Субъекты системы ювенальной юстиции

Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства^[44]. Вследствие этого и в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации необходимо обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, тем самым способствовать созданию дружественного к ребенку правосудия - российской модели системы ювенальной юстиции - российская система правосудия при участии несовершеннолетних.

Принимая во внимание, что Россия - многонациональная страна, признающая идеологическое многообразие, с континентальной системой права, в которой общественно-правовые отношения длительное время формировались на религиозной основе^[45] и последующей квазирелигиозной идеологии, где правом формирования убеждений несовершеннолетних наделены родители и иные лица с их согласия^[46], исходя из существующей системы законодательства можем предложить следующие аспекты модели системы ювенальной юстиции для Российской Федерации.

Первое, что требуется на современном этапе - это закрепление целей функционирования системы ювенальной юстиции, в направлении обеспечения которых рассматриваемая система могла бы слаженно функционировать. Отметим, что основные компоненты системы юве-

нальной юстиции и их назначение регламентированы в вышеуказанных нормативно-правовых актах, из чего следует сделать вывод, что правовая база для успешной работы российской модели ювенальной юстиции уже создана. Основными целями реализации российской системы ювенальной юстиции, по нашему мнению, должно быть содействие несовершеннолетним в реализации и защите своих прав и законных интересов^[47], формирование у них уважительного отношения к человеку, государству, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

В целях обеспечения эффективности создаваемых и развивающихся правовых институтов для несовершеннолетних важно, чтобы они совпадали с общими векторами государственной политики, которыми являются обеспечение безопасности Российской Федерации, сохранение и укрепление ее суверенитета, формирование у каждого нового поколения национального самосознания, открытого для восприятия ценностей других народов, идей духовного единения, межнационального мира и согласия, сотрудничества во имя процветания России, сохранение исторического наследия русской культуры, создание в обществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия^[48]. Именно на этой основе необходимо формировать у подростков уважительное отношение к государству, обществу, человеку, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулировать правопослушное поведение.

В соответствии с поставленными целями основным субъектом системы ювенальной юстиции является несовершеннолетний. Он выступает одновременно тем, на кого направлено воздействие, и тем, кто сам обладает активным преобразующим потенциалом.

Остальные субъекты системы ювенальной юстиции группируются в административно-распорядительный (обеспечение направлений деятельности)^[49] и организационно-содержательный (педагогические, образовательные, политические, идеологические, экономические, социальные, иные аспекты управления)^[50] блоки. Административнораспорядительный блок составляют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией, которые призваны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с подростком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения несовершеннолетним обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребен- ка^[51] при определении или смене его правового положения.

Организационно-содержательный блок системы ювенальной юстиции предполагает осуществление программ, проектов и мероприятий социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленных на профилактику, воспитание и реабилитацию ребенка (несовершеннолетнего)^[52]. В этот блок входят:

- родители ребенка (лица, их заменяющие), которые содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка;

- педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка;

- общественные объединения, религиозные организации и иные некоммерческие организации, которые могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей^[53].

Среди должностных лиц органов государственной власти необходимо выделить основные: суд, адвокатура, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченные по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уголовно-исполнительные инспекции и воспитательные колонии.

Так, суд принимает окончательное решение по вопросам изменения правового статуса несовершеннолетнего, реализации его прав и свобод, применение санкций и ювенальных технологий.

Особенность специализированных (ювенальных) судов заключается в усовершенствованной системе по защите прав и законных интересов детей, объединяющей в ходе судопроизводства усилия социальных служб (органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) и институтов гражданского общества.

Адвокат в свою очередь как структурный элемент системы ювенальной юстиции является в соответствии с законодательством независимым профессиональным советником. Он дает консультации и справки по правовым вопросам; составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; представляет интересы доверителя в судопроизводстве; представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, а по уголовным делам может выступать в качестве защитника по соглашению или назначению^[55].

Ювенальная адвокатура в целом должна стать одним из основных звеньев в системе ювенальной юстиции, поскольку именно данный институт играет основную роль в оказании квалифицированной юридической помощи, реализует цели защиты прав, свобод, интересов несовершеннолетних, а также обеспечивает их доступ к правосудию^[56], устанавливает равновесие между конфликтующими интересами в связи с протоколами или материалами дел (интересами органов полиции, прокуратуры и других органов с целью совершенствования выполнения функций надзора и интересами несовершеннолетнего правонару- шителя)^[57].

К этому необходимо добавить, что участие в судебном процессе лица в качестве защитника (а вместе с тем и обвинителя в уголовном судопроизводстве) по делам несовершеннолетних требует глубоких, разносторонних знаний в области юриспруденции, педагогики, психологии, социологии и других наук. Качественная юридическая помощь несовершеннолетним невозможна без знания психологических особенностей подростков, которые являются причинами асоциального поведения, приводящего к совершению преступления.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации как структурные элементы системы ювенальной юстиции обеспечивают защиту прав и законных интересов детей. С этой целью они уполномочены законодательством:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

- беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации; проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

- направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

- привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе^[59].

Исполнение наказаний в отношении несовершеннолетних также является одним из элементов защиты их прав. Субъектами ювенальной юстиции в этой сфере будут являться уголовно-исполнительные инспекции и воспитательные колонии (в перспективе - воспитательные центры).

В результате гуманизации уголовной политики увеличилось количество несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. На этапе создания системы ювенальной юстиции необходимо проработать вопрос о введении в рамках уголовно-исполнительных инспекций должности специалиста-инспектора по делам несовершеннолетних. В их компетенцию необходимо включить:

- исполнение обязательных и исправительных работ;

- контроль за поведением условно осужденных; осужденных беременных несовершеннолетних; несовершеннолетних осужденных, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;

- осуществление надзора за несовершеннолетними, осужденными к ограничению свободы по месту их проживания;

- предупреждение преступлений и иных правонарушений^[60];

- контроль за организацией досуга несовершеннолетних.

Наказание в виде лишения свободы особенно негативно сказывается на уровне социального развития несовершеннолетних, поскольку именно в раннем возрасте идет активное усвоение грамматики социального поведения, формируются механизмы внутреннего контроля (идеалы, честь, совесть, достоинство, порядочность и т.п.), навыки разрешения различного рода проблем. К сожалению, исправительная система больше полагается на внешний контроль, который не влияет

на внутренние установки человека и не решает полностью задачу по ресоциализации осужденных^[61].

Для удовлетворения дефицита социально-педагогической деятельности в пенитенциарных учреждениях целесообразно использовать общественный потенциал.

Полноценной реализации свободы вероисповедания несовершеннолетних осужденных будет способствовать не ущемленная, не сломленная, свободная вера в исповедуемые ценности как компонент доверия, являющийся нерациональным убеждением, не нуждающимся в опытной проверке^[62]. Вера для несовершеннолетних является важнейшим способом познания мира. В процессе взросления ее уровень, как правило, снижается, заменяясь опытом и рациональными выводами из его анализа. Зачастую опыт бывает негативным, что подавляет веру и способствует резкому отвержению любой контринформации, способствующей разубеждению.

В этом аспекте можно привести слова А. Маслоу, который установил, что та самая деритуализация реальности, которую и бихевиоризм и психоанализ считали чуть ли не главным способом осознания подростком подлинного значения явлений, событий и ценностей, на самом деле тоже представляет собою защитный механизм: «Молодые люди часто не верят в ценности и добродетели. Они чувствуют себя обманутыми или сбитыми с толку в жизни... Они не желают слушать ни одного взрослого, особенно если этот человек употребляет те же слова, которые они слышали от своих отцов, которые часто говорили о том, что надо быть честным и смелым, а в жизни поступали прямо противоположным образом. Они привыкли рассматривать человека только в его конкретности и не видят в нем то, чем он мог бы быть, не видят его в свете его символических ценностей»^[63]. Иными словами, воспитанники остро воспринимают несоответствие требований со стороны сотрудников, предъявляемых к воспитанникам и самим себе.

В условиях заключения становится сложным или практически невозможным доверие подростка к его окружению (к другим воспитан-

никам и сотрудникам учреждения) и, напротив, повышается доверие к людям из жизни «на воле». Глубинное переживание незащищенности обостряет потребность в поиске опоры в лице другого человека, что находит выражение в стремлении уменьшить психологическую дистанцию с людьми вне мест лишения свободы, особенно со священнослужителями, которые воспринимаются правонарушителями как более безопасные и благожелательные фигуры^[64].

На энтузиазм религиозных организаций уголовно-исполнительная система возлагает большие надежды^[65]. Необходимо отметить, что участие представителей религиозных организаций в жизни воспитанников предусмотрено положениями ст. 14 УИК РФ, закрепляющей право осужденных на реализацию свободы совести и свободы вероисповедания в религиозном аспекте.

2.2.