Специальные психолого-педагогические меры предупреждения преступности несовершеннолетних и молодёжи

Борьба с преступностью несовершеннолетних преимущественно лежит в сфере её предупреждения (приложение 6).

Такое предупреждение рассматривается в контексте социального и нравственного оздоровления подрастающего и проходящего стадию становления поколения, которому предстоит определять будущее страны, судьбу реформирования, начатого в ней в 1990-х годах.

Меры по профилактике преступного и иного противоправного поведения несовершеннолетних и молодёжи направлены на^[138]:

1) реализацию и защиту прав и законных интересов юношей и девушек, охрану их жизни и здоровья, обеспечение оптимальных условий формирования личности, устранение источников отрицательного воздействия на условия их жизни и воспитания;

2) поддержание порядка в обществе и защиту общества от правонарушающего поведения несовершеннолетних и молодёжи;

3) содействие в реализации и социальной адаптации подростков, характеризующихся асоциальным или правонарушающим поведением.

Выделяются общее и специальное предупреждение, включающее раннюю специальную, непосредственную специальную профилактику и профилактику рецидива^[139].

Общие (общесоциалъные) меры предупреждения преступности направлены на обеспечение успешной социализации основной массы детей и подростков, реализации их прав и законных интересов, коррекции негативных социальных процессов в их основных сферах жизнедеятельности (семье, образовательной, трудовой, досуговой сфере). Субъектами общесоциальных мер профилактики преступности являются все государственные и негосударственные структуры общества, включая Президента РФ, органы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, любые организации и учреждения независимо от форм собственности. В первую очередь к органам, призванным обеспечить комплексную направленность мер по обеспечению интересов детей и подростков, относятся: государственные и негосударственные образовательные учреждения, органы опеки и попечительства, органы социальной защиты населения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав органов местного самоуправления, органы по делам молодёжи, органы здравоохранения, органы службы занятости, органы и учреждения культуры, досуга, спорта, туризма.

Так, введение «комендантского часа» для детей получило одобрение Совета Федерации РФ. 22 апреля 2009 года после бурного обсуждения вопроса о контроле за несовершеннолетними члены «верхней» палаты российского парламента поддержали проект соответствующих поправок в закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». Положения о «комендантском часе» признают «недетским» время между 22 часами вечера и 6 часами утра и запрещают детям до 18 лет без сопровождения родителей или заменяющих их лиц, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, посещать определённые места. Право определять эти запретные зоны «с учётом местных традиций» предоставляется властям субъектов РФ. Спектр неограничен: кафе, бары, игорные заведения, клубы, иные помещения, а также улицы, парки, стадионы и даже общественный транспорт. Для определения этих мест будут созданы экспертные комиссии.

Между тем региональные власти получают возможность также «снижать возраст, до достижения которого не допускается нахождение детей в ночное время в установленных местах (но не более чем на 2 года), и сокращать период ночного времени с учётом сезона года и климатических условий». Они же будут определять порядок уведомления родителей или органов внутренних дел об обнаруженном в неположенное время в неположенном месте ребёнке, а также порядок возвращения его либо домой, либо в приют, если он сирота. Субъекты Федерации будут устанавливать и административную ответственность за несоблюдение родителями установленных требований.

Вспомним, что законопроект о «комендантском часе» был внесен в Госдуму Президентом РФ по результатам успешного эксперимента, проведенного в течение 2008 года в 15 регионах страны. По данным главы МВД, там снизилось количество преступлений как против детей, так и совершённых самими детьми и подростками^{[140] [141] [142] [143]}.

В настоящее время в соответствии с международными стандартами в пяти регионах (Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Волгоградской, Калужской, Новгородской областях) осуществляется пилотный проект по

~146 гч

введению института уполномоченного по правам детей .

Концептуальные основы и конкретные меры реализации общесоциальных профилактических задач определяют многочисленные законы и подзаконные нормативные акты, включая Федеральные законы «Об утверждении Федеральной программы развития образования» от 10 апреля

147

2000 года № 51-ФЗ , «Об основах системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних» от 21 мая 1999 года, постановление Правительства РФ № 848 от 22 августа 1993 года «О реализации Конвенции ООН о правах ребёнка и всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей», указ Президента РФ от 16 августа 1992 года «О первоочередных мерах в области молодёжной

148

политики» , Указ Президента РФ от 6 апреля 2006 года № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодёжи»^[144], Указ Президента РФ от 18 сентября 2008 года № 1383 «О проведении в Российской Федерации Г ода молодёжи»^[145] и другие.

Кроме того, действуют ратифицированные Российской Федерацией международные конвенции^{[146] [147] [148] [149]}. Например, хотя в Конвенции о правах ребёнка нет прямого упоминания о профилактике преступности, однако осуществление положений этого международного договора во всей полноте явилось бы наиболее гуманным и эффективным решением проблемы подростковой преступности. Права несовершеннолетних, изложенные в Конвенции, отражены в Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних в качестве основных

152

компонентов общесоциальных профилактических мер .

Так, обеспечение уровня жизни, гарантирующего «физическое, умственное, духовное, нравственное, социальное развитие», доступ к образовательной системе и культурным ценностям, содержательный досуг и отдых, являются одновременно и правами несовершеннолетних (Конвенция), и элементами общесоциальных мер профилактики (Руководящие принципы).

Оба документа содержат меры, направленные на восстановление социальной справедливости по отношению к детям из разных социальных слоев, что на профессиональном языке криминологов и называется общими мерами профилактики преступности (помощь малообеспеченным и многодетным семьям; гибкая система образования, отвечающая разнообразным потребностям; концентрация особой заботы в сложные или переходные периоды жизни подростка, например, при окончании школы и начале трудовой деятельности, смене места жительства, особенно в условиях вынужденной миграции, и другое).

К сожалению, в России, как и в ряде других государств с «пере-

153

ходной» экономикой , главная профилактическая задача - обеспечить всем представителям юного поколения равные возможности для «старта» во взрослую жизнь выполняется совершенно недостаточно. Вместе с тем в государственной социальной политике в последние годы вновь наметилась определённая последовательность в этом направлении. В настоящее время реализуется Национальный план действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2006-2010 годы. Продлена до 2010 года президентская программа «Дети России», по входящим в неё федеральным целевым программам разработаны новые мероприятия на 2006-2010

154

годы .

Таким образом, приоритетность задачи улучшения положения детей в государственной социальной политике в большей степени декларируется, чем осуществляется на практике. Это, как представляется, является одной из главных причин преступности несовершеннолетних и молодёжи.

4.2