Административно-правовой статус несовершеннолетнего

Административные правоотношения затрагивают различные сторо­ны жизни граждан, в том числе и несовершеннолетних.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются:

• защита личности;

• охрана прав и свобод человека и гражданина;

• охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благо­получия населения;

• защита общественной нравственности;

• охрана окружающей среды, установленного порядка осуществле­ния государственной власти, общественного порядка и общественной безо­пасности, собственности;

• защита законных экономических интересов физических и юридичес­ких лиц, общества и государства от административных правонарушений;

• предупреждение административных правонарушений (ст.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных пра­вонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответствен­ности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административно­го правонарушения возраста 16 лет; административные дела в отношении несовершеннолетних рассматриваются, как правило, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совер­шившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, ко-

126

миссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может бьггь освобождено от административной ответственности с приме­нением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законо­дательством о защите прав несовершеннолетних. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., регламентирует принятие мер к несовершеннолетним без привлечения их к административ­ной ответственности: выговор, обязанность своим трудом устранить при­чиненный материальный ущерб и др.

Целью административного наказания является предупреждение со­вершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и дру­гими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего ад­министративное правонарушение, или причинение ему физических страда­ний, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административная ответственность несовершеннолетних - это пре­дусмотренное в санкциях норм административного законодательства на­ступление неблагоприятных последствий для несовершеннолетних в связи с совершенными правонарушениями.

Признаками административного правонарушения, влекущими за со­бой административную ответственность, являются общественная опас­ность, противоправность, виновность и наказуемость.

Особенностью административной ответственности несовершенно­летних является одновременное наступление административной ответ­ственности их родителей, согласно ст. 5.35 КоАП РФ, предусматрива­ющей административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовер­шеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответ­ствии с ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36 («Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершен­нолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреж­дение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родите-

127

лей»); ст. 6.10 («Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одур­манивающих веществ»); ст. 20.22 («Появление в состоянии опьянения не­совершеннолетних в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими пива и на­питков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных ве­ществ в общественных местах»), В последней статье предусмотрена адми­нистративная ответственность родителей или иных законных представите­лей несовершеннолетних.

Ч. 2 ст. 23.2 КоАП РФ предусматривает, что дела об административ­ных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 (безбилетный проезд), а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

В качестве примеров целенаправленной охраны прав и законных интересов несовершеннолетних в административных правоотношениях кроме уже перечисленных статей следует привести следующие статьи КоАП РФ:

• ст. 5.37 («Незаконные действия по усыновлению ребенка, передаче его под опеку или попечительство в приемную семью»);

• ст. 6.7 («Нарушение санитарно-эпидемиологических требований

к условиям воспитания и обучения»); .

• ст. 6.13 («Пропаганда наркотических средств, психотропных ве­ществ или их прекурсов»).

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмат­ривают дела об административных правонарушениях по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об администра­тивном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ).

КоАП РФ не содержит специальной главы, регулирующей ответ­ственность несовершеннолетних и защиту их прав, а также не выделяет ад­министративных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним. В ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ предусмотрено, что административный арест уста­навливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к бере-

128

менным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, ли­цам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп.

В ч. 2 ст. 32.2 предусматривается, что при отсутствии самостоятель­ного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыски­вается с его родителей или иных законных представителей.

При применении к несовершеннолетним административных наказа­ний необходимо преследовать воспитательную цель - формирование у подростков навыков правопослушного поведения.

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая является координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защи­ты прав и законных интересов несовершеннолетних. Основным направле­нием ее деятельности является профилактика безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних.

Правительственная комиссия не подменяет собою комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемые при местных органах власти на основании федерального и регионального законодательства.

Административное законодательство играет важную роль в правовом регулировании общественных отношений. В последние годы наметилась тенденция к декриминализации некоторых уголовно наказуемых деяний и расширению административной ответственности физических и юридичес­ких лиц.

Представляется целесообразным ввести административную ответ­ственность родителей за отсутствие контроля посещения детьми общеоб­разовательной школы, а также за факты насилия в семье в отношении не­совершеннолетних.

10.2.