Правовой статус несовершеннолетнего в нормах международного и российского трудового права

Правовое положение несовершеннолетнего в трудовых отношениях регулируется как международными нормативными актами, так и трудовым законодательством Российской Федерации.

Ст. 32 Конвенции ООН о правах ребенка предусмотрено, что госу­дарства-участники признают право ребенка на защиту: от экономической эксплуатации; от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им об­разования либо наносить ущерб его здоровью, а также физическому, ум­ственному, духовному, моральному и социальному развитию.

На государства возлагаются следующие обязанности:

• устанавливать минимальный возраст приема на работу;

• определять необходимые требования о продолжительности рабоче­го дня и условиях труда;

• предусматривать соответствующие виды наказаний или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления требований данной статьи.

Важную роль в правовом регулировании детского труда играет Меж­дународная организация труда (МОТ), принимающая соответствующие конвенции в этой области.

Проблемам ограничения минимального возраста приема на работу детей в различных отраслях трудовой деятельности посвящены следующие нормативные документы:

• Конвенция МОТ № 7 об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г );

• Конвенция МОТ № 10 о минимальном возрасте для допуска детей на работу в сельское хозяйство (Женева, 25 октября 1920 г.);

• Конвенции МОТ № 33 и № 60 о допуске детей в возрасте 12 лет на непромышленные работы (Женева, 12 апреля 1932 г. и 3 июня 1937 г );

• Конвенция МОТ № 123 о допуске детей с 16 лет на подземные ра­боты в шахтах и рудниках (Женева, 2 мая 1965 г.) и др.

112

Конвенция МОТ №78 (Монреаль, 19 сентября 1946 г.) регулирует обязательность медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах.

Конвенция МОТ № 79 (Женева, 9 октября 1946 г.) ограничивает ис­пользование ночного труда детей и подростков на непромышленных рабо­тах. Дети в возрасте до 14 лет, которые не учатся, и дети старше 14 лет, ко­торые еще учатся в школе, не используются на работах в ночное время в течение периода 14 последовательных часов, включая промежуток вре­мени между 8 ч вечера и 8 ч утра.

Конвенция МОТ №90 (Сан-Франциско, 17 июня 1948 г.) ограничи­вает использование ночного труда подростков в промышленности:

• на шахтах, карьерах и других предприятиях по добыче полезных ископаемых из земли;

• предприятиях, где предметы производятся, изменяются, очищают­ся, ремонтируются, украшаются, отделываются, подготавливаются к про­даже, разрушаются или уничтожаются;

• предприятиях, на которых материалы трансформируются, включая судостроительные предприятия и предприятия по производству, трансфор­мации и передаче электроэнергии или двигательной силы любого вида;

• предприятиях, занятых строительством и гражданскими инженер­ными работами, включая работы по строительству, ремонту, содержанию, перестройке и демонтажу;

• на предприятиях, занятых перевозкой лиц или товаров по шос­сейным или железным дорогам, включая обработку грузов в доках, на при­чалах, пристанях, в складах или аэропортах.

Подростки, не достигшие возраста 18 лет, на таких работах в ночное время не используются, за исключением целей обучения учеников или профессионального обучения с 16 лет в определенных отраслях промыш­ленности с круглосуточным или непрерывным характером работ, после проведения консультаций с заинтересованными организациями.

Ночное время в Конвенции определяется продолжительностью не менее 12 последовательных часов с 22 ч вечера. Для подростков с 16 лет продолжительность ночного времени составляет не менее 7 последователь­ных часов между 10 ч вечера и 7 ч утра, в определенных случаях с разре­шения компетентного органа власти и проведения консультации с органи­зациями предпринимателей и трудящихся ночной промежуток времени мо­жет устанавливаться после 23 ч.

113

Конвенция МОТ № 138 (1973 г ), посвященная проблемам установле­ния минимального возраста для приема на работу, в частности, предусмат­ривает, что минимальный возраст не должен быть ниже возраста оконча­ния обязательного школьного образования и ниже 15 лет. Для государств с недостаточно развитой экономикой и системой образования установлен минимальный возраст в 14 лет^[15].

Существует международная программа по искоренению детского труда, созданная в 1992 г. с целью координации деятельности МОТ по борьбе с детским трудом. Правительство Германии стало первым спонсо­ром этой программы, в которой первоначально участвовало 6 государств. В настоящее время число спонсоров достигло 25, осуществление програм­мы происходит в 75 странах.

В ст. 63 Трудового кодекса РФ возраст приема на работу установлен с 16 лет, но с рядом условий, допускающих прием на работу в более ран­нем возрасте:

1. В случае получения основного общего образования либо оставле­ния в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреж­дения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет

2. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащи­мися, достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не наруша­ющего процесса обучения.

3. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концер­тных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудо­вого договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в соз­дании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравствен­ному развитию.

В некоторых региональных законах, устанавливающих права ребенка, минимальный возраст приема на работу несовершеннолетних ниже 14 лет.

Трудовой кодекс РФ в гл. 41 регулирует особенности труда женщин и лиц с семейными обязанностями в целях обеспечения нормального дето­рождения и дальнейшего ухода за ребенком как матери, так и других лиц, осуществляющих семейные обязанности (отцов, опекунов, попечителей несовершеннолетних и др ).

Ст 253 ТК РФ содержит запрет на применение труда женщин на работах, связанных с вредными и опасными условиями труда, а также с подъемом и пе­ремещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Тем самым в данной статье реализуется право ребенка на рождение.

В гл. 41ТКРФ предусматриваются гарантии и льготы, связанные с защитой прав женщин и лиц с семейными обязанностями, а также регу­лируются вопросы:

• перевода на другую работу беременных женщин и женщин, име­ющих детей в возрасте до полутора лет (ст. 254 ТК РФ);

• предоставления отпусков по беременности, родам и уходу за ре­бенком (ст. 255,256 ТК РФ);

• предоставления отпуска работникам, усыновившим ребенка (ст. 257ТКРФ);

• перерывов для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ);

• гарантий при направлении в служебные командировки, привлече­нии к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259 ТК РФ);

• гарантий женщинам при установлении очередности предоставле­ния ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 260 ТК РФ);

• гарантий беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, при расторжении трудового договора (ст. 261 ТК РФ);

• предоставления выходных дней лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства (ст. 262 ТК РФ);

о предоставления дополнительных отпусков без сохранения заработ­ной платы лицам, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 ТК РФ);

• гарантий и льгот лицам, воспитывающим детей без матери (ст. 264 ТК РФ).

Правовое регулирование указанных проблем обеспечивает реализа­цию права ребенка на рождение и благополучное социальное развитие.

Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет предусмотрены гл. 42 ТК РФ и требуют более детального рассмотрения.

Ст. 265 ТК РФ содержит следующий перечень работ, на которых ис­пользование труда несовершеннолетних в возрасте до 18 лет запрещено:

• работы с вредными и (или) опасными условиями труда;

• подземные работы,

• работы, выполнение которых может причинить вред здоровью и нрав­ственному развитию несовершеннолетних (игорный бизнес, работа в ночных

115

кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами);

• переноска и передвижение тяжестей, превышающих установлен­ные предельные нормы.

Перечень работ, на которых запрещается применение труда несовер­шеннолетних, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в поряд­ке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трех­сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В ст. 266 ТК РФ за счет средств работодателя предусмотрены обяза­тельные медосмотры несовершеннолетних перед приемом на работу, а также проведение таких медосмотров ежегодно до достижения ими возраста 18 лет.

Согласно ст. 267 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск несовершеннолетним предоставляется продолжительностью 31 календар­ный день в удобное для них время.

Запрещается направление несовершеннолетних в служебные команди­ровки, привлечение их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в вы­ходные и нерабочие праздничные дни (за исключением творческих работни­ков, работников средств массовой информации, организаций кинематогра­фии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональ­ных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 268 ТК РФ).

Расторжение трудового договора с несовершеннолетними по иници­ативе работодателя (за Исключением случая ликвидации организации) по­мимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответ­ствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несо­вершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).

В соответствии со ст. 270 ТК РФ нормы выработки для несовершен­нолетних устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорцио­нально установленной для этих работников сокращенной продолжитель­ности рабочего времени, а также могут утверждаться пониженные нормы выработки согласно действующему законодательству.

При повременной оплате труда заработная плата несовершеннолет­ним работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы, хотя работодатель за счет собственных средств может производить

116

им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих катего­рий при полной продолжительности ежедневной работы.

Ст. 272 ТК РФ устанавливает, что особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются Трудовым кодексом РФ и иными феде­ральными законами, коллективным договором, соглашением.

В соответствии со ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабо­чего времени не может превышать 40 ч в неделю, для несовершеннолетних согласно ст. 92 ТК РФ продолжительность рабочего времени сокращена:

• на 16 ч в неделю - для работников в возрасте до 16 лет и составля­ет не более 24 ч;

• на 5 ч в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет и сос­тавляет не более 35 ч.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, уста­новленных ст. 92 ТК РФ.

Согласно ст. 93 ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной жен­щины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет).

Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превы­шать: для работников в возрасте от 15 до 16 лет- 5 ч; в возрасте от 16 до 18 лет- 7ч; для учащихся общеобразовательных учреждений, образова­тельных учреждений начального и среднего профессионального образова­ния, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16лет-2,5 ч, в возрасте от 16 до 18 лет-4 ч (ст. 94ТКРФ).

Согласно ст. 95 ТК РФ к работе в ночное время не допускаются: бе­ременные женщины; работники, не достигшие возраста 18 лет, за исключе­нием лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с Трудовым

117

кодексом и иными федеральными законами. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, уста­новленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матери и отцы, воспитывающие без супру­га (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанно­го возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их пись­менного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомле­ны со своим правом отказаться от работы в ночное время.

С несовершеннолетними не может быть заключен договор о полной мате­риальной ответственности (ст. 244 ТК РФ); полная материальная ответствен­ность несовершеннолетних предусмотрена ст. 242 ТК РФ лишь в случаях:

• умышленного причинения ущерба;

• ущерба, причиненного в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

• ущерба, причиненного в результате совершения преступления или административного проступка

Материальная ответственность предусмотрена за прямой действи­тельный ущерб. Под ущербом понимается реальное уменьшение налично­го имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имуще­ства (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излиш­ние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Работник несет материальную ответственность как за прямой дей­ствительный ущерб, так и за ущерб, возникший у работодателя в результа­те возмещения им ущерба иным лицам (ст. 238 ТК РФ).

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится не позднее од­ного месяца со дня окончательного установления работодателем размера ущерба, причиненного работником.

Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить ущерб, причиненный работодателю, а сумма причиненного

118

ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний ме­сячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке (ст. 248ТКРФ).

К возмещению ущерба, причиненного несовершеннолетним в сфере трудовых отношений, в случае отсутствия у несовершеннолетнего необхо­димых средств привлекаются родители или лица, их заменяющие (ст. 1074, 1075 ГК РФ).

В соответствии со ст. 192ТКРФ за совершение дисциплинарного проступка к несовершеннолетнему могут быть применены следующие дис­циплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответству­ющим основаниям.

За каждый проступок может быть применено только одно дисципли­нарное взыскание, не считая мер материального воздействия.

Основные права и обязанности работника предусмотрены ст . 21 ТК РФ и включают в себя право:

• на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами;

• предоставление работы, обусловленной трудовым договором;

• рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным го­сударственными стандартами организации и безопасности труда и коллек­тивным договором;

• своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в со­ответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и ка­чеством выполненной работы;

• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжитель­ности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных про­фессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

• полную достоверную информацию об условиях труда и требовани­ях охраны труда на рабочем месте;

• профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ и иными федераль­ными законами;

• объединение, включая право на создание профессиональных со­юзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и закон­ных интересов;

119

• участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

• ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информа­цию о выполнении коллективного договора, соглашений;

• защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

• разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

• возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а право на компенсацию морального вреда - в порядке, установленном ТК РФ и федеральными законами;

• на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотрен­ных федеральными законами.

Работник обязан:

• добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложен­ные на него трудовым договором;

• соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

• соблюдать трудовую дисциплину;

• выполнять установленные нормы труда;

• соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопаснос­ти труда;

• бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

• незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Изложенные права и обязанности распространяются и на несовер­шеннолетних работников.

Юридические механизмы защиты трудовых прав несовершеннолет­них включают в себя:

• государственный надзор и контроль за соблюдением трудового за­конодательства;

• защиту трудовых прав работников профессиональными союзами;

• самозащиту работниками трудовых прав (ст. 352 ТК РФ).

Государственный надзор и контроль осуществляют органы феде­ральной инспекции труда, федеральные органы исполнительной власти по

120

надзору в установленной сфере трудовой деятельности, органы исполни­тельной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, органы прокуратуры РФ.

Компетенция профессиональных союзов по защите трудовых прав работников предусмотрена ст. 370 ТК РФ.

В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также от­казаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федераль­ными законами. На время отказа от указанной работы за работником сох­раняются все права, предусмотренные ТК РФ, иными законами и другими нормативными актами (ст. 379 ТК РФ).

Под индивидуальными трудовыми спорами понимаются неурегули­рованные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, о которых заявлено в ор­ган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 382 ТК РФ).

Такими органами согласно ст. 382 ТК РФ являются комиссии по тру­довым спорам и суды.

Защиту трудовых прав несовершеннолетних могут осуществлять их родители и законные представители, а также органы опеки и попечитель­ства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

9.2.