§1. Регламентация деятельности транснациональных корпораций на универсальном уровне

Как уже было указано выше, категория правового статуса включает в себя три элемента: правосубъектность, субъективные права и юридические обязанности лица. В предыдущей главе был рассмотрен первый из этих элементов и был сделан вывод об отсутствии в настоящее время между народной правосубъектности у ГНК.

Подразделения ТНК, представляющие собой, как правило, отдельные юридические лица, являются субъектами национального права тех государств, где они находятся.

Поэтому становится необходимым регулирование деятельности ГНК на международном уровне. Но каким образом может осуществляться такое регулирование в условиях отсутствия международной правосубъектности транснациональных корпораций? В настоящее время международная регламентация различных аспектов деятельности ТНК осуществляется достаточно большим количеством международных актов, в том числе правовых.

Международное регулирование различных аспектов деятельности ГНК возможно на трех уровнях: универсальном, региональном и на уровне двусторонних соглашений между государствами. В то же время международные акты, посвященные регулированию деятельности непосредственно ТНК как самостоятельных субъектов, имеют место только на универсальном и региональном уровнях. В настоящей работе рассматриваются именно такие акты, ибо они, признав за ТНК как особыми образованиями качество субъекта регулирования, имеют значение для рассмотрения вопроса о международно-правовых аспектах правового статуса ТНК. Иные акты, регламентируя деятельность других субъектов, регулируют деятельность ТНК лишь постольку, поскольку их подразделения наряду с другими субъектами подпадают одновременно под ре1улирование таких актов.

Рассмотрим вначале рс1улирование деятельности ТНК на универсальном уровне. Оно предпринималось и в настоящее время осуществляется иод эгидой

Организации Объединенных Наций.

В 1972 г. Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) принял резолюцию, в которой он признал важное значение ТНК как предмета всестороннего изучения и принятия возможных действий со стороны ООН в отношении их. В этой же резолюции ЭКОСОС поручил Генеральному секретарю ООН назначить группу крупных специалистов по международным экономическим, торговым и социальных вопросам из различных стран мира для изучения роли влияния ТНК на процесс развития, прежде всего развивающихся стран, а также на международные отношения для того, чтобы сформулировать выводы, которые могли бы использоваться правительствами при принятии ими решений в отношении ТНК, а также дать рекомендации для соответствующих международных действий163. Такая группа была создана, и в 1974 г. на 57-ой сессии ЭКОСОС ею был представлен доклад", по итогам которого этот орган принял решение о создании Комиссии и Центра ООН по ТНК.

Кроме тою, в представленном указанной группой документе, озаглавленном "Перечень проблем, вызывающих озабоченность в связи с операциями и деятельностью транснациональных корпораций", была показана практика ТНК, в отношении которой требовалось принятие мер по ее устранению со стороны международного сообщества. Это, во-первых, вмешательство ТНК во внутренние дела принимающих стран; во-вторых, попытки распространения на принимающую страну законов и положений страны происхождения; в-третьих, требования ТНК на преференциальное по сравнению с национальными предприятиями отношение; в- четвертых, осуществление деятельности, которая не соответствует законодательству принимающей страны; в-пятых, отказ ТНК признавать исключительно юрисдикцию местных судов.

Подобные действия ТНК противоречили как международно-правовым, так и национально-правовым нормам, применимым в соответствующих случаях, и прежде всего поэтому привлекли внимание мировою сообщества. В частности, экстерриториальное действие законов, выражавшееся в попытках ТНК распространить на принимающую страну законов и положений страны происхождения противоречит не только внутреннему праву принимающего государства, но прежде всего такому основному принципу международного права как принцип суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету.

Незадолго до разработ ки указанного документа, в 1973 г.. Секретариатом ООН был проведен анализ деятельности ТНК и опубликован доклад "Многонациональные корпорации в мировом развитии"165. Это был аналитический доклад в котором основное внимание было уделено практике взаимоотношений между ТНК с одной стороны и государствами базирования и принимающими государствами с другой.

Важным этапом в регулировании деятельности ТНК стало принятие в 1974 г. на VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН Декларации об установлении нового международного экономического порядка^. Пункт 4 "е" данной Декларации прямо указывает, что этот порядок основывается, в числе прочего, на таком принципе, как "полный и постоянный суверенитет каждой страны над се природными ресурсами и всей экономической деятельностью", а пункт 4 "g" предполагает, соответственно, "регулирование и надзор за деятельностью межнациональных корпораций путем принятия мер в интересах национальных экономик стран, в которых действуют такие межнациональные корпорации, на основе полного суверенитета этих стран".

С еще большей степенью легализации указанные в Декларации неотъемлемые суверенные права закреплены в Хартии экономических прав и обязанностей государств, утвержденной XXIX сессией Генеральной Ассамблеи167. Пункт 2 "а" статьи 2 Хартии закрепляет право государства "регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами", а пункт 2 "Ь" той же статьи говорит о праве государства "регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры по обеспечению того, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постаноатениям и соответствовала его экономической и социальной политике". Кроме того, в соответствии с тем же пунктом "транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства".

Таким образом, в качестве одного из своих составных элементов новый международный экономический порядок предполагал регулирование деятельности ТНК. Это было обусловлено тем, что после распада колониальной системы развивающиеся страны, юридически обретя независимость, оставались зависимы от развитых стран прежде всего экономически. Экономика достаточно большого количества развивающихся государств фактически контролировалась извне, и такому положению дел во многом способствовала деятельность ТНК в этих странах.

Оба указанных документа, за которые в Генеральной Ассамблее проголосовали развивающиеся и социалистические государства, были призваны способствовать устранению экономическою неравенства между развитыми и развивающимися странами и создать предпосылки для дальнейшего регулирования деятельности ТНК.

Международными документами регулируются самые различные аспекты деятельности ТНК. Так, на своей XXX сессии 15 декабря 1975 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 3514 "Меры против коррупции, практикуемой транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к делу сторонами"168. Необходимость принятия данной резолюции была вызвана участившимися случаями, когда ТНК использовали коррупцию, особенно в развивающихся государствах, для достижения своих целей, таких, например, как выход на рынки соответствующих стран, устранение конкурентов, сбыт своих товаров. Генеральная Ассамблея строго осудила это преступление и подтвердила право любого государства проводить по таким фактам расследование и принимать в соответствии с национальным законодательством "правовые меры", включая преследование в судебном порядке. Резолюция призвала правительства принимающих ГНК стран и стран базирования принять в рамках их национальной юрисдикции все необходимые меры для предотвращения практики коррупции, а также обмениваться соответствующей информацией как на двусторонней, так и на многосторонней основе169.

На протяжении нескольких лет Экономическим и Социальным Советом был принят ряд резолюций^, посвященных деятельности ТНК в ЮАР и Намибии в связи с имевшими место в этих странах расистскими режимами. В данных резолюциях ЭКОСОС, в частности, осуждает ТНК, сотрудничающие с расистскими режимами в Южной Африке, и призывает все ТНК уважать соответствующие резолюции ООН, посвященные Южной Африке. Он призывает страны базирования ТНК принять эффективные меры по прекращению сотрудничества их ТНК с режимом расистского меньшинства в Южной Африке, а также рекомендует всем заинтересованным государствам пересмотреть свои отношения с ТНК, действующими на их территории и сотрудничающими с расистским режимом в ЮАР. Кроме того, все ТНК призываются прекратить все дальнейшие инвестиции в Южную Африку и Намибию, а также прекратить все формы сотрудничества с расистским режимом.

Вопросу деятельности ТНК в ЮАР и Намибии уделяла внимание и Генеральная Ассамблея. Так, в резолюции 38/50 от 7 декабря 1983 г.1 она решительно осуждает ГНК, продолжающие осуществлять инвестиции, поставки вооружений, нефти и ядерных технологий расистскому режиму Южной Африки в нарушение соответствующих резолюций ООН и Организации Африканского Единства.

Безусловно, расизм является серьезным международным преступлением. Отдельные ТНК, сотрудничавшие с расистскими режимами, способствовали тем самым его поддержке. Подобные действия корпораций не могли не вызвать соответствующей реакции мирового сообщества и они рассматривались в рамках наиболее авторитетной международной организации — Организации Объединенных Наций. Однако, к сожалению, указанные выше резолюции, в целом оказались недостаточно эффективными, что подтверждается уже самим фактом принятия их достаточно большого количества на протяжении ряда лет. Такая ситуация сложилась, на наш взгляд, прежде всего в силу того, что данные резолюции не имели обязательной юридической силы для ТНК, которые, таким образом, несмотря на их принятие могли продолжать свою деятельность.

Другая проблема, которая была затронута в резолюциях ЭКОСОС2, — это проблема защиты окружающей среды в процессе деятельности ТНК. Она возникла по причине того, что транснациональные корпорации зачастую нарушати требования природоохранного законодательства различных стран, что приводило к значительному загрязнению окружающей среды. С ужесточением таких требований в развитых странах ТНК во многих случаях переносили свои экологически вредные производства в развивающиеся страны, где нормы природоохранного законодательства, как правило, не были столь строгими. В данных резолюциях была предпринята попытка обеспечить соблюдение правовых норм в области охраны окружающей среды подразделениями ТНК, действующими на территории принимающих стран. Гак, в пу нкте 3 резолюции ЭКОСОС 1989/25 от 24 мая 1989 г. "Транснациональные корпорации и защита окружающей природной средьГ170Генеральному секретарю, среди прочего, поручается с учетом специфики ответственности больших промышленных предприятий, включая ТНК, в этой области, продолжить разработку путей и способов усиления участия таких предприятий в целях сохранения и защиты окружающей природной среды, включая, в частности, выработку комплекса критериев и принципов деятельности ТНК.

Существенное внимание в международных документах, принятых на универсальном уровне, уделяется также и социально-экономическим аспектам деятельности ТНК.

В 1980 г. на созванной под эгидой ЮНКТАД Конференции ООН по ограничительной деловой практике был принят Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой171. Вначале он был принят на основе консенсуса, а затем утвержден резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 35/63 от 5 декабря 1980 г.172

Одной из целей принятия данного акта, в соответствии с пу нктом 4 раздела "А" этого документа, явилось уменьшение причиняемого торговле и развитию вреда, который может проистекать из ограничительной практики ТНК и других предприятий, и, таким образом, способствование развитию международной торговли и, в частности, торговле и развитию развивающихся стран.

Указанный Комплекс в соответствии с пунктом 4 раздела "В" "...применяется к ограничительной деловой практике, включая ту, которая используется транснациональными корпорациями, неблагоприятно влияющей на международную торговлю, особенно развивающихся стран, и на экономическое развитие этих стран. Он применяется независимо от того, вовлечены ли в такую практику предприятия в одной или более странах". В соответствии с пунктом 6 того же раздела Комплекса его принципы и правила адресованы всем предприятиям, включая ТНК. Однако в силу специфики деятельности транснациональных корпораций, которая осуществляется одновременно в нескольких странах, положения Комплекса регулируют прежде всего деятельность именно ТНК. Более того, содержащееся в этом документе понятие предприятия, как уже было показано в первой главе настоящего диссертационного исследования, имеет много общего с понятиями ТНК, содержащимися в иных международных актах и научной литературе.

Данный Комплекс создает определенную между народную нормативную базу для борьбы с ограничительной деловой практикой ТНК. В частности, он содержит положения, обязывающие их соблюдать касающиеся ограничительной деловой практики предписания национальных законов тех государств, в которых они действуют, а также сотрудничать с компетентными властями соответствующих государств в осуществлении контроля над такой практикой. ТНК должны предоставлять компетентным органам тех стран, в которых они действуют, информацию о соглашениях, носящих ограничительный характер. Очень важным представляется также положение, обязывающее все предприятия, за исключением тех, которые связаны единой собственноегью, находятся под единым контролем либо по иным причинам не Moiyr действовать независимо, воздерживаться от действий, ограничивающих доступ на рынки или сдерживающих конкуренцию, если это наносит или может нанести вред международной торговле.

Кроме того, в Комплексе определены и осуждены как неприемлемые для международного коммерческого оборота основные формы и методы указанной практики, включая монополистические сговоры и индивидуальные монополистические злоупотребления, направленные на вытеснение конкурентов с рынка, дискриминацию более слабых партнеров в торговле и т.п. Функции выявления и пресечения ограничительной деловой практики возложены на государства, которым рекомендовано принимать и эффективно применять соответствующее законодательство на национальном уровне. В нем также предусмотрена возможность обращения одного государства (несущего ущерб от иностранной компании) к другому государству (являющемуся месгом базирования компании) с требованием проведения консультаций по проблемам, связанным с пресечением неприемлемой практики. Генеральный секретарь ЮНКГЛД при этом должен обеспечить такие консультации173.

В последующем в рамках ЮНКТАД были приняты различные документы в целях повышения эффективности Комплекса. 7 декабря 1990 г. на второй Конференции ООН по пересмотру всех аспектов согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой была принята резолюция1, посвященная усилению применения Комплекса, в которой для этих целей предусматриваются определенные меры в сфере раскрытия информации об указанной практике, проведения различных консультаций и оказания технической помощи. В ноябре 1995 г. состоялась третья, а в сентябре 2001 г. четвертая конференция, на которых также были приняты резолюции2, предусматривающие ряд конкретных действий по применению Комплекса.

Существенное внимание регулированию деятельности транснациональных корпораций уделяется и в рамках Международной организации труда. Безусловно, МОТ, являясь одним из специализированных учреждений ООН, не могла не уделять внимание проблемам деятельности ТНК, ибо такая деятельность имеет множество как положительных, так и отрицательных моментов, в том числе и в сфере труда и социальной политики. При этом подход МОТ к решению указанных вопросов отличается уникальностью, что связано с таким особым присущим ей качеством, как грипартизм. Членами Международной организации труда являются не только представители правительств ее стран-участниц, но также представители работников и работодателей, которые совместно участвуют в разработке политики организации и принятии ею решений.

Дискуссии о необходимости регулирования деятельности ТНК начались в рамках МОТ еще в 60-х годах XX века3. В 1965 г. входивший в состав организации Комитет по торговле металлом на своей восьмой сессии поднял вопрос о международных операциях некоторых предприятий в отдельных секторах торговли металлом. Впоследствии схожие вопросы, касающиеся международной деятельное™ предприятий, стали затрагиваться в рамках иных комитетов МОТ, региональных конференций, а также на сессиях Международной конференции труда и Административного совета. В 1969 г. находящийся в ведении МОТ Международный институт исследований проблем труда организовал симпозиум на тему 'Транснациональные трудовые отношения", после проведения которого исследования в рамках МОТ по вопросам деятельности многонациональных предприятий были активизированы.

Решением Административного совета МОТ, принятым на 182-ой сессии в марте 1971 г. предусматривалось выделение финансирования для проведения совещания о соотношении многонациональных предприятий и социальной полигики. Спустя три месяца Международная конференция труда, в свою очередь, приняла резолюцию, касающуюся социальных проблем, вытекающих из деятельности многонациональных предприятий. В ней, в частности, Административному совету предлагалось рассмотреть меры, которые должна предпринять МОТ для проведения упомянутого совещания.

В октябре-ноябре 1972 г. такое совещание было проведено под названием "Соотношение многонациональных предприятий и социальной политики". В нем участвовало 24 эксперта, а также их заместители и советники от правительств, работодателей и работников. Целью указанною совещания было изучение и представление рекомендаций Административному совету по поводу желательности и возможности действий МОТ в этой сфере. В результате этого совещания была рекомендована профамма исследований и изысканий Международной организации труда. Кроме того, в 1973 г. было опубликовано первое достаточно полное исследование МОТ, специально посвященное проблемам, связанным с деятельностью ТНК: "Многонациональные предприятия и социальная политика"174.

Следующая встреча под названием "Трехстороннее консультативное совещание по многонациональным предприятиям и социальной политике" была проведена Административным советом в мае 1976 г. с целью пересмотра программы исследований МОТ и внесения предложений о соответствующих действиях организации в социальной и трудовой сферах. На ней были подведены итоги работы, проделанной МОТ в соответствии с рекомендациями предыдущего совещания, дана оценка возможности и целесообразности принятия принципов, касающихся деятельности многонациональных предприятий, а также сформулированы определенные рекомендации Административному совегу, среди которых особо следует отметить рекомендацию о необходимости разработки в рамках МОТ специального документа, регулирующего деятельность многонациональных предприятий и их социальную политику, — Трехстороннюю декларацию принципов, в которой должны охватываться все области деятельности МОТ, касающиеся социальных аспектов деятельности многонациональных предприятий. Этим вопросом сгала заниматься трехсторонняя группа, которая была специально создана для подготовки указанного документа.

Данная группа собиралась три раза с января по март 1977 г. Однако дискуссии по разрабатываемом)' ею документу шли как в самой группе, так и за ее пределами. Представители работников и правительств стран-членов Группы 77 настаивали на принятии Конвенции о многонациональных предприятиях, го есть меж;онародно- правового акта, имеющего обязательную юридическую силу. Представители же работодателей и промышленно развитых стран высказывались за принятие такого документа в форме декларации принципов, имеющей рекомендательный характер. В конце концов именно их точка зрения одержала верх.

В апреле 1977 г. Трехстороннее консультативное совещание было собрано еще раз чтобы обсудить подготовленный трехсторонней группой текст перед представлением его Административному совету. 16 ноября 1977 г. Административный совет МОТ на своей 204-ой сессии одобрил Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики175 (далее — Декларация), которая вступила в силу после ее публикации в Официальном бюллетене МОТ в 1978 г. В дальнейшем Административным советом в Декларацию вносились некоторые изменения и дополнения в 1987-ом176, 1995-ом177 и 2000-ом* годах.

Значение указанной Декларации трудно переоценить. Она явилась первым международно-правовым актом универсального уровня, закрепляющим согласованный подход правительств, работодателей и работников к регулированию деятельности ТНК в социальной и трудовой сферах, и поныне остается основным международно-правовым документом, регулирующим такие отношения.

Как уже было указанно выше. Декларация принята в форме документа, не имеющего для сторон обязательной юридической силы, своеобразного "кодекса поведения", адресованного сторонам. Она относится к так называемому "мягкому праву". При разработке Декларации предполагалась ее дальнейшая передача в действовавшую тогда Комиссию ООН но ТНК для включения в разрабатывавшийся :>той комиссией Кодекс поведения ТИК. Указанный Кодекс, к сожалению, так и не был принят, но тем не менее Декларация и в настоящее время является действующим документом.

Рекомендательный характер Декларации, равно как и любого другого документа "мягкого права", имеет свои положительные и отрицательные стороны. К последним относится прежде всего то обстоятельство, что в случае нарушения Декларации никаких правовых санкций и принудительных мер к нарушителю применено быть не может. Безусловно, это главный недостаток. Но, с другой стороны, если бы Декларация была принята в форме конвенции, ее юридическая сила распроаранялась только на территории подписавших се стран. При этом существует высокая вероятность того, что многие государства не подписали бы такую конвенцию. Прежде всего это относится к промышленно развитым странам, ибо еще на стадии разработки Декларации они высказывались против принятия ее в форме документа, имеющего обязательную юридическую силу. Таким образом, действие указанного документа распространялось бы лишь на ограниченную территорию. В то же время регулирование деятельности ТНК будет сколько-нибудь эффективным только в том случае, если оно распространяется на все или, во всяком случае, большую часть государств, в которых расположены отделения ТНК. Рекомендательный же характер Декларации, принятой в качестве документа универсальной международной организации, позволяет применять ее во всех странах.

Кроме того, как вытскаег из ее текста. Декларация обращена к правительствам государств-членов МОТ, организациям работников и работодателей, а также национальным и многонациональным предприятиям. Из них только государства в настоящее время являются общепризнанными субъектами международного права. Поэтому в случае принятия Декларации в форме международного договора правомерность непосредственного применения ее положений к остальным из перечисленных субъектов, и прежде всего к ТНК, могла бы быть поставлена под сомнение. В нынешнем же виде Декларация, состоящая из норм-рекомендаций, указывающих на желательное и должное поведение, способствует пониманию всеми субъектами, к которым она обращена, необходимости взаимовыгодного сотрудничества для достижения ее целей.

Кроме того, многие нормы Декларации основаны на положениях, содержащихся в различных конвенциях и рекомендациях МОТ, которые более полно по сравнению с Декларацией регулируют ге или иные затрагиваемые в ней вопросы. Так, например, пуню 51 Декларации, обязывающий многонациональные предприятия, равно как и национальные, обеспечить представителям работников такие условия, какие могут быть необходимы чтобы способствовать выработке эффективных коллективных договоров, основан на положениях Конвенции МОТ № 135 о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях. Поэтому многие нормы, содержащиеся в Декларации, полностью или частично совпадают с обладающими обязательной юридической силой нормами, закрепленными в различных конвенциях. Конвенции же, вне всякого сомнения, являются источниками международного публичного права.

В настоящее время Декларация представляет собой документ, состоящий из 59 пунктов, которые сгруппированы в преамбулу (иль 1-7) и пять разделов: Общая политика (п.п. 8-12), Занятость (п.п.13-28), Профессиональная подготовка (п.п. 29-32), Условия труда и жизни (п.п. 33-40), Трудовые отношения (п.п. 41-59). Как в самом тексте Декларации, так и в многочисленных сносках к нему имеется множество ссылок на различные конвенции и рекомендации МОТ, устанавливающие определенные стандарты в социальной и трудовой сферах. Кроме того, существует одно приложение и два добавления к Декларации, которые также содержат ссылки на принятые МОТ документы.

В преамбуле констатируется важность и значительная роль многонациональных предприятий в международной экономике, в экономиках стран базирования и принимающих стран, а также иные положительные моменты деятельности таких предприятий. Одновременно отмечается опасность, которую могут нести действия ГНК, не будучи соответствующим образом урегулированными. В связи с этим определяется цель Декларации, которая заключается в том, чтобы "поощрять тот положительный вклад, который многонациональные корпорации могут внести в дело экономического и социального прогресса и свести к минимуму и преодолеть трудности, которые могут быть вызваны различными видами их деятельности, с учетом резолюций Организации Объединенных Наций, направленных на установление нового международного экономического порядка".

Здесь же содержится указание на то, какие предприятия следует понимать под многонациональными, хотя при этом отмечается, что для достижения своих целей Декларация не требует их точного юридического определения. Последнее утверждение представляется достаточно дискуссионным, ибо любое регулирование требует как можно более точного определения его предмета.

Положения, содержащиеся в разделе "Общая политика", обязывают все стороны, к которым обращена Декларация, уважать суверенные права государств, соблюдать нормы национального и международного права. ТНК должны в полном объеме учитывать установленные общие цели политики стран, в которых они действуют, и с этой целью им необходимо проводить консультации с заинтересованными сторонами. На правительства арап базирования ТНК налагается обязанность содействовать добросовестной практике в социальной сфере в соответствии с Декларацией. Кроме того, чрезвычайно важным положением Декларации является то, что установленные ее принципы не имеют целью установить неравенство в режиме между многонациональными и национальными предприятиями, и поэтому от всех следует ожидать одинакового поведения, если их касаются принципы Декларации. Таким образом, положения Декларации в равной степени адресованы как национальным, так и многонациональным предприятиям, что, как представляется, является следствием широкого распространения принципа национального режима в между народных экономических отношениях.

Следующий раздел Декларации состоит из норм, обращенных главным образом к правительствам и ТНК и содержащих обязательства, налагаемые на стороны в сфере занятости. Многонациональные предприятия должны стремиться к увеличению возможностей и совершенствованию законодательства в области занятости, при необходимости консультироваться с организациями работников и работодателей о своих планах в отношении рабочей силы, отдавать приоритет занятости граждан принимающих стран, а также уделять внимание заключению контрактов с национальными предприятиями этих стран. И правительства, и ТНК должны проводить соответствующую политику для повышения равенства возможностей и обращения с работниками в целях ликвидации любой дискриминации, основанной на признаках расы, цвета, пола, религии, политических взглядов, национальности или социального происхождения. Кроме того. Декларация устанавливает определенные обязательства в целях обеспечения гарантий занятости. Так, ТНК должны стремиться к обеспечению стабильной занятости своих работников, предупреждать о каких-либо изменениях в своей деятельности, которые могли бы иметь значительные последствия для занятости, избегать процедур произвольного увольнения и т.п.

Вопросам, связанным с профессиональной подготовкой, посвящен следующий раздел Декларации. В этой сфере на правительства налагается обязанность совместно со всеми заинтересованными сторонами развивать национальную политику для профессиональной подготовки и ориентации работников. ГНК должны осуществлять свою политику по профессиональной подготовке работников, соответствующую как нуждам предприятия, так и политике развития принимающей страны. ТНК, действующие в развивающихся аранах, обязываются также участвовать наряду с национальными предприятиями в различных программах, направленных на формирование и развитие профессионального уровня работников, которые одобрены правительствами принимающих стран и поддерживаются организациями работников и работодателей.

В разделе "Условия труда и жизни" устанавливается, что заработные платы, пособия и условия работы, предлагаемые ТНК, не могут быть менее благоприятными для работников, чем предлагаемые другими сравнимыми работодателями в соответствующей стране. В случае же, если в стране не существует сравнимых работодателей, ТНК должны обеспечить лучшие из возможных заработные платы, пособия, и условия работы в рамках политики правительств принимающих государств и с учетом своего экономического состояния. Однако в любом случае указанные выплаты должны удовлетворять основные потребности работников и их семей.

ТНК, как и национальные предприятия, обязаны соблюдать установленные требования к минимальному возрасту приема на работу. В сфере обеспечения безопасности и здоровья работников ГНК призываются соблюдать наивысшие стандарты в соответствии с требованиями национального законодательства. Они также должны делать доступной для представителей работников своих предприятий, а также по запросу компетентных властей и организаций работников и работодателей всех стран, в которых они действуют, информацию о стандартах в области безопасности и здоровья, соблюдаемых ими в других странах, если такие стандарты имеют значение для местных операций ТНК. Кроме того, транснациональные корпорации призываются сотрудничать с заинтересованными международными организациями по вопросу установления международных стандартов в области безопасности и здоровья.

Наконец, последний раздел Декларации под названием "Трудовые отношения" закрепляет следующие основные положения. ТНК должны соблюдать не менее благоприятные стандарты трудовых отношений, чем стандарты, соблюдаемые сравнимыми работодателями в соответствующей стране. Работникам всех предприятий, включая ТНК, должно быть предоставлено право по собственному выбору учреждать и присоединяться к различным организациям без какого-либо разрешения. ТНК же в случае необходимости должны оказывать поддержку организациям представителей работников. Они также должны в соответствии с Декларацией создать представителям работников надлежащие условия для ведения переговоров о заключении коллективных договоров и в тех же целях обеспечить им доступ к уполномоченным представителям администрации ТНК, а также предоставить необходимую информацию в соответствии с национальными законами. В процессе переговоров ТНК не могут угрожать вывести свою производственную единиц)' в целом или ее часть из страны, а также перемещать работников из своих подразделений за рубежом с целью несправедливого влияния на исход переговоров.

Кроме того, ТНК, равно как и национальные предприятия, в процессе своей деятельности должны обеспечить возможность для регулярных консультаций между работниками и работодателями по вопросам, беспокоящим стороны. ГНК должны обеспечить работникам возможность в соответствии с надлежащей процедурой подавать жалобы. Наконец, ГНК совместно с представителями работников и их организациями должны пытаться найти способы для установления добровольной согласительной процедуры в соответствии с условиями, имеющимися в государстве, в целях способствования предотвращению и разрешению промышленных споров между работодателями и работниками.

Приложение к Декларации включает список из 17 конвенций и 21 рекомендации МОТ, на которые имеются ссылки в самом тексте рассматриваемого документа. Подобный список содержится и в первом добавлении к Декларации, однако в него входят конвенции и рекомендации, принятые после 1977 г. и содержащие положения, имеющие отношение к Декларации. Второе добавление связано с принятием Между народной конференцией труда в июне 1998 г. Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Последняя, как подчеркивается в рассматриваемом добавлении, применяется ко всем членам МОТ. Тем не менее вклад ТНК в применение указанной Декларации 1998 г. может служить важным элементом в достижении ее целей. В связи с этим при толковании и применении Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики должны полностью приниматься во внимание цели Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

В рамках Международной организации труда создан и функционирует особый механизм по контролю за соблюдением Трехсторонней декларации принципов. В 1980 г. Административным советом был учрежден постоянный Комитет по многонациональным предприятиям178, который впоследствии был преобразован в подкомитет, действующий в составе Комитета по правовым вопросам и международным стандартам труда Административного совета179. В настоящее время он состоит из восемнадцати членов: по шесть представителей от правительств, работников и работодателей. В его задачи входит изучение последствий применения Декларации, рассмотрение требований о ее разъяснении исследование деятельности МОТ и других организаций, касающейся деятельности ТНК, а также некоторые другие вопросы. Кроме того, в случае необходимости отдельные аспекты деятельности ТНК могут быть рассмотрены и в рамках других комитетов МОТ. Следует также отметить, что Подкомитет по многонациональным предприятиям, несмотря на статус подкомитета, отчитывается по вопросам своей деятельности непосредственно перед Административным советом на сто заседаниях.

В составе Международного бюро труда, выполняющего функции секретариата МОТ, функционирует Департамент по многонациональным предприятиям, который обслуживает Подкомитет по многонациональным предприятиям, а также выполняет ряд иных функций.

В рамках МОТ также существует специальная программа по многонациональным предприятиям, основная деятельность по реализации которой сосредоточена на следующих направлениях.

Во-первых, это распространение информации о Декларации, текст которой в настоящее время доступен на тридцати языках, а также организация и участие в работе различных семинаров, круглых столов, форумов и других научных и практических встреч по всему миру, где обсуждаются и исследуются различные социальные и трудовые аспекгы деятельности ТНК. Такие встречи проводились, в частности, в Сингапуре и Праге в 1995 г., в Йоханнесбурге в 1996 г., на Филиппинах в 1997 г., в Женеве в 2002 г. Данным направлением деятельности занимается указанный Департамент по многонациональным предприятиям.

Во-вторых, этим же Департаментом оказывается техническая помощь и предоставляются консультативные услуги различным государственным органам, организациям и отдельным лицам, принимающим участие в разработке инвестиционного регулирования, касающегося социальных и трудовых аспектов деятельности ГИК. Им предоставляется информация о соответствующих положениях Декларации, затрагивающих данные вопросы, а также помощь в принятии необходимых мер для того, чтобы создаваемое инвестиционное регулирование соответствовало принципам Декларации.

В-третьих, в рамках указанной программы проводятся разного рода исследования, касающиеся социальных и трудовых аспектов деятельности ТНК и связанных с ними вопросов, по результатам которых издаются публикации и подготавливаются доклады. Также проводятся периодические обзоры предпринимаемых в рамках других международных организаций мер, направленных на изучение и регулирование деятельности ТНК180.

В-четвертых, при реализации данной программы был разработан специальный механизм проверки исполнения Декларации. Следует, однако, сразу оговориться, что он не имеет отношения к установленной в соответствии со статьями 19, 22, 24 и 26 Устава Международной организации труда процедуре надзора за применением конвенций и рекомендаций МОТ. Такая процедура не может применяться к Декларации, ибо последняя не входит ни в одну из этих категорий актов. Указанный механизм предусматривает периодическое проведение обзоров результатов применения Декларации, которые в настоящее время осуществляются раз в четыре года. Для этого правительствам, а также наиболее представительным организациям работников и работодателей стран-членов МОТ рассылается специальная анкета. Ее вопросы посвящены мерам, предпринимаемым для исполнения Декларации в этих странах, и формулируются как применительно к каждому разделу Декларации, так и применительно к отдельным аспектам ее реализации.

Для работы с ответами, присылаемыми респондентами, Административным советом на его 229-ой сессии в феврале-марте 1985 г. была создана специальная рабочая ipynna181. В настоящее время в ее состав входят председатель Подкомитета по многонациональным предприятиям и два его заместителя (от работников и работодателей). На основе полученных ответов она подготавливает резюме, а также анализ, в котором содержатся выводы рабочей фуппы и ее рекомендации касательно тех действий, которые необходимо предпринимать МОТ в целях улучшения существующей ситуации. Эти документы передаются Подкомитету по многонациональным предприятиям для изучения в полном составе, а затем наиболее существенные его пункты утверждаются на заседании Административного совета.

К настоящему времени было проведено в общей сложности семь таких обзоров. В последнем из них приняли участие правительства, а также организации работников и работодателей из ста государств. Таким образом, указанные обзоры в настоящее время являются для МОТ основным источником информации о последствиях применения Декларации в различных странах по всему миру, а также одним из способов проверки ее исполнения.

В-пятых, в 1980 г. Административным советом была принята, а в 1986 году пересмотрена Процедура рассмотрения споров, в отношении применения Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики, посредством интерпретации ее положений182. Целью данной Процедуры является толкование положений Декларации в случае необходимости устранения разногласий между сторонами, которым адресована Декларация, но поводу значения указанных положений. При этом такие разногласия должны возникнуть на основе реально существующей, а не вымышленной или только вероятной ситуации. В самой Процедуре специально оговаривается, что она не может повторять либо противоречить правилам, установленным национальным законодательством или практикой, а также процедурам МОГ, касающимся как применения конвенций и рекомендаций МОТ, так и вопросов свободы ассоциаций.

Рассмотрение споров начинается с направления запроса о толковании Декларации в Международное бюро груда. Такой запрос направляется, как правило, правительствами либо по собственной инициативе, либо по требованию национальных организаций работников и работодателей. Однако подобный запрос может быть направлен и непосредственно национальными организациями работников и работодателей (общенациональными или отраслевыми), а также их международными организациями от имени национальных подразделений в случае отказа соответствующих правительств передать запрос в Международное бюро труда либо в случае отсутствия ответа от правительств в течение трех месяцев. Тогда Международное бюро труда уведомляет правительства и центральные организации работников и работодателей соответствующих стран о получении запроса.

После получения запрос передается в Подкомитет по многонациональным предприятиям, где его должностные лица после консультаций в группах должны решить, может ли данный запрос быть принятым в соответствии с установленной процедурой. В случае недостижения ими согласия этот вопрос решается Подкомитетом в полном составе.

F.CJIH запрос признается приемлемым, Международное бюро труда в тесном сотрудничестве с должностными лицами Подкомитета по многонациональным предприятиям подготавливают проект ответа. При этом должны использоваться все доступные источники информации. Затем данный проект должен быть рассмотрен и одобрен Подкомитетом по многонациональным предприятиям и утвержден Административным советом МОТ. После этого он рассылается заинтересованным сторонам и публикуется в Официальном бюллетене МОТ.

К настоящему времени рассмотренная процедура применялась в пяти случаях183, из них в четырех запросы были признаны приемлемыми для рассмотрения. В результате толкование получили пункты 1-7, 8, 10, 25, 26 и 52 Декларации, что раскрывает сущность указанных пунктов и устраняет неопределенности в их применении. Гак, при толковании пункта 8 Декларации Административным советом указывается, что "...не существует разумных причин в целях толкования Декларации чтобы допустить освобождение любой стороны от исполнения своих обязательств (по Декларации. — Д.Л.) в соответствии с самостоятельными гарантиями, предоставляемым либо местными законами и практикой, либо международными стандартами. Принципы Декларации, включая пункт 8 в своей полноте, адресованы всем сторонам и должны ими в полной мере уважаться и приниматься"184.

Завершая характеристику Декларации, следует отметить, что она, несмотря на существующий механизм ее применения и контроля, обладает лишь ограниченной эффективностью. Так, имел место случай, когда Декларация была добровольно одобрена одной из компаний, но после того, как профсоюзы использовали ее в производственном споре с администрацией этой компании, ни одна другая фирма "не отважилась слать то же самое"185.

Наиболее важным событием в регулировании деятельности ГНК на универсальном уровне было принятие на 57-ой сессии ЭКОСОС в 1974 г. резолюций 1908 (I-VII)186 и 1913 (LVII)187, в соответствии с которыми были созданы межправительственная Комиссия Организации Объединенных 11аций по транснациональным корпорациям и ее вспомогательный орган — Центр ООН по транснациональным корпорациям. Они выполняли функции координирующих органов ООН по всем вопросам, связанным с деятельностью I HK.

Задачами Комиссии ООН по ТНК были следующие: -

сформулировать Кодеке поведения транснациональных корпораций (учитывая работу ЮНКТАД и МОТ); -

разработать всестороннюю информационную систему о ТНК; -

изучать политические, экономические и социальные последствия деятельности и практики ТНК; -

по требованию правительств организовывать и координировать программы технического сотрудничества по ТНК. -

предпринимать исследования с целью определения понятия ТНК188.

Комиссия состояла из 48 членов, избираемых ЭКОСОС сроком на три года.

При этом ее специфической чертой было то, что к работе Комиссии наряду с правительственными делегациями стран-членов с правом совещательного голоса допускались также эксперты-консультанты, представлявшие общественные (профсоюзные, академические и пр.) и деловые круг и189. За весь период своей работы с 1975 по 1994 годы Комиссия собиралась на двадцать ежегодных и семь специальных сессий. Последние были посвящены рассмотрению вопроса о Кодексе поведения ТНК.

Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/130 от 19 декабря 1994 г.190' Комиссия ООН по ТНК была переименована в Комиссию по международным инвестициям и транснациональным корпорациям, и ей был предоставлен статус комиссии Совета по торговле и развитию ЮНКТАД. Указанный Совет в приложении к решению 425 (XLI) от 31 марта 1995 г.191 утвердил компетенцию данной Комиссии. В частости, се работа включает:

(а) способствование увеличению обмена мнениями и опытом между заинтересованными правительствами, деловыми кругами,

межправительственными и неправительственными организациями, профсоюзами и экспертами на темы, касающиеся международных инвестиций, транснациональных корпораций, а также создания благоприятных условий для частного сектора и развития предпринимательства; (b)

обзор и обеспечение руководства Секретариату в отношении его исследовательской деятельности, а также предоставление информации о политике, программах и развитию, связанных с международными инвестициями, транснациональными корпорациями и созданием благоприятных условий для частного сектора и развития предпринимательства; (c)

обзор и обеспечение руководства Секретариату в техническом содействии правительствам, заинтересованным в развитии инвестиционных режимов и улучшении условий для инвестиций с тем, чтобы привлечь больше иностранных инвестиций и поддержать развитие предпринимательства, способствуя таким образом экономическому росту и развитию принимающих стран.

В настоящее время функции данной Комиссии выполняются Комиссией по инвестициям, технологии и смежным финансовым вопросам, действующей при Совете по торговле и развитию ЮНКТАД.

Центр (ЮН по ТНК изначально был создан как секретариат Комиссии ООН по ГНК. Работа 1 Цлггра проходила в четырех основных направлениях: 1)

нормативная деятельность в целях оказания помощи межправительственным органам в создании основных правил взаимодействия между транснациональными корпорациями и правительствами принимающих стран. Наиболее важным здесь явилось составление Кодекса поведения ТНК для определения прав и обязанностей как самих ГНК, так и правительств в целях установления стабильных, предсказуемых и взаимовыгодных отношений в сфере капиталовложений. Также Центр помогал согласовывать стандарты, связанные с раскрытием информации ТНК; 2)

исследование структур и тенденций международных инвестиционных потоков и международных систем производства, создаваемых с помощью транснациональных корпораций. Другие аспекты исследований охватывали роль ГНК в таких секторах экономики, как сырьевые товары, различные виды промышленного производства и услуг, передача технологии, банковское дело, торговля, страхование, реклама и трансграничные потоки данных, транснациональные корпорации в Южной Африке и Намибии, влияние ТНК на жизнь женщин, социально-культурное развитие и окружающую среду. Центр также собирал и анализировал данные, включая типовые контракты, законы и положения; 3)

техническое сотрудничество в целях создания консультативных служб для оказания помощи развивающимся странам в их отношениях с ТНК. Центром предлагалась помощь в разработке и пересмотре политики, законов и положений, а также в оценке и составлении проектов, касающихся прямых иностранных инвестиций и технологии. Центр также проводил национальные учебные и другие семинары и совещания "за круглым столом" для должностных лиц, работников полугосударсгвенных предприятий и предпринимателей частого сектора развивающихся стран. Эта деятельность касалась различных видов взаимоотношений между развивающимися странами и ТНК; 4)

информационные службы, которые дополняли услуга, предоставляемые в рамках консультативных и учебных программ. Они имели троякую цель: собирать, обрабатывать, анализировать и распространять среди правительств и между народных организаций все виды информации о ТНК, включая их правила, операции, структуру и воздействие; помогать в подготовке материалов для исследовательских и консультативных проектов и программ рабочих семинаров, а также содействовать развитию систем информации о транснациональных корпорациях в развивающихся странах192.

В связи с проводящейся реформой Секретариата ООН, которая затронула в том числе и социально-экономические аспекты его деятельности, на основании резолюции Генеральной Ассамблеи 46/232 от 2 марта 1992 г.193 Центр ООН по ГНК был включен в состав Отдела по транснациональным корпорациям и вопросам управления Департамента по экономическому и социальному развитию Секретариата ООН. В ходе дальнейшей реформы в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 47/212 В от 6 мая 1993 г.194 программа ООН по ТНК была передана в Отдел по транснациональным корпорациям и инвестициям Секретариата ЮНКТАД, в рамках которого она начала действовать с 1 сентября 1993 г. В настоящее время функции данного подразделения выполняются Отделом по инвестициям, технологии и развитию предпринимательства Секретариата ЮНКТАД.

Как уже было отмечено, одной из первостепенных задач как Комиссии, так и Центра ООН по ТНК была разработка проекта Кодекса поведения транснациональных корпораций, который регламентировал бы все основные стороны деятельности ТНК. Вначале подготовка текста Проекта была поручена межправительственной рабочей группе ad hoc, которая начала свою работу в январе 1977 г. Указанная группа представила отчет о проделанной работе Комиссии по ТНК на ее восьмой сессии в 1982 г. Хотя рабочая группа достигла консенсуса по большинству положений проекта Кодекса, некоторые ключевые положения указанного документа остались несогласованными. Они касались, в частности, определения понятия ТНК, предоставляемого им режима и некоторых других аспектов их деятельности.

Следующий этап переговоров по Проекту был связан со специальной сессией Комиссии по ТНК, которая начала его обсуждение в 1983 г. и созываюсь вплоть до 1990 г. Последняя специальная сессия Комиссии завершилась представлением 24 мая 1990 г. текста проекта Кодекса, вобравшему в себя все высказанные за годы его обсуждения идеи и предложения, Экономическому и Социальному Совету ООН.

Генеральная Ассамблея в своей резолюции 45/186 от 21 декабря 1990 г.195подтвердила данный факт и указала на возможность принятия Кодекса на своей 46-ой сессии. К сожалению. Проект не принят и но сегодняшний день, хотя необходимость в его принятии не только не отпала, но даже, напротив, увеличилась в связи со все расширяющейся деятельностью ТНК по всему миру, что связано с имеющим в настоящее время место процессом глобализации мировой экономики. Вот почему нам представляется необходимым подробнее остановиться на положениях данною Проекта и тех вопросов, которые в нем поднимаются. Теоретическая ценность данного Проекта чрезвычайно высока. Кроме того, не исключено, что он все-таки будет принят в будущем с соответствующими, однако, коррективами, отражающими происшедшие с момента окончания составления его проекта изменения в мировой экономике.

Основные дискуссии при разработке проекта Кодекса между промышлеино развитыми странами с одной стороны, и развивающимися и социалистическими с другой, происходили по следующим вопросам: определение ГНК, возможность включения в Кодекс ссылок на международное право, выбор правовых положений при разрешении споров между государствами и ТНК, режим перевода из принимающих стран прибылей и прочих платежей, связанных с инвестициями ТНК, юридический статус Кодекса и друг им196.

Наибольший интерес для раскрытия темы настоящего диссертационного исследования представляет вопрос о возможности включения в Кодекс ссылок на между народное право. Их наличие в данном документе указывает на возможность применения к отношениям, им регулируемым, международно-правовых норм, что имеет важное значение для определения правового статуса ТНК.

За включение в Кодекс указанных ссылок выступали прежде всего промышленно развитые страны. Подобные ссылки, по их мнению, должны были защитить интересы инвесторов, которыми в большинстве случаев выступали ТНК, базирующиеся на территории этих государств. Так, например, они настаивали на включении слов "в соответствии с международным правом" после следующих положений Кодекса: "(а) Признается, что государства имеют право национализировать или экспроприировать собственность транснациональных корпораций, действующих на их территории, и что компенсация должна быть выплачена соответствующим государством в соответствии с применимыми правовыми нормами; (Ь) Транснациональные корпорации должны получать справедливый и равный режим в странах, в которых они действуют; (с) Транснациональные корпорации должны уважать национальный суверенитет стран, в которых они действуют, и право каждого государства осуществлять постоянный суверенитет над своими природными ресурсами и богатствами"197.

Международное право при этом должно было служить неким стандартом, в соответствии с которым оценивалось поведение государств и ТНК по отношению друг к другу.

Социалистические и развивающиеся страны возражали против включения в Кодекс подобных ссылок, основываясь главным образом на следующих аргументах. Во-первых, именно национальное право, а не международное, является надлежащим для регулирования таких отношений. Во-вторых, ссылка на международное право не может быть полезна, так как в нем не содержится ясного и четкого решения указанных проблем. В-третьих, наличие подобных ссылок могло бы привести к одобрению в Кодексе положений традиционного обычного международного права, которые указанные государства не принимали и выступали против которых как устаревших, не отражающих состояние современного международного права и нарушающих их интересы198.

Нам представляется, что ссылки на международное право все же могли бы иметь месго в Кодексе. Их включение действительно служило бы дополнительной гарантией для инвесторов, что в конечном счете способствовало бы увеличению притока иностранных инвестиций в развивающиеся страны. Каких-либо юридических препятствий для этого не существует.

В окончательном же варианте Проекта государствами избрано компромиссное решение. С одной стороны, в положениях согласованного текста документа нет прямых указаний на применимость норм международного права к регулируемым им отношениям. Кроме того, в пункте 56 специально оговаривается, что подразделение транснациональной корпорации подпадает под юрисдикцию той страны, в которой оно действует. Но в то же время в пункте 47 закрепляется, что по всем вопросам, относящимся к Кодексу, государства должны добровольно исполнять свои обязательства но международному праву.

Как известно, проект Кодекса так и не вступил в силу, однако практика международных отношений пошла по пути закреНления большинства инвестиционных гарантий, предлагавшихся для включения в Кодекс, прежде всего в двусторонних инвестиционных договорах, количество которых резко возросло за последнее десятилетие. Такие договоры, безусловно, являются источниками международного публичного права и, таким образом, многие инвестиционные гарантии деятельности ГНК получили международно-правовое закрепление.

Структурно Проект состоит из шести разделов: 1) Преамбула; 2) Определения и сфера применения; 3) Деятельность транснациональных корпораций; 4) Режим транснациональных корпораций; 5) Межправительственное сотрудничество; 6) Имплементация Кодекса поведения.

Преамбула указывает на связь Кодекса с ранее принятыми документами ООН. В ней содержатся ссылки на резолюции Экономического и Социального Совета 1908 (LVII) и 1913 (LVII), учреждающие Комиссию и Центр ООН по ТНК, а также признается, что универсально принятый понятный и эффективный Кодекс поведения ТНК является существенным элементом меж;*ународной экономической и социальной кооперации. В частности, указывается, что Кодекс должен служить увеличению вклада ТНК в экономический рост и развитие и снижению негативных последствий деятельности таких корпораций. К сожалению, в окончательный вариант текста Преамбулы не вошли ссылки на Трехстороннюю декларацию принципов МОТ и другие международные документы, согласие о включении которых в Проект уже было достигнуто199.

В следующем разделе дается определение предприятий, к которым применим Кодекс и которые именуются транснациональными корпорациями. Существенные признаки данного определения уже были рассмотрены в рамках настоящего диссертационного исследования, поэтому теперь, при характеристике струк!уры Кодекса, нет необходимости останавливаться на них еще раз.

Однако помимо определения ТНК в этом же разделе раскрываются и другие понятия, используемые в Кодексе. В частности, здесь указывается, что термин "отделения" относится как к родительским отделениям, иод которыми понимаются те из них, которые являются главными источниками влияния в ТНК, так и к остальным отделениям, если иное не указано в самом Кодексе. Термин "транснациональная корпорация" относится как к предприятию в целом, так и к его различным, отделениям. Термин "страна базирования" означает страну, в которой расположено родительское отделение, а термин "принимающая страна" означает страну иную, чем скрапа базирования, в которой расположено отделение, не являющееся родительским. Наконец, термин "страна, в которой действует транснациональная корпорация" означает страну базирования или принимающую страну, в которой ведет деятельность отделение ТНК.

Следует отметить, что применение указанной терминологии не ограничивается лишь рамками Проекта. В приведенных значениях эти дефиниции используются в научной литературе, а также в настоящем диссертационном исследовании.

Пункт 2 Проекта устанавливает, что для применения Кодекса не имеет значения, именуются ли в какой-либо стране упомянутые предприятия транснациональными корпорациями или нет. Данное положение служит дополнительной гарантией того, что стандарты, закрепленные в Кодексе, будут применимы ко всем предприятиям, действующим на транснациональной основе200. Той же цели служит и положение пункта 3 Проекта о том, что Кодекс универсально применим во всех государствах независимо от их политической и экономической систем или уровня развития. Кроме того, существенное значение имеет и норма Проекта, согласно когорой к ТНК и местным предприятиям должны предъявляться одинаковые требования в отношении их поведения за исключением некоторых правил о раскрытии информации.

Третий раздел — "Деятельность транснациональных корпораций" — состоит из трех частей, касающихся различных аспеетов деятельности ГНК: А — "Общая" (деятельность. — Д.Л.), В — "Экономическая, финансовая и социальная", С — "Раскрытие информации".

В части "А" ключевыми, на наш взгляд, являются положения пунктов 7 и 8 Проекта. В соответствии с первым из них ТНК должны уважать национальный суверенитет стран, в которых они действуют, и право каждого государства осуществлять суверенитет над своими природными богатствами и ресурсами, а в соответствии со вторым деятельность отделений ГНК подлежит реагированию законами, постановлениями и установившейся административной практикой указанных выше стран. Таким образом, документ признает подчиненность всех отделений — составных частей ГНК — юрисдикции тех государств, на территории которых они ведут свою деятельность, не делая из этого правила никаких исключений. Этот вывод подтверждается и закрепленной в Проекте обязанностью 'ШК уважать право каждого государства регулировать и контролировать деятельность их отделений на своей территории. Кроме того, в этой же части Кодекса содержатся обязанности ТНК вести свою деятельность в соответствии с политикой, целями и приоритетами развития стран, на территории которых они ведут такую деятельность, уважать социальные и культурные цели, ценности и традиции этих стран, уважать права человека и основные свободы, не вмешиваться во внутренние дела принимающих стран и в межправительственные отношения, воздерживаться от коррупции. Важное значение имеет также положение о пересмотре и перезаключении контрактов между юсударствами и ТНК на основе принципа добросовестности.

Отдельно в Кодексе выделен пункт о несотрудничсстве с режимом расистского меньшинства в Южной Африке, однако в настоящее время в связи с ликвидацией апартеида в ЮАР в этой части данное положение представляется утратившим актуальность. В то же время нельзя забывать, что подобный режим может установиться в какой-либо другой стране, и поэтому такой норме следовало бы придать общий характер без привязки ее к конкретной стране или конкретному региону. Кроме того, в связи со сложившейся в мире в настоящее время ситуацией Проект следовало бы, на наш взгляд, дополнить нормой о запрещении сотрудничества ТНК с лицами и организациями, осуществляющими или поддерживающими террористическую деятельность в любых ее проявлениях.

Часть "В" раздела, как это явствует из ее названия, посвящена экономическим, финансовым и социальным аспектам деятельности ТНК. Корпорации должны прилагать все усилия к распределению полномочий по принятию решений между своими отделениями с тем, чтобы позволить им вносить вклад в экономическое и социальное развитие стран, в которых они действуют. ТНК должны вести свою деятельность в строгом соответствии с национальным законодательством ;и 1Я достижения целей указанных стран в области финансов и платежного баланса, и Проект включает ряд конкретных ограничений деятельности ТНК в этой сфере. Например, ТНК не должны заниматься деятельностью, которая может оказать существенное неблагоприятное воздействие на функционирование местных финансовых рынков, в частности, путем ограничения дост>гпа к капиталам другим предприятиям.

Следует отметить, что Проект содержит ссылки на иные между народные документы, принятые на универсальном уровне и регулирующие отдельные стороны деятельности ТНК. Гак, в документе установлено, что для целей Кодекса принципы, установленные в принятой Административным советом МОГ Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики, должны применяться в сфере занятости, профессиональной подготовки, условий труда и жизни, а также трудовых отношений. При регулировании вопросов, связанных с ограничительной деловой практикой, применяются соответствующие положения Комплекса согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой.

К сожалению, Генеральной Ассамблеей ООН так и не был принят разработанный в рамках ЮНКТАД Кодекс поведения в области передачи технологии1, в котором должны были подробно регулироваться вопросы передачи технологии в том числе и осуществляемой ТНК201. Тем не менее проект Кодекса поведения ТНК содержит ряд норм, касающихся передачи технологии. Вопрос передачи технологии представляется чрезвычайно актуальным в настоящее время, ибо современные ГНК разрабатывают и обладают большим количеством новейших технологий, наличие либо отсутствие которых в тех или иных государствах может оказать существенное влияние на их развитие, что особенно важно для развивающихся государств.

В соответствии с Проектом ТНК должны исполнять законы и постановления в области передачи технологии стран, в которых они действуют. Они также должны сотрудничать с компетентным властями УТИХ стран при оценке влияния при оценке влияния международной передачи технологии на экономику таких стран и консультироваться с названными властями по различным технологическим вопросам, могущим помочь указанным странам в их экономическом и социальном развитии. Кроме того, в соответствии с Проектом ГНК должны способствовать укреплению научного и технологического потенциала развивающихся стран, а также вести на их территории существенную часть свосй исследовательской деятельности, максимально используя при этом местные ресурсы и персонал.

Вместе с тем не совсем логичным представляется тот факт, что в Проекте отсутствует ссылка на утвержденные Генеральной Ассамблеей ООП в 1985 г. Основные принципы о защите потребителей202, хотя в документе и содержится ряд норм, касающихся деятельности ТНК в сфере защиты прав потребителей. В частности, Кодекс обязывает корпорации соблюдать законодательство тех стран, в которых они действуют, касающееся защиты прав потребителей, а также между народные стандарты в этой области.

Проект также содержит нормы, касающиеся защиты окружающей среды в процессе деятельности ТНК. Они должны соблюдать соответствующее национальное законодательство о сохранении природной среды и международные стандарты в этой области, а также предпринимать усилия по ее защите и реабилитации. В этих целях ТНК должны развивать и применять соответствующие технологии. Они обязаны предоставлять компетентным властям соответствующих стран всю необходимую информацию, касающуюся, во-первых, их деятельности, которая может причинить вред окружающей среде, а также мер и расходов, необходимых для предотвращения таких вредных последствий, и, во-вторых, запрещений, ограничений, предупреждений и других подобных мер, применяемых в других странах в отношении их производств, продукции и услуг для защиты окружающей среды. Кроме того, ТНК должны сотрудничать с правительствами стран, в которых они действуют, и международными организациями в целях разработки соответствующих национальных и международных стандартов в области защиты окружающей среды. Таким образом, экологическая проблема, особенно насущная в настоящее время, в том числе и в связи с наличием большого количества экологически вредных производств, нашла отражение в Проекте, и в случае принятия его нормы способствовали бы формированию новейшей отрасли международного права — международного экологического права.

Сказанное выше свидетельствует, среди прочего, о важности раскрытая ТНК различной информации, и этой проблеме специально посвящена часть "С" третьей раздела Проекта. По общему правилу ТНК должны раскрывать общественности тех стран, в которых они действуют, четкую, полную и понятную информацию о структуре, политике и операциях ГПК в целом. Она должна предоставляться ежегодно, как правило, в течение шести месяцев после окончания финансового года. Сводка финансовой информации должна по возможности предоставляться раз в полгода. Однако вся указанная информация лишь дополняет ту, которая предоставляется ТНК в соответствии с национальными законами, постановлениями и административной практикой государств, в которых они действуют.

Кроме того, корпорации должны предоставлять компетентным властям таких стран в соответствии с национальным законодательством всю информацию, необходимую для законодательного и административного регулирования деятельности соответствующих отделений ТНК, а также информацию, которой они располагают в других странах, необходимую для получения правильного и беспристрастного представления о тех аспектах деятельности ТНК в целом, которые имеют отношение к деятельности отделений ТНК в соответствующих странах. К такой информации применяются положения Кодекса, касающиеся защиты информации.

Четвертый раздел Проекта — "Режим транснациональных корпораций" — содержит основные гарантии ТНК, в связи с чем на государства налагаются определенные обязательства по исполнению указанных гарантий. Данный раздел существенно меньше по объему, чем предыдущий, однако он состоит из четырех частей.

В первой из них содержатся положения о предоставляемом ТНК режиме. По всем вопросам, касающимся Кодекса, государства должны добросовестно исполнять свои обязательства по международному праву. Государства имеют право регулировать допуск ГНК на свою территорию, однако в случае допуска корпорации должны получать справедливый и беспристрастный режим. При этом такой режим, по общему правилу, должен быть не менее благоприятным чем гот, который предоставляется местным предприятиям при сравнимых обстоятельствах. Таким образом, Кодекс устанавливает презумпцию национального режима ТНК.

Проект придает важное значение ясности и стабильности национальной политики, законов, постановлений и установившейся административной практики государств. В связи с этим законы и постановления, касающиеся ТНК, должны быть опубликованы и легко доступны. Информации, содержащей конфиденциатьные сведения, предоставляемой ТНК правительствам тех стран, в которых они действуют.

должна быть обеспечена разумная защита, обычно предоставляемая такого рода информации. В целях обучения и трудоустройства граждан тех стран, в которых действуют ТНК, их перевод между отделениями должен быть максимально облегчен. Что же касается перевода платежей, то корпорации призываются делать это только легально, и такие переводы подпадают под действие соответствующего законодательства принимающих стран и возможных временных ограничений, связанных с исключительными трудностями платежного баланса.

Вторая часть раздела - "Национализация и компенсация" — явилась результатом чрезвычайно долгих и напряженных споров между социалистическими и развивающимися странами с одной стороны и капиталистическими с другой, что было обусловлено массовой национализацией собственности иностранных компаний освободившимися государствами сразу после провозглашения ими независимости. В итоге в данной части содержится лишь одна компромиссная норма, в которой признается право государств национализировать либо экспроприировать собственность транснациональных корпораций, действующих на их территории. Однако здесь же устанавливается и обязанность соответствующего государства выплатить адекватную компенсацию в соответствии с применимыми правовыми нормами и принципами. При этом не указывается, что эти нормы и принципы являются международными, но в то же время и не исключается такая возможность.

Третья часть — "Юрисдикция" — также состоит из одной нормы. В ней указано, что отделение ТНК подпадает под юрисдикцию той страны, в которой оно действует.

В четвертой части содержатся правила, касающиеся разрешения споров. Споры между государствами и подразделениями ТНК. которые не были разрешены сторонами, должны передаваться компетентным национальным судам или властям. В случае обоюдного согласия сторон к таким спорам могут применяться и иные ими принятые или приемлемые процедуры. Если осуществление юрисдикции над ТНК либо ее подразделениями со стороны нескольких государств атечет конфликт юрисдикции, государства должны избегать или сводить к минимуму такие конфликты и проблемы, которые могут из-за этого возникнуть.

Пятый раздел Проект посвящен межправительственному сотрудничеству. Признается, что такое сотрудничество необходимо для достижения целей Кодекса.

Оно должно быть установлено и постоянно укрепляться на международном и, по возможности, на двустороннем, региональном и межрегиональном уровнях. В этой связи государства должны обмениваться информацией о принятых во исполнение Кодекса мерах и о его применении, а также проводить консультации на двусторонней и многосторонней основе по вопросам, касающимся данного документа и его применения. При ведении переговоров о заключении двух- и многосторонних международных договоров, касающихся ТНК, государства должны принимать во внимание цели Кодекса. Корпорации не должны использоваться государствами в качестве инструмента вмешательства во внутренние дела и международные отношения других государств.

Какие-либо действия правительств в интересах ТНК, ведущих свои операции в других странах, должны иметь место только в случае исчерпания местных средств правовой защиты, имеющихся в соответствующих странах. Такие действия должны также, по согласованию соответствующих правительств, соответствовать установленным процедурам для рассмотрения требований иностранных государств. В них ни в коей мере не могут использоваться какие-либо принудительные меры, несовместимые с Уставом ООН и Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами в соответствии с Уставом (ЮН.

Наконец, шестой раздел Проекта содержит положения, касающиеся его имплементации. В нем определяются меры, которые государства должны предпринять на национальном уровне. Среди прочего они обязаны публиковать и распространять текст Кодекса, обеспечивать его имплементацию на своей территории, докладывать Комиссии ООН по ТНК о мерах, предпринятых на национальном уровне для применения данного документа, и о практике его применения, а также учитывать в своем национальном праве положения Кодекса по всем связанным с ним вопросам. Здесь же признается, что именно Комиссия ООН по ТНК будет являться той структурой, которая на международном уровне осуществляет функции по имплементации Кодекса. В этой связи Комиссия должна быть открыта для участия всех государств. Она может учреждать вспомогательные органы и разрабатывать необходимые процедуры для эффективного исполнения своих полномочий. Комиссия должна действовать в качестве международного органа системы ООН по всем вопросам, связанным с Кодексом.

Что же касаегся Центра ООН по ТНК, то он, согласно Кодексу, должен действовать в качестве секретариата Комиссии и оказывать содействие имплементации Кодекса, в частности, путем сбора, анализа и распространения информации, проведения исследований и обзоров по поручениям Комиссии.

В этом же разделе определяется и процедура пересмотра Кодекса. Для этого Комиссия должна через ЭКОСОС сделать рекомендацию Генеральной Ассамблее, которая и определяет форму такого пересмотра. Однако в любом случае первый пересмотр Кодекса не может произойти ранее чем через шесть лет после его одобрения.

Итак, нами были рассмотрены основные положения Проекта. В нем определенные полномочия предоставляются Комиссии и 1lenrpy ООН по транснациональным корпорациям. Однако ранее в настоящей работе уже было указано, что в настоящее время функции Комиссии ООН по ТНК переданы Комиссии но инвестициям, технологии и смежным финансовым вопросам при Совете по торговле и развитию ЮНКТАД, а функции Центра ООН по ТНК Отделу по инвестициям, технологии и развитию предпринимательства Секретариата ЮНКТАД. Поэтом)' представляется, что в случае принятия документа именно эти органы должны быть наделены соответствующими полномочиями.

Характеризуя проект Кодекса поведения ТНК в целом, необходимо отметить, что содержащиеся в нем положения в современный период продолжающейся глобализации актуальны как никогда ранее. Будучи выработанными в 70-х - 80-х годах XX века, они тем не менее соответствуют современным потребностям регулирования деятельности ГНК на международном уровне, поскольку не исчезла главная причина появления Проекта — значительное различие в экономическом развитии между промышленно развитыми и развивающимися странами. Следует согласиться с высказанным А.Г. Богатыревым мнением о том, что "...главная цель Кодекса кроме перечисленных в преамбуле состоит... в том, чтобы ввести антимонопольное регулирование деятельности ТНК посредством международного права"203, за тем, однако исключением, что Проект, даже в случае его принятия в качестве резолюции Генеральной Ассамблеи, не являлся бы источником международного публичного нрава в силу рекомендательного характера таких резолюций. Кроме того, "...разрабатывая проект Кодекса поведения транснациональных корпораций, государства стремились к устранению различий между национальными законами в сфере регулирования иностранных инвестиций"204.

Однако за прошедшее после окончания разработки текста Проекта время в мире произошли определенные изменения, затрагивающие в том числе и деятельность ТНК. В частности, в несколько раз выросло количество двусторонних инвестиционных договоров между государствами, сделаны существенные шаги в направлении либерализации международной торговли, значительных размеров достигли капиталы, полученные преступным путем и легализуемые с помощью различных структур, в том числе и ТНК, приобрела особую актуальность проблема недопу щения финансирования ТНК международных террористических организаций и т.п. Поэтому представляется реально необходимым, чтобы нынешний Проект после соответствующей доработки, отражающей указанные выше и другие изменения, все- таки был принят хогя бы в качестве резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Таким образом он мог бы стать основой для комплексного регулирования ТНК на универсальном уровне.

Однако даже в отсутствие действующего Кодекса поведения ГНК в рамках ООН в настоящее время предпринимаются попытки урегулировать деятельность ГНК. 31 января 1999 г. на Всемирном экономическом форуме в Давосе Генеральный Секретарь ООН обратился к лидерам мирового бизнеса с предложением, чтобы компании в своей деятельности "принимали и проводили в жизнь" девять принципов, устанавливающих определенные стандарты поведения в сфере прав человека, труда и охраны окружающей среды205.

В сфере прав человека компании призываются поддерживат ь и уважать защиту признанных на международном уровне прав человека в сфере своего влияния, а также обеспечить свое неучастие в нарушении прав человека. В сфере труда они должны поощрять свободу объединений и эффективное признание права на заключение коллективных договоров, способствовать устранению всех форм принудительного труда, а также эффективной ликвидации дегского груда, способствовать уничтожению дискриминации в отношении занятости и рода занятий. В сфере охраны окружающей среды компаниям необходимо поддерживать принятие мер предосторожности для ее защиты, предпринять меры по усилению своей ответственности за состояние окружающей среды, а также поощрять развитие и распространение благоприятных для окружающей среды технологий.

Безусловно, само наличие указанных принципов в обращении Генерального Секретаря ООН вносит определенный вклад в регулирование деятельности ГНК. Но, к сожалению, эти принципы не обличены даже в форму решения международной организации, что, безусловно, не может не отразиться на эффективности их применения. Соблюдение этих принципов зависит исключительно от воли самих участвующих компаний. В случае, если та или иная компания согласится соблюдать эти принципы, она может сообщить об этом Генеральному Секретарю. Кроме того, ежегодно компания должна предоставлять информацию об их применении. В 2002 г. в проекте участвовало более 50 компаний, среди которых присутствуют такие известные корпорации как BMW, Nike, Uniliver и др.

С правовой точки зрения в случае согласия какой-либо компании применять указанные принципы будет иметь место лишь ее одностороннее обязательство по их соблюдению, которое, как представляется, может быть в любое время отозвано. Следует, однако, подчеркнуть, что на основании такого обязательства у ГНК не могут возникнуть какие-либо права и обязанности по международному праву, ибо подобное обязательство не основано на его нормах и ТНК, как уже было указано выше, в настоящее время не являются субъектами международного права.

Таким образом, характеризуя существующее в настоящее время реагирование деятельности ГНК на универсальном уровне, следует отметить, что оно, к сожалению, пока еще недостаточно эффективно, хотя именно такое регулирование в дальнейшем должно стать превалирующим.