Предупреждение преступности несовершеннолетних

Меры по профилактике противоправного поведения несовершенно­летних направлены:

1) на реализацию и защиту прав и законных интересов несовершен­нолетних;

2) охрану их жизни и здоровья;

3) обеспечение оптимальных условий формирования личности под­ростка;

4) устранение причин и условий, отрицательно влияющих на жизнь и воспитание ребенка;

5) защиту общественности от правонарушений несовершеннолетних;

6) на содействие в социальной адаптации подростков с девиантным, делинквентным и криминальным поведением.

Выделяют общее и специальное предупреждение преступности несо­вершеннолетних, подразделяемое на раннюю специальную профилактику, непосредственную специальную профилактику и профилактику рецидива.

Общие меры предупреждения преступности несовершеннолетних направлены:

• на обеспечение благополучного развития и социализацию детей;

• реализацию прав и законных интересов детей;

• на коррекцию негативных социальных процессов в основных сфе­рах жизнедеятельности несовершеннолетних (в семье, образовательной, трудовой, досуговой сфере и др.).

Общие меры находятся в компетенции федерального и регионально­го уровней законодательной, исполнительной и судебной власти.

Специальное предупреждение преступности несовершеннолетних- это система воздействия на процессы, порождающие преступность отдель­ных социальных групп, виды преступности (уличную преступность, се­мейно-бытовую, экономическую и т. д.) и ее этапы.

Специальное предупреждение преступности несовершеннолетних включает в себя:

• раннюю профилактику, направленную на устранение причин, по­рождающих преступность несовершеннолетних;

• непосредственную (индивидуальную) профилактику, направлен­ную на оказание помощи дезадаптированным подросткам «группы риска»;

• профилактику рецидива, направленную на социальную помощь не­совершеннолетним, совершившим преступления, в целях контроля над ни­ми и предотвращения повторных преступлений.

Индивидуальное предупреждение преступности несовершеннолетних заключается в выборочном воздействии на несовершеннолетних, наиболее под­верженных совершению преступлений, оказании им помощи в позитивном из­менении социальной микросреды, в которой они находятся, и их самих.

Социальная профилактика- это комплекс социально-педагогичес­ких, психологических, медицинских и иных мероприятий, направленных

170

на предотвращение девиантного поведения подростков. Сущность соци­альной профилактики заключается в адекватном реагировании общества и государства на проблему обеспечения благополучного развития ребенка, его воспитания, образования и социализации.

Социально-правовая профилактика- общественное и юридическое воздействие на личность ребенка в целях формирования у него социально­го, правопослушного поведения.

Основные черты и задачи социально-правовой профилактики:

• организация условий, благоприятствующих развитию ребенка,

• своевременное выявление причин и условий, вызывающих девиан­тное поведение;

• развитие профессиональной деятельности в сфере профилактики девиантного поведения детей (психологии, педагогики, социальной рабо­ты, правоохранительной деятельности, ювенальной юстиции и т. п.);

• развитие общественных и государственных институтов, осу­ществляющих профилактическую деятельность.

Нравственная (моральная) профилактика - это предотвращение амо­рального поведения несовершеннолетних путем их ориентации на нрав­ственные ценности и руководство ими в жизни.

Сущность профилактики всех видов девиантного поведения несовер­шеннолетних заключается в устранении и нейтрализации причин, порож­дающих такое поведение.

В зависимости от масштаба профилактических мер их подразделяют:

• на меры общефедерального уровня;

• региональные;

• групповые;

• на индивидуальные.

Субъекты предупреждения преступности подразделяют на специализи­рованные и неспециализированные в зависимости от правовых полномочий.

К специализированным субъектам относят: Совет Безопасности РФ; органы суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел; Межведомствен­ную комиссию по социальной профилактике правонарушений Правитель­ства РФ; контрольно-финансовые и другие контролирующие органы; го­сударственные налоговые службы; Антимонопольный комитет; Госстан­дарт; Госторгинспекцию; Федеральную службу по валютному и экс­пертному контролю; Санэпидемнадзор; Счетную палату; различные ин-

171

спекции; различные институты гражданского общества (политические партии, общественные организации, фонды и т.

Неспециализированные субъекты- все иные организации, юриди­ческие и физические лица, средства массовой информации, которые уча­ствуют в предупреждении преступности в процессе реализации своих об­щих полномочий, прав и обязанностей.

К специализированным субъектам профилактики правонарушений несовершеннолетних следует отнести Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, положение о которой утвер­ждено Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272, а также следующий перечень субъектов профилактики, приведенный в ст. 4 Феде­рального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профи­лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• органы управления социальной защитой населения;

• органы управления образованием;

• органы опеки и попечительства;

• органы по делам молодежи;

• органы управления здравоохранением;

• органы службы занятости;

• органы внутренних дел.

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном за­конодательством субъектов РФ.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонаруше­ний и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и ус­транение причин и условий, способствующих этому;

• обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

• социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, на­ходящихся в социально опасном положении;

• выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

172

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах:

• законности;

• демократизма;

• гуманного обращения с несовершеннолетними;

• поддержки семьи и взаимодействия с ней;

• индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

• государственной поддержки деятельности органов местного само­управления и общественных объединений по профилактике безнадзорнос­ти и правонарушений несовершеннолетних;

• обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нару­шение прав и законных интересов несовершеннолетних (ст.

Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обусловлены целями и задачами, стоящими перед конкретным субъектом профилактической деятельности, и подробно регламентированы в гл. 2 указанного Закона.

Объектами индивидуальной профилактической работы являются:

• безнадзорные или беспризорные;

• занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;

• содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несо­вершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшим­ся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и дру­гих учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

• употребляющие наркотические средства или психотропные веще­ства без назначения врача либо употребляющие одурманивающие веще­ства, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изго­тавливаемые на его основе;

• совершившие правонарушение, повлекшее применение меры адми­нистративного взыскания;

• совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

173

• освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта ам­нистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

• совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уго­ловной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого на­ступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психичес­ком развитии, не связанного с психическим расстройством;

• обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в от­ношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

• условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, осво­божденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с поми­лованием;

• получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполне­ния приговора;

• освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закры­того типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допус­кали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

• осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принуди­тельных мер воспитательного воздействия;

• осужденные условно, осужденные к обязательным работам, испра­вительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Индивидуальная профилактическая работа проводится также в отно­шении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Индивидуальная профилактическая работа может проводиться и с иными лицами в случае необходимости предупреждения правонаруше­ний либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовер-

174

шеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст. 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики...»).

В ст. 1 указанного Закона даны следующие основные понятия:

• несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста 18 лет;

• безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением ко­торого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего испол­нения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должнос­тных лиц;

• беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

• несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положе­нии, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности нахо­дится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здо­ровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержа­нию, либо совершает правонарушения или антиобщественные действия;

• антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, вы­ражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосо­держащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, за­нятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

• семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, име­ющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) со­держанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко об­ращаются с ними;

• индивидуальная профилактическая работа- деятельность по сво­евременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в со­циально опасном положении, а также по их социально-педагогической ре­абилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

• профилактика безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, на-

175

правленных на выявление и устранение причин и условий, способству­ющих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобще­ственным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупнос­ти с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

• пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, - пиво с содержа­нием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции и изготав­ливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта.

Профилактическая деятельность в сфере ювеналистики, то есть прак­тическая деятельность судов по профилактике правонарушений несовер­шеннолетних, заключается в следующем:

1) в установлении причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетними преступлений (ст. 421 УПК РФ);

2) обязательном рассмотрении возможности применения принуди­тельных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним при пос­тановлении приговора (п. 15 ч. 1 ст. 299 УПК РФ);

3) в обязательном рассмотрении вопроса об освобождении от наказа­ния несовершеннолетних с применением принудительных мер воспита­тельного воздействия при исполнении приговора (п. 16 ст. 397 УПК РФ).

Суд вправе вынести частное определение об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления несовершенно­летним.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 УК РФ применение судами уголовного наказания осуществляется в целях восстановления социальной справедли­вости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совер­шения новых преступлений.

С созданием в РФ ювенальной юстиции роль ювенального суда в профилактике преступности несовершеннолетних будет значительно по­вышена, так как использование в судебной практике принципов ювеналь­ной юстиции позволит применять более широкий спектр мер, направлен­ных на предупреждение преступности несовершеннолетних. В основе дан­ных мер должен быть комплекс социально-педагогических воздействий, а не уголовные наказания.

176