Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) приня-

39

ты и провозглашены резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи от 1 де­кабря 1990 г.

В данном международном документе выделяется шесть основопола­гающих принципов.

Содержание первого принципа основано на том, что предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе, а молодежь может быть воспи­тана на принципах, не допускающих преступную деятельность, путем участия в законной, социально полезной деятельности и вырабатывании гуманистического взгляда на общество и жизнь.

Смысл принципа ясен и не нуждается в особой аргументации: допус­кая подростковую преступность, общество тем самым создает условия для взрослой преступности, а без предупреждения подростковой преступности невозможно эффективно предупреждать взрослую преступность. Оптимис­тический взгляд на воспитание является необходимым элементом педаго­гической деятельности и в этой связи провозглашение возможности фор* мирования у молодежи законопослушного поведения является целеполага­ющим фактором организации воспитательного воздействия на подраста­ющее поколение.

Второй принцип исходит из тезиса о том, что предупреждение прес­тупности среди несовершеннолетних будет эффективным только при уси­лиях всего общества в целом, направленных на обеспечение гармоничного развития подростков, при уважении к их личности и поощрении ее разви­тия с раннего детства.

В обществе не должно быть людей, равнодушных к проблемам вос­питания ребенка, так как подобное равнодушие оборачивается против все­го общества. Уважение к личности подростка закладывает в нем ответное уважение к окружающим, что является основой социального поведения.

Третий принцип ориентирует общество на нужды детей и общества - молодые люди должны играть активную роль в обществе, быть его полно­ценными участниками и не могут рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе и для контроля.

Иной подход к решению проблемы социализации детей был бы оши­бочным, так как нельзя до 18 лет только готовить ребенка к жизни в обще­стве и контролировать его, а с 18 лет требовать от него самостоятельности и ответственности за свои поступки.

40

Четвертый принцип заключается в том, что в соответствии с нацио­нальными правовыми системами в центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства. Данный принцип предостерегает государ­ственную социальную политику от карательных мер в отношении несовер­шеннолетних и призывает предупреждать преступность среди несовершен­нолетних социально-педагогическими средствами, путем создания благоп­риятных условий для развития ребенка с раннего возраста.

Пятый принцип состоит в признании необходимости и важности осу­ществления прогрессивной политики предупреждения преступности несо­вершеннолетних и систематического изучения и выработки мер в этом направлении. Такая политика должна избегать криминализации поведения ребенка, не причиняющего серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим, и должна предусматривать следующие меры:

• обеспечение возможности получения образования и развития лич­ности, создание системы поддержки молодых людей, особенно тех, кто яв­но находится под угрозой или в социально опасном положении и нуждает­ся в особой заботе и защите;

• разработку теории предупреждения преступности среди молодежи и подходы к этому вопросу, основанные на использовании законов, про­цессов, учреждений, средств и системы услуг, направленных на сокраще­ние причин необходимости и возможности совершения правонарушений или ограничения условий, ведущих к этому;

• вмешательство официальных органов только с учетом общих инте­ресов несовершеннолетнего и на основе беспристрастного и справедливого подхода;

• обеспечение благополучия, развития, прав и интересов всех моло­дых людей;

• учет того, что противоправность поведения молодых людей связа­на с процессом их взросления и роста, что по мере взросления, как прави­ло, исправляется;

• осознание того, что использование по отношению к молодому че­ловеку социальных ярлыков «нарушитель», «правонарушитель», «начина­ющий правонарушитель» способствует развитию у него устойчивого сте­реотипа нежелательного поведения.

Шестой принцип в деятельности по предупреждению преступности среди несовершеннолетних устанавливает приоритет за применением об-

41

щинных служб и программ, а официальные учреждения социального кон­троля рекомендует использовать лишь в крайних случаях.

Общие направления предупреждения преступности среди несовер­шеннолетних должны включать в себя всеобъемлющее планирование на всех уровнях управления и содержать следующее:

1. Углубленный анализ проблем и перечни программ услуг, учрежде­ний и имеющихся ресурсов.

2. Четко определенные обязанности компетентных организаций, уч­реждений и сотрудников, участвующих в деятельности по предупреждению.

3. Механизмы для надлежащей координации деятельности прави­тельственных и неправительственных учреждений в области предупрежде­ния преступности.

4. Политику, программы и стратегии на основе прогнозирования, а также контроль и анализ их реализации.

5. Методы эффективного снижения правонарушений несовершенно­летних.

6. Участие общины в разнообразных услугах и программах.

7. Тесное междисциплинарное сотрудничество между национальны­ми, государственными, провинциальными и местными органами управле­ния с участием частного сектора, представителей обслуживаемой общины, а также учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми, об­разования, социальными вопросами, правоприменительных и судебных уч­реждений в принятии совместных мер по предупреждению преступности среди несовершеннолетних и молодежи.

8. Участие молодежи в процессе реализации политики в области пре­дупреждения преступности среди молодежи, в том числе ориентацию на использование возможностей общины, самопомощь молодежи и програм­мы компенсации и помощи потерпевшим.

9. Наличие квалифицированного персонала на всех уровнях.

В Эр-Риядских руководящих принципах политика предупреждения преступности несовершеннолетних рассматривается через процессы под­готовки к жизни в обществе детей и молодежи. Обязательными компонен­тами этих процессов являются семья, община, аналогичные возрастные группы, школа, профессионально-техническая подготовка, трудовая де­ятельность, добровольные организации.

Семье уделяется первостепенное значение как основной ячейке, от­ветственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе. Обще-

42

ство обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их физического и психического здоровья.

Правительствам в этом направлении предписываются следующие действия:

• вырабатывать политику, способствующую воспитанию детей в ус­ловиях стабильной и благополучной семьи;

• предоставлять необходимые услуги семьям для преодоления неста­бильности, конфликтных ситуаций, проблем, связанных с экономически­ми, социальными и культурными изменениями;

• принимать меры по информированию семей о роли и обязанностях родителей в отношении развития ребенка и ухода за ним и о проблемах, волнующих детей и молодых людей;

• содействовать укреплению единства и гармонии в семье и препят­ствовать отделению детей от их родителей.

В области образования на правительства возлагается обязанность обес­печивать всем молодым людям доступ к государственной системе образова­ния. Системам образования, помимо учебной и профессионально-техничес­кой подготовки, следует уделять особое внимание таким вопросам:

• привитие уважения к основным ценностям и воспитание уважения к культурной самобытности самого ребенка него взглядам, к общественным ценностям страны, в которой ребенок проживает, культурам, отличающимся от культуры собственного общества, и к правам человека и основным свободам;

• содействие развитию личности, таланта, умственных и физических способностей молодых людей;

• вовлечение молодых людей в процесс образования в качестве его активных и подлинных участников, а не простых объектов;

• помощь в выборе профессии;

• оказание моральной поддержки молодым людям и недопущение психологического давления;

• недопущение суровых дисциплинарных мер, особенно телесных наказаний.

Среди прочих мер школы должны исполнять роль базовых и справоч­ных центров для предоставления медицинской, консультативной и другой помощи молодым людям, особенно тем, кто стал жертвой жестокого отно­шения, лишен внимания и подвергается преследованиям и эксплуатации.

В области социальной политики правительственным учреждениям следует обеспечивать надлежащее медицинское обслуживание молодежи,

43

оказывать услуги по охране психического здоровья, обеспечению пита­нием, жильем, предупреждать злоупотребления наркотиками и алкоголем.

Помещение молодых лиц в воспитательно-исправительные учрежде­ния следует осуществлять в качестве крайней меры и на минимально необ­ходимый срок, отдавая первостепенное значение интересам подростка. Планирование и разработку программ предупреждения преступности сре­ди молодежи следует осуществлять на основе надежных научных исследо­ваний и периодически подвергать контролю, оценке и корректировке.

В разделе «Законодательство и отправление правосудия в отношении несовершеннолетних» Эр-Риядские руководящие принципы рекомендуют принимать специальные законы и процедуры для содействия осуществлению защиты прав и благополучия всей молодежи, а также законодательство, за­прещающее жестокое обращение с детьми и молодыми людьми, их эксплу­атацию и использование как орудия в преступной деятельности. Никакой ре­бенок или молодой человек не должен подвергаться грубым или унижающим достоинство наказаниям в семье, в школе или других учреждениях.

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних впервые в мировой практике сформулировали основные идеи по организации государственной политики, предупрежда­ющей преступность несовершеннолетних. Особое внимание в этой сфере уделено необходимости проведения научных исследований и обмена ин­формацией, опытом и знаниями, связанными с предотвращением преступ­ности и правосудием в отношении несовершеннолетних.

Для российского права актуальной проблемой является реализация об­щепризнанных международных норм, их имплементация в отечественное за­конодательство. Имплементация (от лат. impleo- наполняю, исполняю) - это осуществление, исполнение государством международных правовых норм.

Имплементация международного права означает реализацию между­народных обязательств на внутригосударственном уровне и осуществляет­ся путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты.

Имплементация правовых норм может осуществляться и в рамках на­ционального законодательства, когда, например, нормы Конституции РФ на­ходят свое развитие в федеральном и региональном законодательстве.

Совершенствование российского законодательства обусловлено не­обходимостью реализации международных договоров России.

44

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным догово­ром РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при­меняются правила международного договора.

В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ установлено, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общеп­ризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменя­ющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).

Кроме Конституции РФ ссылки на международное законодательство можно встретить во многих федеральных законах. Например, в ч. 2 ст. 3 УИК РФ говорится, что, если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем пре­дусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то приме­няются правила международного договора В ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О мили­ции» сказано, что милиция в своей деятельности руководствуется Конститу­цией РФ, настоящим Законом, федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами РФ, международными договорами РФ.