Несовершеннолетние как субъекты правоотношений: юридические факты и ювенальные технологии

Мы выяснили в предыдущей главе, что несовершеннолетние как субъекты права обладают правосубъектностью, то есть предусмотренной нормами права способностью (возможностью) быть участниками правоотношения, а стало быть являются правоспособными, дееспособными и деликтоспособными^[66].

Так, правоспособностью несовершеннолетние обладают с момента рождения. Дееспособность выражается в совершении юридических актов и поступков. Деликтоспособность - способность лично отвечать за неправомерные действия^[67].

Согласно законодательству правоспособность, дееспособность и деликтоспособность несовершеннолетних граждан как субъектов ювенальной юстиции проявляется в фактических, жизненных обстоятельствах, которые необходимы для возникновения, изменения и прекращения правоотношений, именуемых в юриспруденции юридическими фактами. По нашему мнению, именно относительно разделения их на виды строится взаимодействие субъектов ювенальной юстиции. В данной части работы мы разграничим юридические факты не только по общепринятым критериям, но и, учитывая специфику правоотношений с участием несовершеннолетних, по признакам их положения в этих правоотношениях, то есть являются ли они активными и самостоятельными субъектами или от их имени выступают иные субъекты ювенальной юстиции.

Итак, многообразные юридические факты делятся по признаку зависимости их наступления от воли субъектов на действия, события, факты-состояния.

Действие - это сознательное волевое поведение (деятельность) физических, юридических лиц, публично-правовых образований. Они различаются по признаку соблюдения законодательства при их совершении на правомерные и неправомерные.

Правомерные действия в свою очередь делятся на юридические акты и юридические поступки.

Юридические акты - это правомерные действия, совершаемые только праводееспособными лицами, которые направлены на достижение юридических последствий и порождают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Подавляющее большинство юридических актов, связанных с защитой прав несовершеннолетних, носит двусторонний и многосторонний характер. Так, например, орган записи актов гражданского состояния, осуществляя фиксацию факта рождения ребенка, основывается на волеизъявлении его родителей. При признании несовершеннолетнего полностью дееспособным требуется согласие обоих родителей (усыновителей или попечителя), самого несовершеннолетнего и органа опеки и попечительства. Даже обычная по конструкции вроде бы двусторонняя или односторонняя сделка, оформляемая как таковая, по сути может превратиться в многосторонний акт, поскольку требует волеизъявления дополнительных субъектов. Так, орган опеки и попечительства дает разрешение опекуну совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем, безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного^[68]. Воля несовершеннолетнего может не учитываться, если он сам действует в ущерб себе, например при рассмотрении ходатайств органов опеки и попечительства, а также законных представителей ребенка перед судом об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. Сделка, заключенная неэмансипированным подростком и ущемляющая его интересы, может быть признана судом недействительной по иску его родителей.

Трудовой контракт между несовершеннолетним и работодателем также обусловливается согласием родителей или лиц, их заменяющих, равно как и занятие несовершеннолетним предпринимательской деятельностью.

Суд как орган государственной власти выносит акты в рамках своей компетенции. Так, лишь суду предоставлено право решать вопросы о пределах дееспособности несовершеннолетнего лица как по общим (лишение или ограничение дееспособности), так и по специфическим основаниям (эмансипация). Кроме того, судебное решение требуется при возникновении спорных ситуаций, когда стороны правового конфликта не могут прийти к консенсусу самостоятельно либо когда необходимость судебной процедуры прямо предусмотрена законодательством не зависимо от наличия спора, например при разводе лиц, имеющих несовершеннолетнего ребенка. В последнем случае суд выступает гарантом соблюдения прав детей, решая сразу несколько важных вопросов: о том, с кем из родителей будет проживать ребенок, как будут защищены его имущественные интересы, как будет организовано общение со вторым родителем и членами его семьи.

Исключительно суд принимает решения об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ), восстановлении родительских прав (ст. 72 СК РФ), установлении отцовства или установлении факта признания отцовства^[69].

Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка в случаях, если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства (ст. 67 СК РФ); передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (ст. 68 СК РФ). В этой связи подчеркнем, что такие решения должны исходить из интересов детей и не приниматься формально. Изъятие ребенка из семьи должно быть крайней мерой и применяться лишь при возникновении реальной угрозы его жизни, здоровью или нравственному воспитанию.

Родители несовершеннолетних решают все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, по их взаимному согласию, с учетом интересов и мнения детей; при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд (ст. 65 СК РФ). Родители также имеют право требовать от суда определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства при раздельном проживании родителей (ст. 65 СК РФ).

Волеизъявление ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязательно подлежит учету при принятии актов об изменении имени и фамилии ребенка (ст. 59 СК РФ), восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), усыновлении и удочерении (ст. 132 СК РФ), изменении имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка (ст. 134 СК РФ), записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 СК РФ), установлении правовых последствий отмены усыновления ребенка (ст. 143 СК РФ), установлении опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их

содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и

2

интересов^[70].

Органы опеки и попечительства в форме юридических актов обеспечивают право ребенка на воспитание в семье при отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утра-

ты родительского попечения (ст. 54 СК РФ), разрешают разногласия, возникшие между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка при отсутствии соглашения (ст. 59 СК РФ), разрешают разногласия, возникшие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями (ст. 52 СК РФ), обязывают родителей (одного из них) не препятствовать общению ребенка с его близкими родственниками в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления такой возможности общаться (ст. 67 СК РФ), подают заявление о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ).

Как мы видим, особое место среди юридических актов занимают те, которые совершаются за несовершеннолетнего и в его интересах.

Таким образом, ювенальные технологии в рассматриваемом аспекте реализуются различными субъектами ювенальной юстиции в зависимости от их правового статуса и компетенции.

Юридические поступки - это такие правомерные действия, которые совершаются необязательно дееспособными лицами, но с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий независимо от того, были ли они совершены с целью вызвать указанные последствия или нет. Чаще всего к ним относят находку потерянной вещи, обнаружение клада, создание произведения литературы, науки, искусства.

Неправомерные действия дифференцируются в зависимости от отраслевой принадлежности и имеют соответствующие названия. Так, обобщающим термином здесь является правонарушение. Для гражданского права характерно понятие «деликт», для трудового - «дисциплинарный проступок», для административного - «правонарушение», для уголовного - «преступление».

Неправомерные действия (правонарушения), совершаемые несовершеннолетними, влекут привлечение их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Способность подростка нести ответственность за совершение неправомерных действий обусловлена его деликтоспособностью. В этом случае ювенальные технологии способствуют реализации прав и свобод несовершен-

нолетнего уже в рамках применяемых к нему санкций, соединенных с педагогическим воздействием и приоритетом последних перед наказанием.

Ответственность неделиктоспособных несовершеннолетних в возрасте до 14 лет за совершение неправомерных действий. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители, усыновители или опекуны; организация для де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под ее надзор; образовательная организация; медицинская организация; иная организация, обязанная осуществлять надзор за несовершеннолетним; лицо, осуществлявшее надзор над несовершеннолетним на основании договора, если не докажут, что вред возник не по их вине.

При этом суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, как, например, в случае наступления его дееспособности, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда (ст. 1073 ГК РФ).

Причинение деликтоспособным несовершеннолетним работником материального ущерба на производстве. Работники в возрасте до 14 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, а также за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ст. 242 ТК РФ).

При этом работодатель издает распоряжение, согласно которому производится взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка. В случае, если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.

Совершение дисциплинарного проступка деликтоспособным несовершеннолетним работником. Работники в возрасте до 18 лет могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в общем порядке в соответствии с трудовым законодательством. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Совершение неделиктоспособным несовершеннолетним административного или уголовного правонарушения, а также совершение деликтоспособным несовершеннолетним антиобщественных действий^[72], преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы^[73]. Ювенальные технологии в этом случае сводятся к следующему: к индивидуальной профилактической работе в отношении как самих несовершеннолетних, так и их родителей или иных законных представителей; помещению подростков в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на основании п. 5 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Совершение деликтоспособным несовершеннолетним административного правонарушения. Ювенальные технологии как реакция на правонарушение дифференцируются в зависимости от его вида. Но, как правило, всегда присутствуют воспитательные и надзорные меры. Наказания, которые могут быть применены к несовершеннолетним, достигшим 16 лет, мы анализировали в первой главе. В отношении несовершеннолетних, не достигших к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет, совершивших административные правонарушения, применяются следующие санкции, соединенные с ювенальными технологиями: индивидуальная профилактическая работа^[74]; наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних (ст. 20.22 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Совершение деликтоспособным несовершеннолетним уголовного правонарушения. Особенности уголовной ответственности и наказания указанных лиц регламентированы в разд. V, гл. 14 УК РФ.

Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-тилетнего возраста. Вместе с тем лица, достигшие ко времени совершения преступления 14-тилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст. 105, 111, 112, 126, 131, 132, 158, 161-163, 166, 167, 205-207, ч. 2 ст. 213, 214, 226, 229, 267. Как видим, в данный перечень попали лишь те деяния, общественная опасность которых и возможность наступления противоправных последствий понятны несовершеннолетнему.

И общие и специальные нормы об уголовной ответственности и наказании применяются к несовершеннолетним в неразрывном единстве. Так, например, применяя положения разд. V УК РФ, следует также обращаться и к другим разделам кодекса, например: п. «б» ч. 4 ст. 18, ст. 20, 57, ч. 2 ст. 59, п. «б» ч. 1 ст. 61, ст. 74-76, 78, ч. 1 и 2 ст. 81.

Ряд вопросов применения материального и процессуального уголовного права к несовершеннолетним рассмотрен в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 1, положения которого мы рассматривали выше. Однако на некоторых, определяющих содержание применяемых ювенальных технологий, заострим внимание в данном разделе работы. Итак, особое внимание должно быть уделено личности несовершеннолетнего правонарушителя, защите его законных интересов, а применяемые к нему меры непременно должны способствовать его ресоциализации. При этом характеристика деяния (например, экстремистской направленности) также подлежит учету (п. 3 постановления). Наряду с положениями УК РФ должны применяться и соответствующие международные нормы, закладывающие общие принципы и стандарты уголовной ответственности и правосудия в отношении несовершеннолетних (п. 16 постановления).

К несовершеннолетним могут применяться как меры уголовного наказания, перечень, сроки и размеры которых сокращены (ст. 88 УК РФ), так и меры уголовно-правового воздействия (ст. 90, 91 УК РФ). Причем вторые должны рассматриваться в рамках ювенальных технологий как приоритетные. А для применения мер наказания существуют дополнительные условия (ст. 89 УК РФ). Несовершеннолетние могут быть освобождены от уголовной ответственности и наказания как на общих основаниях (ст. 75, 76, 78, 84 УК РФ), так и с применением специальных норм (ст. 90, 92 УК РФ).

Помещение несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа возможно, если они осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания (ст. 92 УК РФ). При этом все субъекты ювенальной юстиции действуют исключительно в соответствии с решением судьи. Так, сотрудники органа управления образованием предоставляют путевки для направления несовершеннолетних в такие учреждения; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам содержания несовершеннолетних в данных учреждениях; сотрудники центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел обеспечивают доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа обеспечивает исправление и реабилитацию несовершеннолетнего в течение срока его содержания в указанном учреждении. Несовершеннолетним при нахождении их в закрытых образовательных учреждениях предоставляется возможность вести переписку, не подвергаемую цензуре, с контрольными и надзорными органами: судом, прокуратурой, уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией^[75].

Направление подростка, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода,

в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием осуществляется судом лишь при наличии медицинского заключения о возможности его пребывания там.

Для несовершеннолетних также существенно сокращены сроки действия и других уголовно-правовых институтов, таких как условно досрочное освобождение (ст. 93 УК РФ), сроки давности привлечения к уголовной ответственности и обвинительного приговора (ст. 94 УК РФ), сроки погашения судимости (ст. 95 УК РФ).

Пленум Верховного Суда России предписывает в каждом случае обсуждать вопрос о возможности применения к несовершеннолетнему положений ст. 75-78 УК РФ и ст. 24-28 УПК РФ об освобождении от уголовной ответственности (п. 16 постановления от 01.02.2011 № 1). Однако, как представляется, здесь дискреционные полномочия судьи справедливо ограничены формальными основаниями для применения указанных положений. Чуть больше свободы у судьи при принятии решения о применении мер воспитательного воздействия, предусмотренных ст. 90 УК РФ, но и здесь закон требует соблюдения ряда условий: возраст правонарушителя до 18, в крайнем случае до 20 лет; деяние должно быть небольшой или средней тяжести; в суде должно найти подтверждение положительное постпреступное поведение подростка (раскаяние, возмещение ущерба и т.п.). Субъектами ювенальной юстиции, которые могут рассматривать возможность применения альтернативных наказанию мер, могут быть дознаватели, следователи, прокуроры, судьи. Инициатива рассмотрения данного вопроса может исходить от любых лиц, как признанных участниками уголовного процесса (законных представителей, защитников), так и иных лиц (представителей образовательного учреждения, общественных объединений, органов опеки и попечительства). Примечательно, что суд может назначить одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ч. 2 ст. 90 УК РФ. Однако, как представляется, при привлечении к уголовной ответственности несовершеннолетнего или применении альтернативных вариантов воздействия у юного правонарушителя не должно возникать чувство безнаказанности, что в ряде случаев толкает их на повторное обращение к преступной деятельности. Излишняя мягкость в данном случае отнюдь не способствует целям восстановления справедливости и исправления.

В этой связи следует положительно оценить возможность отмены постановления о применении меры воспитательного воздействия, назначенной в порядке ч. 1 ст. 431 или ч. 1 ст. 432 УПК РФ в случае

систематического неисполнения несовершеннолетним предписаний суда.

События - это такие жизненные обстоятельства, которые не зависят от воли и сознания участников правоотношения, но влекут за собой его возникновение, изменение или прекращение^[76], то есть они всегда порождают правовые последствия. Любопытно, что события с позиции различных субъектов могут оцениваться по-разному. Так, пожар, возникший вследствие поджога, для собственника сгоревшего объекта является событием, а для поджигателя - неправомерным действием.

В контексте нашего исследования в качестве наиболее значимых событий могут рассматриваться: рождение ребенка, смерть несовершеннолетнего, достижение возраста наступления полной дееспособности и деликтоспособности, совершение против несовершеннолетнего правонарушения.

Факты-состояния теоретиками права выделяются не всегда и не являются одноуровневой категорией с действиями и событиями, однако мы посчитали целесообразным рассмотреть их отдельно. Это довольно неоднозначная правовая категория. Однако такого рода юридические факты определяют довольно устойчивые, длящиеся статусы субъектов правоотношений и часто становятся предметом правовых процедур, например исковых и особых производств. Сосуществуя одновременно с иными юридическими фактами, они непременно порождают правовые последствия. Это, в частности, состояние в браке, родстве, иждивенчество, нетрудоспособность, членство в кооперативе и др.

Здесь могут быть необходимы усилия сразу нескольких субъектов ювенальной юстиции (родителей несовершеннолетних, лиц, их заменяющих, органов опеки и попечительства, прокурора), которые выражаются, например, в требовании признания брака несовершеннолетних недействительным в соответствии со ст. 28 СК РФ. Само нахождение в браке лица до 18 лет, каким бы то ни было образом ущемляющее его права, являясь фактом-состоянием, в данной ситуации выступает фактическим основанием для подачи, например родителями, заявления в суд (юридический акт) и вынесения судом решения (также юридический акт).

Факты-состояния нахождения в родстве и иждивенчества, установленные или подтвержденные документально, могут быть положены в основу наследственных или жилищных правоотношений, о чем мы подробно писали в первой главе.

Кроме того, имеются специфические факты-состояния, такие как:

- безнадзорность - отсутствие контроля за поведением несовершеннолетнего вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

- беспризорность - безнадзорность несовершеннолетнего, не имеющего места жительства и (или) места пребывания;

- нахождение несовершеннолетнего в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, например, в семье, где родители или лица, их заменяющие, не исполняют соответствующих обязанностей и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними^[77];

- нахождение несовершеннолетнего в трудной жизненной ситуации, например пребывание в семье, находящейся в социально опасном положении.

Таким образом, разнообразные юридические факты влекут за собой применение правовых мер, принимаемых в отношении несовершеннолетних, с целью реализации их прав и законных интересов. Данные меры облекаются в определенные ювенальные технологии в форме санкций, организационно-профилактических мер и иных правовых инструментов.

Единого легального понятия ювенальных технологий на сегодняшний день не существует. Данный термин был введен в правовой оборот в 2008 г. Верховным Судом Российской Федерации^[78], однако его определение распространяется лишь на случаи, когда несовершеннолетние выступают в качестве правонарушителей. Согласно данному подходу ювенальные технологии представляют собой особые шаблоны принятия решений и организации деятельности субъектов ювенальной юстиции в рамках отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом; особую организацию правосудия в отношении несовершеннолетних участников судопроизводства, основанную на всестороннем знании возрастных особенностей подростков, заключающейся в применении специальных правовых инструментов и восстановительных программ (методов, способов), способствующих социально одобряемому поведению и устраняющих возможное противоправное поведение несовершеннолетних^[79]. Считаем, что требуется дать обобщающее понятие ювенальных технологий и сформулировать его следующим образом: это комплекс правовых мер, направленных на реализацию, защиту и восстановление прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, содействующих формированию полноценной и законопослушной личности, для их свободного развития в обществе.

Ювенальные технологии реализуются субъектами ювенальной юстиции, функции которых взаимодополняют друг друга и обеспечивают успешное взаимодействие.

Предметно это можно проследить на примере деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции, которые обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

- орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

- комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

- орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

- орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

- орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

- орган управления образованием - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

- орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Далее выделим основные ювенальные технологии и кратко их охарактеризуем.

1. Организационно-профилактические меры по реализации прав и свобод несовершеннолетних вследствие совершения ими правонарушения:

а) индивидуальная профилактическая работа, которая включает в себя посещение несовершеннолетних, проведение бесед с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами; запрос информации у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию. Основания проведения индивидуальной профилактической работы изложены в ст. 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

б) помещение несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. Основаниями являются приговор суда или постановление судьи, иные основания, перечисленные в ст. 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

в) помещение несовершеннолетних в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения.

Основаниями приема в учреждение являются: личное обращение несовершеннолетнего; заявление родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам; направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего; акт оперативного дежурного отдела (управления) внутренних дел (ст. 13 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

г) помещение несовершеннолетних в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа органов управления образованием.

Основанием является постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключение психолого-медико-педагогической комиссии и согласие несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет, их родителей или иных законных представителей (ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

д) взаимодействие с институтами гражданского общества - использование потенциала общественных и религиозных организаций,

волонтеров в проведении с несовершеннолетним профилактических мероприятий после суда^[80].

2. Организационно-профилактические меры по реализации санкций - меры государственного принуждения относительно степени юридической ответственности, предусмотренные за нарушение установленного правила поведения^[81].

В отношение несовершеннолетнего как участника правоотношений применяются следующие виды санкций (за причинение материального ущерба на производстве, совершение дисциплинарного проступка, совершение антиобщественных действий и правонарушений до достижения возраста, с которого наступает административная, уголовная ответственность, совершение преступлений небольшой или средней тяжести при условии освобождения судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия):

а) принудительные меры воспитательного воздействия. Согласно этому виду санкций несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия: предупреждения; передачи под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложения обязанности загладить причиненный вред; ограничения досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнего. Основанием для применения таких мер является приговор или постановление суда в отношении подростка (ст. 397 УПК РФ и ст. 90 УК РФ);

б) помещение на основании решения суда несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органов управления образованием в случае их освобождения судом от наказания.

Данная мера реализуется при наличии оснований, указанных в п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и ст. 87 УК РФ;

в) административная ответственность несовершеннолетних, достигших к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет включает в себя предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ); административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ); лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8 КоАП РФ); обязательные работы (ст. 3.13 КоАП РФ);

г) уголовные наказания: штраф (ч. 2 ст. 88 УК РФ), лишение права заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ), обязательные работы (ч. 3 ст. 88 УК РФ), исправительные работы (ч. 4 ст. 88 УК РФ), ограничение свободы (ч. 5 ст. 88 УК РФ), лишение свободы на определенный срок (ч. 6 ст. 88 УК РФ).

3. Меры, принимаемые в отношении несовершеннолетних, ставших потерпевшими либо свидетелями преступления или иного правонарушения: общие меры, предусмотренные процессуальным законодательством и Федеральным законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», контроль распространения в СМИ информации, относящейся к несовершеннолетнему - потерпевшему от преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, его допущение только в целях расследования преступления, установления лиц, причастных к совершению преступления, розыска пропавших несовершеннолетних в объеме, необходимом для достижения указанных целей, и с соблюдением требований, установленных ст. 161 и 241 УПК РФ; меры психолого-педагогической помощи.

4. Меры, принимаемые в отношении несовершеннолетних, являющихся безнадзорными, беспризорными, находящихся в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, находящегося в ином в социально опасном положении: помещение несовершеннолетних в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения; помещение несовершеннолетних в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа органов управления образованием.

5. Документально-организационные технологии - юридические акты субъектов ювенальной юстиции (должностных лиц государственных и муниципальных органов власти, родителей и лиц, их замещающих) по обеспечению реализации прав и свобод несовершеннолетних:

а) судебное решение - правовой инструмент, содержащий индивидуальный план реабилитации конкретного несовершеннолетнего, которое принимается в форме частного постановления или определения (ч. 4 ст. 29 УПК РФ), как основание проведения после суда индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)^[82];

б) письмо суда - правовой инструмент, которым суд реализует полномочия по защите прав несовершеннолетнего и оказанию помощи его семье в преодолении трудной жизненной ситуации, о которой стало известно в ходе судебного разбирательства в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[83]. Такая форма используется, например, когда суду становится известно не только о проблемах самого несовершеннолетнего, но и о трудностях, с которыми столкнулась семья несовершеннолетнего подсудимого, в том числе необходимость оказания материальной помощи, поддержки членов семьи путем оказания предусмотренной законом адресной социальной помощи, содействия в трудоустройстве, лечении, то есть стали известны проблемы и трудности, которые семья сама, без помощи уполномоченных органов и служб преодолеть не может^[84];

в) частное постановление суда, вынесенное в адрес должностных лиц и учреждений государственной системы профилактики правонарушений, в которых суд может обязать указанных лиц оказать содействие подростку в обеспечении его прав и свобод, в том числе помощь в трудоустройстве, продолжении учебы, реализации каких-либо навыков, организации досуга и т.д. Контроль за исполнением частных постановлений осуществляется судом, вынесшим судебное решение^[85];

г) социальное досье или карта социального сопровождения несовершеннолетнего (далее - карта) - документ, составляемый специалистом организационно-содержательного блока субъектов системы ювенальной юстиции, содержащий информацию, необходимую для реализации прав и свобод несовершеннолетнего, а также привлечения его к 2

ответственности^[86].

Карта обычно составляется помощником судьи, выполняющим функции социального работника, и содержит следующие разделы: «Формальные сведения», «Сведения о родителях, законных представителях», «Образовательный маршрут», «Сведения о физическом здоровье несовершеннолетнего», «Жилищные условия», «Характеризующие данные» (характеристики из материалов дела, наличие психолого-педагогической характеристики, иные характеристики), «Данные обследования при подготовке дела к слушанию», «Заключение»^[87]. В карте также содержатся сведения о результатах индивидуальной профилактической работы с подростком, результаты реализации восстановительной программы, составленные ведущим восстановительной программы муниципальной службы примирения, отчет социальной службы реабилитации социально-реабилитационного учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подробная характеристика несовершеннолетнего и его семьи^[88].

Собранная в карте информация может быть использована на досудебной стадии производства по делу следующим образом:

- во-первых, индивидуальные реабилитационные мероприятия и социальную адаптацию несовершеннолетнего возможно начать, не

дожидаясь судебного постановления по делу (курсы профилактики от различных видов зависимости, программы по управлению гневом, мероприятия по продолжению подростком учебы и т.д. - программа мероприятий зависит от того, какая информация собрана);

- во-вторых, имеется возможность более быстрого принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, поскольку следственные органы наделены правом вынесения соответствующих представлений;

- в-третьих, органы следствия и дознания, а также прокурор в пределах их компетенции могут принимать решения о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25 и 28, а также ст. 427 УПК РФ;

- в-четвертых, информация, содержащаяся в карте, способствует более качественному и своевременному проведению в отношении подростка судебно-психиатрической экспертизы (в необходимых для этого случаях)^[89].

Собранная на несовершеннолетнего информация, а также изложенный в карте метод структурированной оценки риска совершения повторных правонарушений несовершеннолетними («Оценка рисков и потребностей») позволяют суду более авторитетно, мотивированно, качественно и максимально индивидуально подойти к вопросу назначения наказания (его вида и размера, возложения определенных обя- занностей)^[90] либо применения принудительных мер воспитательного воздействия, а главное - к вопросу определения объема и наполняемости предлагаемой подростку реабилитационной программы^[91].

Карта также исследуется в судебном заседании, ее содержание излагает тот специалист, который ее составлял. Последнего суд может допросить в судебном заседании в соответствии со ст. 58 УПК РФ. В этом случае информация из карты, оглашенная специалистом, заносится в протокол судебного заседания, в котором указываются процессуальное положение и дача показаний такого лица именно как специалиста^[92].

При оценке карты с точки зрении отнесения ее к доказательствам по делу можно рассматривать два варианта: первый - не рассматривать ее как доказательство с точки зрения требований ст. 85-88 УПК РФ, но информацию, закрепленную в ней, после допроса специалиста (специалистов), привлеченного к сбору сведений о несовершеннолетнем, относить к доказательствам; второй - руководствуясь ст. 74 УПК РФ, рассматривать карту как «иной документ» и приобщать к делу в качестве доказательства. Поскольку второй подход не противоречит положениям ч. 3 ст. 84 УПК РФ, считаем его более верным^[93].

Карту помощник судьи передает судье для изучения за три дня до судебного разбирательства по уголовному делу. Суд исследует в судебном заседании документы, имеющиеся в уголовном деле, показания законных представителей несовершеннолетних, по ходатайству сторон может исследовать и приобщить к делу дополнительные материалы, вызвать и допросить дополнительных свидетелей, которые могут дать пояснения о личности подростка^[94].

Все указанные выше ювенальные технологии, применяемые в различных сочетаниях, в судебном производстве в отношении несовершеннолетних могут быть объединены единым термином - восстановительное правосудие. Под ним обычно понимают программу применения примирительных процедур, реализуемых с обоюдного согласия потерпевшего и несовершеннолетнего правонарушителя. Однако данный термин применим и в обратной ситуации, когда ребенок выступает в роли жертвы противоправных действий. Главной целью здесь является достижение консенсуса межу сторонами, удовлетворение интересов каждой из них, элиминация последствий правонарушения как в материальном, так и в психологическом плане. Так, для несовершеннолетнего правонарушителя наиболее интересна экономия уголовной репрессии: назначение принудительных мер воспитательного воздействия и наказаний, которые отбываются в обществе, главный акцент при этом делается на оказании помощи семье несовершеннолетнего в его исправлении, преодолении последствий и профилактике противоправного поведения подростка^[95]. Для потерпевшего несовершеннолетнего более важны варианты восстановления его психосоматического статуса, материального положения, недопущения виктимизации в будущем.

В результате проведения примирительных процедур составляется соглашение, которое содержит принятые правонарушителем с согласия потерпевшего определенные обязательства по восстановлению нарушенных прав жертвы, что также способствует исправлению подсудимого. Данное соглашение является предметом обсуждения в судебном заседании и учитывается при вынесении окончательного решения, так как обязательства, взятые на себя несовершеннолетним правонарушителем в процессе примирительной процедуры, могут быть возложены на него в соответствии с положениями ст. 73 и 90 УК РФ^[96].

Однако примирение сторон может исчерпать уголовно-правовой конфликт лишь в случаях совершения впервые преступлений небольшой или средней тяжести. В остальных случаях данная процедура может иметь место не вместо наказания, а вместе с ним. В целом восстановительное правосудие основано на разумном балансе карательных

3

элементов и восстановительных, педагогических мер^[97].

2.3.