Правовой статус несовершеннолетнего в общеобразовательных учреждениях

Образование ребенка неразрывно связано с его обучением и воспита­нием, являясь основным средством социализации и развития личности. Сфера образования до недавнего времени являлась приоритетной в соци­альной политике России и признавалась одной из лучших в мире.

Право каждого на образование закреплено в ст. 43 Конституции РФ, га­рантирующей общедоступность и бесплатность дошкольного, основного об­щего и среднего профессионального образования в государственных или му­ниципальных образовательных учреждениях ина предприятиях. Право на получение бесплатного высшего образования возможно только на конкур­сной основе. Основное общее образование является обязательным, и его по­лучение должно обеспечиваться родителями или лицами, их заменяющими.

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. в ст. 28 и 29 устанавливает пра­во ребенка на образование и определяет основные направления образования:

• развитие личности во всех проявлениях;

• воспитание уважения к правам человека, основным свободам и уважения к родителям, окружающей природе, культуре своей страны и других государств;

• подготовка ребенка к жизни в свободном обществе в духе понима­ния, мира, терпимости, равноправия и дружбы между всеми людьми и на­родами.

Присоединившись к данной Конвенции 15 сентября 1990 г., наше го­сударство взяло на себя обязательства по ее выполнению, втом числе и в сфере образования.

Право ребенка на воспитание своими родителями и всестороннее развитие предусмотрено ст. 54 СК РФ. В ст. 63 СК РФ сказано, что родите­ли имеют право и обязаны воспитывать своих детей, отвечая за их воспита­ние и развитие, а также обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (пол­ного) общего образования.

101

Ребенок попадает в систему воспитательных отношений с самого рождения, в семье закладываются его индивидуальные качества и развива­ются способности, определяющие всю дальнейшую жизнь.

В ст. 18 Закона РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» сказано, что родители являются первыми педагогами, они обязаны зало­жить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

В системе дошкольных образовательных учреждений обеспечивается воспитание, обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, их интеллек­туальное и физическое развитие, коррекция отклонений в развитии и т. д.

Закон РФ «Об образовании» устанавливает права, обязанности, пол­номочия и ответственность субъектов отношений в области образования.

Под образованием в данном законе понимается целенаправленный про­цесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, со­провождающийся констатацией достижения обучающимися установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В соответствии со ст. 3 Закона «Об образовании» законодатель­ство РФ в области образования включает в себя Конституцию РФ, Закон «Об образовании», принимаемые в соответствии сним другие законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные норматив­ные правовые акты субъектов РФ в области образования.

Определенным упущением в содержании сг. 3 является отсутствие ука­зания на международные договоры РФ, относящиеся к области образования.

Ст. 5 Закона «Об образовании» гарантирует гражданам РФ возмож­ность получения образования:

• независимо от пола;

• расы;

• национальности;

• языка;

• происхождения;

• места жительства;

• отношения к религии;

• убеждений;

• принадлежности к общественным организациям (объединениям),

• возраста;

• состояния здоровья;

102

• социального, имущественного и должностного положения;

• независимо от наличия судимости.

Государство возлагает на себя обязанности по обеспечению права граждан на образование путем создания системы образования и соответству­ющих социально-экономических условий для получения образования, гаран­тируя общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, ос­новного общего, среднего (полного) общего образования и начального про­фессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовско­го профессионального образования в государственных и муниципальных об­разовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В данной статье ограничивается конкурсной основой право граждан на бесплатность среднего профессионального образования, гарантирован­ного ст. 43 Конституции РФ, что нарушает принцип верховенства Консти­туции РФ над другими законами.

Возможность получения несовершеннолетними образования реали­зуется в образовательных учреждениях различных типов:

1) дошкольных;

2) общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

3) начального профессионального, среднего профессионального, высше­го профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

5) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за­конных представителей);

6) дополнительного образования детей;

7) других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс.

В соответствии со ст. 10 Закона «Об образовании» несовершеннолетний

имеет право осваивал» образовательные программы в следующих формах:

• в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (ве­черней), заочной;

• в форме семейного образования;

• в форме самообразования;

• в форме экстерната.

103

Форма получения образования отражает способ организации образо­вательного процесса. При очной форме получения образования на аудитор­ные занятия приходится не менее 50% общего объема часов, отведенных для освоения образовательной программы, при очно-заочной (вечерней) форме - не менее 20, а при заочной - не менее 10%.

Приказ Минобрнауки РФ от 6 мая 2005 г. № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий» устанавливает правила ис­пользования дистанционных образовательных технологий образовательны­ми учреждениями при получении начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и профессионального образования (от начального образования до высшего).

Семейное образование по общеобразовательным программам осу­ществляется в семье силами родителей, родственников и приглашенных педагогов.

Самообразование предусматривает самостоятельное освоение обра­зовательной программы и может быть аттестовано только в сочетании с эк­стернатом, который также предполагает самостоятельное освоение образо­вательных программ с последующей аттестацией.

Правовую основу экстерната как формы образования составляют:

1) приказ Минобразования России от 23 июня 2000 г. № 1884 «Об утвер­ждении Положения о получении общего образования в форме экстерната»;

2) приказ Минобразования России от 1 ноября 1995 г. № 563 «Об ут­верждении Положения об итоговой аттестации выпускников учреждений начального профессионального образования и Положения о получении на­чального профессионального образования в форме экстерната»;

3) Постановление Госкомвуза России от 31 мая 1995 г. № 2 «Об ут­верждении Положения об экстернате в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования РФ»;

4) приказ Минобразования РФ от 14 октября 1997 г. № 2033 «Об ут­верждении Положения об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях РФ».

Юридическое значение для установления правового статуса несовер­шеннолетнего в системе образования имеет устав образовательного учреж­дения, регламентирующий образовательные правоотношения, в том числе:

• порядок приема обучающихся, воспитанников;

• порядок и основания их отчисления;

104

• режим занятий;

• права и обязанности участников образовательного процесса и др. При разработке уставов государственных и муниципальных образо­

вательных учреждений учитываются типовые положения об образователь­ных учреждениях, разработанные и утвержденные Правительством РФ.

Для первоклассников в общеобразовательной школе устанавливают­ся следующие гарантии:

• учеба только в первую смену;

• пятидневная учебная неделя;

• облегченный день в середине недели;

• не более четырех уроков в день;

• уроки не более 35 мин;

• организация дневного сна, трехразового питания и прогулок для детей в группах «продленного дня»;

• обучение без домашних заданий и оценок в баллах;

• дополнительные недельные каникулы в середине третьей четверти.

и гимнастика. Число уроков в день должно быть не более пяти в началь­ных классах и не более шести в 5 - 11-х классах.

Время подготовки домашнего задания не может быть больше:

• в 1-м классе (со второго полугодия) - 1 ч;

• во 2-м - 1,5 ч;

• в 3-м и 4-м классах -2 ч;

• в 5-6-м классах - 2,5 ч;

• в 7-8-м классах - 3 ч;

• в 9-11-м классах -4 ч.

Школьники государственных и муниципальных общеобразователь­ных учреждений имеют право:

• на получение бесплатного общего образования;

• обучение по индивидуальному учебному плану и ускоренному курсу обучения;

• бесплатное пользование библиотеками, интернет-классами и т. д.;

• получение дополнительных (в том числе платных) образователь­ных услуг;

• на участие в управлении общеобразовательным учреждением в форме, определяемой его уставом (совет школы, школьный парламент и т. п.).

105

Школьники, у которых нет двоек по итогам учебного года, перево­дятся в следующий класс. Условно переводятся те, у кого есть двойка по одному из предметов по итогам учебного года с условием ее исправления в следующем учебном году.

Ученики 1-9-х классов, имеющие неудовлетворительные оценки по двум и более предметам, по усмотрению их родителей (опекунов, попечи­телей) оставляются на второй год, переводятся в классы компенсирующего обучения или продолжают обучение в форме семейного образования.

По согласию родителей (законных представителей), комиссии по де­лам несовершеннолетних и защите их прав, местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить образовательное учреждение до получения основного общего образования.

В этом случае комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершен­нолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в ме­сячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого не­совершеннолетнего и (или) продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения.

В п. 3 ст. 19 Закона «Об образовании» в редакции Федерального за­кона от 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ сказано, что общее образование являет­ся обязательным. Ранее данный пункт предусматривал обязательность ос­новного общего образования и государственной (итоговой) аттестации.

По решению органа управления образовательного учреждения сог­ласно п. 7 ст. 19 Закона «Об образовании» допускается исключение из об­разовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста 15 лет, при следующих условиях:

1) при совершении неоднократных грубых нарушений устава образо­вательного учреждения;

2) когда меры воспитательного характера не дали результата;

3) когда дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, на­рушает их права и права работников образовательного учреждения, а так­же нормальное функционирование образовательного учреждения.

Решение об исключении обучающегося, не получившего основного об­щего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных

106

представителей) и согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защи­те их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершен­нолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформи­ровать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представи­телями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреж­дения, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустрой­ство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в дру­гом образовательном учреждении.

В школе запрещается:

« создание и деятельность политических партий, общественно-поли­тических и религиозных движений;

• принуждение школьников к вступлению в общественные, обще­ственно-политические организации, движения и партии;

• привлечение учащихся к работе в этих общественных объединени­ях и к участию в агитационных кампаниях;

• привлечение детей к труду, который не предусмотрен программой, без их согласия и согласия родителей (опекунов, попечителей). ,

8.2.