<<
>>

§ 2 Правовой статус международных организаций и других участников международных торговых отношений

В современный период глобализации и экономической интеграции государств наиболее активными участниками международных торговых отношений являются организации, созданные по внутригосударственному праву, в том числе компании с особым транснациональным статусом, которые именуют «дестинаторами»139 норм международного торгового права.

При этом отдельные транснациональные корпорации имеют намного большую силу влияния в международных торговых отношениях, чем некоторые государства.

Это позволило некоторым, в первую очередь западным юристам-

107

международникам, признать ТНК субъектами международного права. Как отмечают проф. С. Кроли и Джон Джексон, многие претензии, которые предъявляются государствами в международные органы по разрешению торговых споров, например в Орган по разрешению споров (далее ОРС) ВТО, в действительности инициируются, спонсируются и подготавливаются корпорациями,

1 QS

интересы которых затронуты и являются предметом претензии. Проф. международного права Ноттингемского университета Роберт Мак-Коркодале полагает, что сегодня негосударственные участники международных торговых отношений, в особенности корпорации, могут подавать иски в арбитражы ad hoc и межгосударственные органы, функционирующие, в частности, на основании международного договора.140

В международно-правовой литературе ведутся активные дискуссии о

статусе современных транснациональных корпораций или многонациональных

"200

компании , деятельность которых выходит за пределы территории отдельного государства. Складывается практика формирования и применения норм международного права по этому вопросу. Деятельность многонациональных предприятий, их статус и многие другие вопросы, в основном определяются внутренним правом. В то же время особо значимые для государств аспекты деятельности многонациональных предприятий регулируются на международ-

ЛЛ t

ном уровне.

Особый интерес в этом плане представляет Конвенция о транснациональных корпорациях, заключенная в рамках СНГ 6 марта 1998 г.141 В Конвенции дается определение ТНК и содержатся статьи, наделяющие ТНК конкретным объемом прав и обязанностей и определяющие их правовой статус: ст.ст. 3-6, 9-13. Тем не менее ТНК в данном случае не соответствуют критериям признания субъектом международного права. Участие ТНК в международных договорах носит частноправовой характер.142

По вопросу правового статуса ТНК защищено несколько диссертаций, поэтому мы не ставим целью в настоящем диссертационном исследовании детально исследовать этот вопрос. Согласимся лишь с тезисом, доказанным Д.Л. Лысенко о том, что ТНК- это не субъекты МПП, а особого рода юридические лица, являющиеся адресатами («дестинаторами») норм международного тор-

204

гового права.

В современный период особую актуальность приобретает вопрос об участии международных неправительственных организаций (MHO) в международных торговых отношениях. Согласно резолюции ЭКОСОС 3 (II) 1946 г., международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, рассматривается как международная неправительственная организа-

ЛЛ с

ция. Как отмечает П. Спиро, по сути НПО - организации частные, однако по целям - публичные.143

лло

По данным на 2003 год, в мире насчитывалось более 25 500 НПО , которые, безусловно, оказывают значительное влияние на развитие международных торговых отношений.144 В качестве примера такого влияния проф. Б. Харолд приводит международное торговое право.145

НПО активно действуют в рамках международных торговых организаций, например, ВТО. Как справедливо отмечает проф. А.Х. Абашидзе, отношения с неправительственными организациями сложились еще в ГАТТ. В дальнейшем Генеральный совет определил рамки отношений с международными неправительственными организациями, приняв на вооружение принципы, касающиеся признания роли международных неправительственных организаций в деле распространения информации о деятельности ВТО и предос-

911

тавляя им право присутствовать на конференциях ВТО.

В ст. V Марракешского Соглашения записано: «Генеральный совет может заключать соответствующие соглашения о консультациях и сотрудничестве с неправительственными организациями, занимающимися вопросами, имеющими отношение к вопросам, которыми занимается ВТО». Обратимся также к ст. 13.2 Договоренности о разрешении споров, которая гласит: «Третейские группы могут запрашивать информацию у любого подходящего источника и могут консультироваться с экспертами для получения их мнения по некоторым аспектам дела. В отношении какого-либо факта, касающегося научного или другого технического вопроса, затронутого стороной спора, третейская группа может запросить у консультативной группы экспертов консультативный доклад в письменной форме». Таким же правом наделен и Апелляционный орган ВТО, что находит подтверждение в правовых позициях, как Третейских групп146, так и Апелляционного органа.147 В 1996 году Генеральный Совет ВТО, который наряду с Конференций Министров правомочен давать толкование нормам «права ВТО», принял официальный документ в виде Руководящих положений по установлению связей с НПО.148 Из этого документа не следуют какие-либо дополнительные права и обязанности НПО, вытекающие из норм «права ВТО», кроме как право участвовать в деятельности, вытекающей из процитированных выше статей Марракешского Соглашения. Между тем, анализ положений ст. V Марракешского Соглашения и ст. 13 Договоренности позволяет сделать вывод - это, скорее, право Генерального Совета и Третейских групп на привлечение НПО к решению необходимых вопросов, нежели право НПО участвовать в деятельности ВТО. Органы ВТО, реализуя свои «уставные правомочия», привлекают НПО к участию в деятельности ВТО с целью реализации принципа транспарентности.149 По мнению Дэниэла Эсти, в современных международных торговых отношениях действует множество транснациональных сил, а среди них и неправительственных организаций. Будет ошибкой для ВТО не учитывать этой трансформации или продолжать действовать, исходя из предположения, что современные международные отношения строятся исключительно на противостоянии воль государств 150

Роль НПО в деятельности ВТО в ближайшее время будет весьма ограниченной, поскольку государства-члены не заинтересованы в том, чтобы они выдвигали идеи, несоответствующие позициям государств.

Бывший Генеральный директор ВТО Майк Мур указывает на то, что лишь некоторые НПО являются достаточно подготовленными для того, чтобы вносить активный вклад в про-

217

цессы либерализации мировой торговли.

Учеными активно обсуждается вопрос об участии НПО в деятельности

2| о

региональных экономических организаций , в компетенцию которых входит развитие сотрудничества государств в сфере международной торговли. Так, по мнению американской ученой, Даммары Гриффит, роль НПО в деятельности НАФТА проявлялась и проявляется в трех случаях: 1) при учреждении НАФТА; 2) при наделении граждан и НПО правом защищать свои права перед национальными правительствами по экологическим вопросам; 3) при установлении правовой возможности участия НПО в разрешении споров в отношениях инвестор-государство в качестве amicus curiae. Активная роль НПО при учреждении НАФТА имела результатом принятие соглашений по вопросам экологии и трудовых отношений.151

В деле Methanex v. United States трибунал посчитал возможным допустить к участию в споре на стороне инвестора НПО в качестве amicus curiae, то есть не участвующего в деле лица, которое представляет суду с его разрешения имеющие значение для дела информацию или соображения, либо проводит по своей инициативе с согласия суда самостоятельное расследование. В любом случае, как и в праве ВТО, НПО не обладают вытекающими из соглашений НАФТА правами и обязанностями, которые позволили бы нам рассматривать их в качестве субъектов международного торгового права. Напротив, как и в случае с ВТО, отдельные права в отношении НПО принадлежат либо государствам, либо органам НАФТА.152

Итак, международные неправительственные организации не являются на сегодняшний день субъектами международного торгового права.

Как было отмечено выше, государства создают институты (инструменты) формирования норм международного права и механизмы их реализации, в том числе специализированные международные организации, которые, в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров, обладают компетенцией не только заключать международные соглашения, но и применять, толковать и даже видоизменять их.

Таким образом, государства не только участвуют в международных торговых отношениях, но и создают новые образования, которые соответствуют признанным в науке признакам вторичных субъектов международного права.

Как справедливо отмечает проф. Бекяшев К.А., «любая международная межправительственная организация - всего лишь вторичный субъект международного права и не может ни в коей мере конкурировать с государствами, а тем более управлять или командовать ими».153

Согласно позиции Экономического суда СНГ, международная организация «выступает как субъект международного права уже лишь потому, что она реально существует и действует в международных отношениях».154 Такой подход представляется необоснованным и не соответствует выработанным в науке международного права чертам правосубъектности международных организаций. Так, проф. Бекяшев К.А. выделяет восемь таких черт: признание в качестве международной личности, наличие обособленных прав и обязанностей, право на свободное выполнение функций, право на заключение договоров, участие в создании норм международного права, право обладать привилегиями и иммунитетами, право на обеспечение выполнения норм международного права и международно-правовая ответственность.155

В зависимости от того, какое место в деятельности международной организации занимают вопросы регулирования международной торговли, их можно условно разделить на три группы: 1) собственно международные торговые организации (ВТО); 2) экономические организации, значительную часть компетенции которых составляют вопросы развития международной торговли (НАФТА, ЕАСТ, МЕРКОСУР, КАРИКОМ, Андская Группа (Сообщество), ЕС, АСЕАН, МБРР, МВФ, ОЭСР и другие), 3) специализированные международные организации (ОПЕК, Международная организация по натуральному каучуку, Международная организация по сахару и другие).

По мнению В.М. Шумилова, к международным организациям, которые являются инструментом экономической и торговой интеграции, относятся ЕАСТ, НАФТА, ЛАИ, Андская Группа, МЕРКОСУР, КАРИКОМ, АСЕАН, ЛАГ, ОАЕ, СНГ и некоторые другие.156

Он также отмечает, что из числа международных организаций, которых начитывается более 300, достаточно условно можно выделить категорию организаций, которые специализированно занимаются экономической проблемати-

~ 228 гл

кои. Среди последних, в свою очередь, можно выделить лишь одну организацию, компетенция которой полностью посвящена регулированию международной торговли, а именно Всемирную торговую организацию (ВТО).

Характеризуя истоки возникновения современных международных экономических организаций, проф. Джон Джексон отмечает, что в 1944 г. на Бреттон- Вудской конференции были созданы Международный Банк Реконструкции и Развития и Международный Валютный Фонд, к которым должна была присоединиться, но не была создана, Международная Торговая Организация. Этот вакуум был заполнен ГАТТ, к которой в дальнейшем присоединились ОЭСР,

ОНН в лице ЮНКТАД и другие региональные организации. По мнению проф. Джексона, на сегодняшний день три организации (МБРР, МВФ и ВТО) составляют ядро международных экономических организаций. На втором месте стоят ООН (ЮНКТАД157, ЭКОСОС158) и ОЭСР.159 Далее следуют различные специализированные учреждения ООН: ФАО, ИКАО, МОТ, ИМО, ВТО (Всемирная Туристическая Организация). На третьем месте - региональные организации: Европейский Союз, ЕАСТ, НАФТА, АСЕАН, МЕРКОСУР, АТЭС, Анд- ское Сообщество. На четвертом - товарные соглашения, которые лежат в основе создания так называемых товарных организаций . На пятом - еще более специализированные учреждения: Всемирная таможенная организация, Всемирная организация по правам интеллектуальной собственности, ОПЕК и др. И далее множество двусторонних соглашений. Другой ученый, С.А. Войтович предлагает по признаку компетенции выделять следующие виды международных экономических организаций: 1) общей компетенции, которые рассматривают экономические проблемы наряду с другими вопросами (ООН, Совет Европы, Лига Арабских государств, СНГ, Организация Африканского Единства, Организация американских государств); 2) организации общей экономической компетенции (например, ОБСЕ); 3) организации экономической интеграции, включая зоны свободной торговли, таможенные союзы и экономические сообщества (например, ЕАСТ, Таможенный и экономический союз Центральной Африки (ТЭСЦА), ЕС); 4) специализированные экономические организации: а) торговые организации, включая общие торговые организации (ООН в лице ЮНКТАД и Всемирная торговая организация) и международные организации по товарам (Международная организация какао, Международная организация по натуральному каучуку); б) финансовые организации (например, МВФ); в) инвестиционные организации (например, Международное агентство по гарантиям инвестиций); г) организации технического сотрудничества (например, Организация объединенных наций по промышленному развитию); д) организации сельхозкооперации (например, ФАО, ИФАД); е)организации транспорта и связи (например, Международный союз электросвязи или Всемирный почтовый союз), ж)организации производителей и экспортеров (например, ОПЕК); 5) иные организации экономического характера (например, ВОИС, Всемирная организация по туризму).160

На сегодня единственной в полном смысле международной торговой организацией является Всемирная торговая организация (ВТО), вопросам истории создания, структуры и полномочий этой организации посвящено множество работ российских и зарубежных юристов-международников и экономистов.161 Большинство из них считают, что ВТО является международной организацией в сфере международной торговли, являющейся субъектом международного права, не обладающей всеми признаками наднациональности, активно влияющей на развитие международного торгового права и располагающей уникальной системой органов управления, включающей свой механизм по разрешению споров. Рассмотрим некоторые из приведенных признаков ВТО, вытекающих из ее учредительных документов, ст.ст. II и III Марракешского Соглашения об учреждении ВТО. Так, в ст. II, которая посвящена сфере деятельности ВТО, содержится положение о том, что «ВТО обеспечивает общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между ее членами», в ст. III («Функции ВТО») указано: ВТО способствует выполнению, применению и действию Марракешского Соглашения об учреждении ВТО и Много- сторонних торговых соглашении , содействует осуществлению их целей, а также обеспечивает рамки для выполнения, применения и действия Торговых соглашений с ограниченным кругом участников162, является форумом для переговоров между ее членами по вопросам их многосторонних торговых отношений, обладает административными функциями в отношении Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров и Механизма обзора торговой политики.

В соответствии с положениями ст. VIII Марракешского соглашения, ВТО является организацией, обладающей свойством правосубъектности, наделенной ее членами такими правомочиями, которые могут быть необходимы для осуществления ее функций.

Всемирная торговая организация в лице ее органов, действительно, имеет возможность влиять на развитие норм международного торгового права. Это проявляется в том, что ее высшие органы- Конференция министров и Генеральный совет - обладают правомочием осуществлять толкование Марракешского Соглашения и Многосторонних торговых соглашений (ст. IX Марракешского Соглашения, п.п. 2 и 3). Немаловажную роль в развитии положений международного торгового права играют Третейские группы, Апелляционный орган и ВТО.

Важно заметить, что большинство современных международные экономических организаций, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов международной торговли, ориентируются в своей деятельности и строят свою политику на основе торговой политики ВТО.163

Пожалуй, единственной региональной экономической организацией, которая могла бы претендовать на ее отнесение к разряду международных торго- вых организаций, является НАФТА. Согласно ст. 101 Соглашения НАФТА целями ее создания являются устранение барьеров на пути к свободной торговле; создание условий свободной и честной конкуренции на территории государств-членов НАФТА; защита инвестиций и прав интеллектуальной собственности. НАФТА действует в полном соответствии с положениями ГАТТ / ВТО164 и создана для развития международных торговых отношений в регионе. Между тем, отнесение НАФТА к разряду международных торговых организаций является достаточно условным. Действительно, большая часть компетенции НАФТА посвящена торговым отношениям. В нормах НАФТА заложены уникальные механизмы, которые лишь с большой долей условности можно отнести к торговым, возьмем к примеру ч. 5 Соглашения НАФТА, посвященную регулированию инвестиций, услуг и других относящихся к ним вопросов («Investment, services and related matters»). В ней иностранные инвестиции рассматриваются как самостоятельные объекты правоотношений. При этом речь не идет исключительно о связанных с торговлей вопросах иностранных инвестиций (trade related issues), как это имеет место в «праве ВТО». В этой связи часть норм НАФТА, регулирующих деятельность в отношении иностранных инвестиций, может быть отнесена к сфере международного инвестиционного права, являющегося также подотраслью международного экономического права.165

Следует заметить, что не НАФТА, а так называемый Секретариат НАФТА (далее НАФТА), который учрежден на основании соглашения о создании НАФТА (ст. 2002), указывается в качестве международной организации на официальном Интернет-сайте НАФТА.166 По мнению Н. Лавраноса, НАФТА не наделена участниками Соглашения элементами международной правосубъектности, все решения принимаются консенсусом, а потому НАФТА остается полностью в «руках государств-членов».167 Действительно, НАФТА не заключает международные соглашения от своего имени и не издает обязательных для государств-членов норм, не наделена участниками соглашения определенным объемом международных прав и обязанностей, а потому не обладает свойством международной правосубъектности. Несмотря на некоторые особенности, НАФТА является активным участником международных торговых отношений.

Необходимо отметить, что отдельные международные организации создаются для регулирования международных товарных рынков на основании товарных соглашений. Возможность заключения товарных соглашений предусмотрена ст. 6 Хартии экономических прав и обязанностей государств, согласно которой «государства обязаны содействовать развитию международной торговли товарами, в частности, посредством ... заключения ... многосторонних товарных соглашений».

К специализированным международным организациям следует отнести ОПЕК; Альянс стран-производителей какао; Межправительственный совет стран-экспортеров меди; Ассоциацию стран-производителей каучука; Международную ассоциацию по бокситам; Союз стран-экспортеров бананов; Ассоциацию по вольфраму; Международную ассоциацию по чаю; Международный совет по пшенице, Международный совет по олову; Международную организацию по сахару и другие168. К этому списку можно добавить Международную организацию производителей кофе, которая объединяет более чем 97 % мировых производителей кофе и была создана под покровительством ООН в 1963 г. с целью «распространения потребления кофе через инновационную рыночную активность».169Отметим, что классификация этих организаций в качестве специализированных является условной, нередко их именуют товарными организациями, а ОПЕК- ор- ганизацией производителей и экспортеров. 170 С точки зрения Дж. Джексона, многие из соглашений, на основе которых учреждались такие организации, либо прекратили свое действие, либо не выполняются.171 К примеру, Международный совет по олову172 прекратил действие в сфере торговли в 1985 году, что повлекло неблагоприятные экономические последствия и послужило поводом для разбира-

OAI

тельств в судах Великобритании.

Перечисленные организации следует отнести к международным экономическим организациям. Проф. В.М. Шумилов предлагает рассматривать специальные режимы торговли отдельными видами товаров с двух сторон: 1) «режимы», являющиеся частью системы ВТО (режим Соглашения о торговле гражданской авиатехникой, режим международной торговли сельскохозяйственными и текстильными товарами); 2) «режимы», согласно которым регулирование в международной торговой системе осуществляется самостоятельными - не входящими в пакет ВТО - соглашениями, касающимися отдельных товарных

248

рынков.

Так, например, условия международной купли-продажи такого товара как нефть, относимого к форме материальных вещей, определяются в рамках ОПЕК.

Итак, в международных торговых отношениях участвует ряд образований, которым присущи признаки международной межправительственной организации.

Но особую роль в международных торговых отношениях играет ВТО, определяющая направления развития и правового регулирования торговых отношений в целом и отдельных товарных рынков в частности.

<< | >>
Источник: Дедусенко, Антон Сергеевич. Международное торговое право / Диссертация / Ростов н/Д. 2007

Еще по теме § 2 Правовой статус международных организаций и других участников международных торговых отношений:

  1. §2. Особенности правового статуса налогоплательщика- организации
  2. §2. Особенности правового статуса налогоплательщика- организации
  3. §3. Правовой статус ООО: проблемы, перспективы развитии.
  4. §2. Специфика дистрибьюторского договора как формы регулирования отношений с участием иностранных компании на товарных рынках России.
  5. 2.3. «Мягкое право» и международные организации
  6. 1.2. Понятие международно-правового регулирования и механизма международно-правового регулирования
  7. 1.3. Становление и развитие международно-правового регулирования международной торговли услугами
  8. § 1 Научные концепции о сущности и определении места международного торгового права в системе МПП
  9. § 1 Правосубъектность государств в международных торговых отношениях
  10. § 2 Правовой статус международных организаций и других участников международных торговых отношений
  11. § 3 Участие в международных торговых отношениях объединений, созданных на основе «региональных торговых соглашений»
  12. § 1 Источники международного торгового нрава и его принципы
  13. §1. Участники современных международных отношений
  14. §1. Проблема унификации и гармонизации в международном частном праве. Первые попытки международно-договорной унификации норм о статусе юридических лиц.
  15. § 1. Характеристика гражданско-правовых форм объединения капиталов коммерческими организациями в юридических механизмов управления ими в предпринимательских целях
  16. § 1.1. Правовой статус иностранных юридических лиц
  17. ТЕМА VIII. Международное морское право и Россия: проблемные вопросы
  18. § 5. Правовой статус органов налогового контроля
  19. § 2. Материально-правовые отношения участников международного коммерческого арбитража.
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -