§ 6. Проблема визначення спеціального виду юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства

Окремі автори виділяють серед видів юридичної відповідаль­ності за порушення земельного законодавства ще один вид юри­дичної відповідальності. У літературі відсутня єдність щодо визна­чення найменування цього виду відповідальності: Б.

Як приклад спеціальної (земельно-правової) відповідальності можна навести відповідальність, що настає за самовільне зайняття земельної ділянки. Як зазначалося вище, за самовільне зайняття настає й адміністративна відповідальність відповідно до ст. 53-1 КпАП України, однак за своєю природою, порядком притягнення до відповідальності, цілями застосування заходів відповідальності варто розрізняти ці два види. Зокрема, ці розходження виявляють­ся в наступному:

1) земельно-правова відповідальність передбачає систему дій (приведення земельної ділянки в придатний для використання стан, знесення будинків, будівель і споруд, відновлення межових знаків тощо), що відбуваються винними особами чи за рахунок винних осіб, а адміністративна відповідальність передбачає лише стягнення штрафу;

2) для земельно-правової відповідальності за зазначене право­ порушення його об'єктом, у першу чергу, є законні права власни­ ка землі чи землекористувача, а для адміністративної відповідаль­ ності об'єктом правопорушення, насамперед, є встановлений поря­ док використання й охорони земель;

3) земельно-правова відповідальність може застосовуватися ви­ ключно судом у межах строків позовної давності, якщо особа са­ мостійно не поверне самовільно зайняту ділянку і не вживе заходів щодо реалізації п. 2 ст. 212 ЗК, а адміністративно-правова відпові­ дальність може застосовуватися уповноваженими органами по зе­ мельних ресурсах у межах термінів притягнення до адміністратив-

' Ерофеев Б. В. Земельнеє право: Учебник для вьісших юридических учебннх заве­дений.

! Земельнеє право. Учебник для вузов. / Отв. ред. С. А. Боголюбов. — М., 1999. — С. 188.

438

ної відповідальності, встановлених ст. 38 КпАП, що складають, за загальним правилом, 2 місяці з дня скоєння правопорушення;

4) застосування заходів адміністративної відповідальності за са­мовільне зайняття земельної ділянки саме по собі не вирішує пи­тання про повернення цієї ділянки законному власнику чи корис­тувачу, а також її застосування не звільняє порушника від власне земельно-правової відповідальності і застосування її заходів.

Наявність спеціальної земельно-правової відповідальності за правопорушення обґрунтовується наступним: земля як об'єкт при­роди має специфіку, відмінну від інших об'єктів матеріального сві­ту, тому застосування загальної цивільно-правової відповідальнос­ті недостатньо для належного правового забезпечення її режиму; основна мета спеціальних заходів відповідальності має, насампе­ред, не каральний характер, а відновлювальний; відповідальність виражається не стільки в застосуванні несприятливих матеріальних наслідків, скільки в невідшкодуванні витрат, зазнаних за час неза­конного користування ними. По-друге, земля, будучи частиною природи, нерозривно пов'язана з іншими природними об'єктами, тому земельно-правова відповідальність пов'язана зі спеціальною юридичною відповідальністю, спрямованою на охорону цих об'єк­тів зокрема, і всього навколишнього природного середовища як замкнутої екосистеми у цілому.

439