено, що забруднення або інша зміна природних властивостей атмосферного повітря шкідливими для життя, здоров'я людей або для довкілля речовинами, відходами або іншими матеріалами промислового чи іншого ви­робництва внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це створило небез­пеку для життя, здоров'я людей чи для довкілля, - караються штрафом від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на той самий строк або без такого. Якщо такі ді­яння спричинили загибель людей або інші тяжкі наслідки, - то вони караються обмеженням волі на строк від двох до п'яти років або позбавленням волі на той самий строк, із позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.