В В Е Д Е Н И Е

Актуальность темы исследования. В настоящее время все чаще возникают проблемы технологического и правового взаимодействия суб ъ- ектов современного общества как общества информационного.

Обязательными условиями формирования правового государства, а

также создания демократической и эффективной системы управления делами страны, повышения уровня образования, культуры является информацион- ный потенциал общества, соответствующий самым высоким требованиям научно-технического прогресса. Информационно-коммуникационные техно- логии активно влияют на развитие человечества. Уровень правовой защи- щенности человека находится в прямой зависимости от надлежащего состоя- ния информационного дела, так как использование информационно- коммуникационных технологий расширяет прямые и обратные связи между государством и гражданским обществом.

Важными условиями формирования гражданского общества являются расширение участия граждан в управлении государством, усиление контроля за деятельностью всех ветвей власти, включение граждан в процесс принятия важных государственных решений. Определяющим условием общественной контрольной деятельности выступает открытость органов власти, поскольку информация об их деятельности служит предметом анализа и оценки обще-

_{ственности}²_.

¹ См.: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации:

утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. 2008.

16 февр.

² См.: Малько А. В., Исаков Н. В., Субочев В.

Получение официальной информации представляет собой способ уве- личения прозрачности деятельности органов власти и потому на государстве лежит долг — обеспечить систематический доступ граждан через электрон- ные средства коммуникации ко всем документам, которые по закону являют- ся общественным достоянием.

Необходимо обеспечить социальным и экономическим субъектам адекватную оценку обстановки и своевременное принятие решений на о с- нове информации, предоставляемой органами государственной власти и местного самоуправления. Осуществление полноценного социального вз а- имодействия между человеком, институтами гражданского общества и государством возможно только на основе информационной открытости о р- ганов власти.

Административно-правовое регулирование использования информаци- онных технологий является одним из основных факторов повышения эффек- тивности деятельности государства на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном. Теперь уже ни у кого не вызывает сомнений, что без применения новейших достижений информатики, радиоэлектроники, связи, вычислительной и телекоммуникационной техники невозможно эф- фективно осуществлять государственное управление.

Становится все более очевидным, что процесс внедрения информа- ционных технологий в сферу управления должен иметь четкое админ и- стративно-правовое обоснование и подчиняться достижению определе н- ных социальных целей. Информационно-коммуникационные технологии выступают лишь средством обработки и передачи данных, а не самостоя- тельной областью управленческой деятельности и, тем более, не ее само- целью.

Эффективность внедряемых в сферу государственного управления ин- формационных технологий должна определяться степенью их соответствия целям и задачам основной деятельности. Это означает, что замысел и страте- гию внедрения информационных технологий должны определять высшие

должностные лица органов власти в соответствии с содержанием их функций и административными потребностями в совершенствовании управленческой деятельности.

Актуальность данного исследования определяется тем, что потребно- сти развития управленческих процессов в государстве существенным обра- зом модернизируются в связи с развитием информационных технологий. Кроме того, необходимость развития нормативного обеспечения информаци- онных отношений в обществе и совершенствования административно- правового регулирования использования информационных технологий обес- печивает повышение эффективности управления в условиях административ- но-правовой реформы.

К сожалению, в России в настоящее время развитие, использование и сохранность информационного ресурса не обеспечиваются в полном объ е- ме в системе органов власти, что влечет за собой неполное удовлетворение их информационных потребностей. Следовательно, актуальность к ом- плексного научного исследования административно-правового регулирова- ния использования информационных технологий обусловлена следующими факторами:

1) потребностью теоретического анализа понятия, сущности, механиз- ма, правовых режимов административно-правового регулирования использо- вания информационных технологий;

2) необходимостью критического анализа административного и ин- формационного законодательства, а также достижений административно- правовой науки на предмет их соответствия современным общественным от- ношениям;

3) непрекращающимся интенсивным ростом самого института админи- стративно-правового регулирования использования информационных техно- логий.

В связи с этим предпринимается попытка обосновать развитие инфор- мационных подходов в государственном управлении на основе определения

административно-правовых механизмов, удовлетворяющих информацион- ные потребности различных субъектов; создания современной системы ад- министративно-правового регулирования информационным ресурсом; опре- деления основных направлений административно-правового регулирования использования информационных технологий.

Степень разработанности темы. Административно-правовое регули- рование использования информационных технологий является предметом исследований как гуманитарных, так и технических и даже естественных наук.

Большой вклад в разработку проблем административно-правового ре- гулирования использования информационных технологий внесли исследова- тели различных сфер знаний, в том числе: Д.Л. Абрамович, М.М. Благове- щенская, И.А. Василенко, А.А. Васильев, Е.А. Войниканис, Н.И. Глазунова, Л.А. Злобин, В.Б. Зотов, А.Э. Калинина, А.В. Манойло, Р.Т. Мухаев, В.А. Никитов, Е.И. Орлов, И.Н. Панарин, Г.Г. Почепцов, Г.И Савин, А.В. Са- довничий, А.В. Старовойтов, Ю.Н. Столяров, Е.В. Филимонова, В.Н. Цыгич- ко, Д.С. Черешкин, С.Г. Чубукова, В.Д. Элькин, М.В. Якушев и др.

Важное значение в определении места государственного управления в информационной сфере имеют работы ряда зарубежных авторов (Б. Гейтса, М. Кастельса, И. Ложе, Ф. Махлупа, А. Моль, А.Н. Морозевича, А.Д. Урсула, К. Шеннона, У.Р. Эшби, А.М. Яглома, И.М. Яглома, A. Papakonstantinou), а также отечественных ученых: Т.Ф. Берестовой, А.П. Веревченко, Б.В. Кристального, К.Н. Матвеевой, Е.В. Михеевой, Ю.А. Нисневича, А.Н. Райкова, М.В. Раца, Г.Л. Смоляна, В.Е. Чиркина и др.

В отличие от филологов, социологов, политологов, экономистов, иссле- дующих сам процесс информационного обеспечения органов власти, функцио- нирующий в рамках заданного административно-правового регулирования ис- пользования информационных технологий, в юридической науке ставятся со-

вершенно другие задачи. На основании того, что право оценивает складываю- щиеся общественные отношения и последующее их возможное регулирование, исследование правоотношений в сфере административно-правового регулиро- вания использования информационных технологий направлено на выявление таких особенностей общественных отношений, которые можно подвергнуть административно-правовому воздействию; определить его своеобразие, право- вой режим объектов, защиту прав субъектов названных отношений.

Важными условиями формирования гражданского общества являются: расширение участия граждан в управлении государством, усиление контроля за деятельностью всех ветвей власти, включение граждан в процесс принятия государственных решений.

Объектом исследования является комплекс общественных отноше- ний, возникающих при административно-правовом регулировании использо- вания информационных технологий, прав субъектов государственного управления в условиях осуществления процессов информатизации.

Предмет исследования включает в себя нормативные акты Российской Федерации; зарубежный опыт правового регулирования процессов информати- зации государственных и муниципальных органов власти; теоретические аспек- ты науки административного права, раскрывающие правовую сущность ин- формационного обеспечения государственных и муниципальных органов.

Цель исследования состоит в решении научной проблемы, заключа- ющейся в обосновании и развитии теоретических основ административно- правового регулирования использования информационных технологий, фор- мировании общей концепции административно-правового регулирования ис- пользования информационных технологий и определения на этой основе тенденций совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений, направленных на информатизацию деятельности государственных и муниципальных органов.

В настоящей работе предпринята попытка установить взаимосвязь ин- форматизации деятельности органов и права, их взаимовлияние, которое вы- ражается в административно-правовом регулировании использования ин- формационных технологий.

Поставленная проблема предполагает решение следующих научных задач:

очертить границы категорий «информатизация», «информационная сфера», «информационная функция государства», «административно-право- вое регулирование использования информационных технологий» «использо- вание информационных технологий» в праве;

на основе анализа основных теоретических концепций информацион- ного обеспечения раскрыть правовую сущность административно-правового регулирования использования информационных технологий;

раскрыть структуру государственного управления в информационной сфере;

выявить свойства электронного государства, которые оказывают влия- ние на реализацию его информационной функции;

определить содержание объектов и предметов административно-

правового регулирования использования информационных технологий;

провести классификацию форм и методов деятельности субъектов гос- ударственного управления в информационной сфере;

дать общую характеристику административно-правового регулирова- ния использования информационных технологий в законодательной и судеб- ной власти;

показать, что информационное обеспечение органов исполнительной власти реализуется наиболее эффективным образом на основе взаимодей- ствия органов исполнительной власти на трех уровнях: федеральном, субъек- тов Федерации и муниципальном;

выявить тенденции организации системы административно-правового ре- гулирования использования информационных технологий в электронной среде.

Методологическую основу исследования составил комплекс общена- учных и специальных юридических методов познания. В ходе исследования применялись такие общенаучные методы, как диалектический, системно- структурный, формально-логический.

Диалектический метод позволил рассмотреть отношения в сфере адми- нистративно-правового регулирования использования информационных тех- нологий в государственном управлении с точки зрения оценки достоинств и недостатков различных подходов к решению этого вопроса, демонстрации изменений в модели административно-правового регулирования исследуе- мых отношений в зависимости от воздействия на них совокупности внутрен- них и внешних факторов.

Формально-логический метод предоставил возможность охарактеризо- вать концепцию административно-правового регулирования использования

информационных технологий в государственном управлении с позиции его конкретного нормативного содержания.

Использование системно-структурного метода обеспечило изучение административно-правового регулирования использования информационных технологий в государственном управлении как системы, выявило основные его элементы, продемонстрировало объективно существующую взаимосвязь между ними.

Формально-правовой, сравнительно-правовой, сравнительно-истори- ческий методы познания позволили применить специальную юридическую методологию при обосновании концепции административно-правового регу- лирования использования информационных технологий. Формально-право- вой и сравнительно-правовой методы дали возможность проанализировать действующее законодательство на предмет его соответствия данной концеп- ции, выявить ряд недостатков административно-правового регулирования и сформулировать предложения по их устранению. С помощью сравнительно- исторического метода удалось показать эволюцию подходов к администра- тивно-правовому регулированию использования информационных техноло- гий в государственном управлении на разных этапах развития юридической науки.

Использование указанных методов позволило исследовать объекты во взаимозависимостях и взаимосвязях, определить тенденции, обобщить фак- ты, явления и сделать выводы. Кроме того, в настоящем исследовании при- менялся междисциплинарный подход, который дал возможность рассмотреть административно-правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении как с точки зрения разных юри- дических наук (теории права, административного, муниципального, инфор- мационного и др.), так и иных областей гуманитарного знания.

Теоретической основой диссертационного исследования явились изыскания, проведенные не только в праве, но и в других научных отраслях, в частности, социологии, политологии и менеджменте.

Общетеоретическую основу данной работы составили исследования российских ученых-юристов, специализирующихся по теории права и адми- нистративному праву: А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Г.В. Ата- манчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, Е.А. Войникайниса, А.В. Данилина, А.П. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.В. Малько, В.М. Манохина, М.Н. Марченко, Н.И.Матузова, Л.А. Морозо- вой, И.Ю. Никодимова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихоми- рова, Б.Н. Топорнина, М.В. Якушева и других ученых. Разработки указанных ученых использовались при анализе понятий «функция государства», «адми- нистративно-правовой режим», «государственное управление» «администра- тивно-правовое регулирование».

Многие выводы настоящего исследования получили обоснование бла- годаря работам таких ученых-специалистов в области информационного пра- ва, как: А.А. Антопольский, И.Л. Бачило, И.Ю. Богдановская, В.М. Боер, В.А.Копылов, П.У.Кузнецов, В.Н. Лопатин, А.В. Минбалеев, В.Н. Монахов, А.В. Морозов, В.Б. Наумов, Т.А. Полякова, Л.Л. Попов, М.М. Рассолов, И.М. Рассолов, С.И. Семилетов, Л.Б. Ситдикова, А.А. Снытников, Э.В. Тала- пина, О.В. Танимов, А.А. Тедеев, Л.К. Терещенко, Л.В. Туманова, А.Д. Урсул, Н.Н. Федосеева, М.А. Федотов, С.Н. Шевердяев и др.

Проблемы правового регулирования отдельных элементов информаци- онного обеспечения системы органов власти изучались такими исследовате- лями, как А.Б. Агапов, Г.В. Выпханова, Т.В. Закупень, Е.В. Ильгова, И.М. Конобеевская, И.А. Кубасова, И.Ю. Никодимов, Ю.Г. Просвирнин, Е.В. Скурко, Д.М. Фельдман и др.

Нормативно-правовую и эмпирическую основы диссертации соста- вили международные конвенции и соглашения в сфере информатизации, Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, за- конодательство об информационном административно-правовом регулиро- вании использования информационных технологий Российской Федерации и субъектов РФ, законодательство зарубежных государств. В настоящем ис-

следовании использовались также судебные акты Конституционного Суда РФ, отечественная и зарубежная судебная практика. Кроме того, при подго- товке диссертационной работы автор обращался к материалам исследований правозащитных организаций, информационно-аналитическим материалам государственных и муниципальных органов, документам Евросоюза, ООН и других организаций, определяющим правовое регулирование использования информационных технологий.

Научная новизна настоящей диссертации определяется самой поста- новкой проблемы и заключается в том, что исследование представляет собой первый, специальный, целостный, комплексный анализ административно- правового регулирования использования информационных технологий, про- веденный на основе изучения сущностной характеристики процесса инфор- матизации с точки зрения юридических наук. Автором обоснованы и разра- ботаны перспективы совершенствования административно-правового регу- лирования использования информационных технологий.

На защиту выносятся следующие наиболее значимые результаты

(теоретические выводы), обладающие научной новизной:

1. Анализ сущностной характеристики информационной функции гос- ударства и ее основных свойств и признаков обосновывает выделение ис- пользования информационных технологий в самостоятельный объект право- отношений, на основе чего сформирована общая концепция административ- но-правового регулирования использования информационных технологий.

2. Информационная функция государства состоит в том, чтобы способ- ствовать формированию информационного общества, повышению качества жизни населения путем всемерного внедрения информационных технологий в жизнь общества и государства при одновременном создании условий для полноценной защиты прав всех субъектов, участвующих в осуществлении информационной политики.

3. Выделены следующие этапы формирования правового регулирова- ния процесса информатизации в России, имеющие значение для формирова-

ния концепции административно-правового регулирования использования информационных технологий:

I этап — 60–70-е годы ХХ столетия, когда впервые планомерно и по- следовательно стали внедрять автоматизированные системы управления в государственный механизм;

II этап — 90-е годы ХХ в., характеризующийся развитием сети Интер- нет, заложившим основу для появления первых в постсоветское время нор- мативных документов, направленных на информатизацию государственного управления;

III этап — начало ХХI в. (примерно до 2005 г.), когда был сформирован новый вызов государственному управлению в виде идеи создания информа- ционного общества, а также параллельного процесса развития администра- тивной реформы. Этот период характеризовался разработкой основных кон- цептуальных положений процесса информатизации;

IV этап — 2006–2010 годы —ознаменован реализацией концептуальных положений в федеральных, региональных и муниципальных программах;

V этап — текущий, который начался в 2011 г., и продолжается по настоящее время, направленный на обеспечение равного доступа к информа- ционным ресурсам, развитие цифрового контента, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

4. Обосновывается вывод о том, что государственное управление ис- пользования информационных технологий представляет собой систему спо- собов и факторов, обеспечивающих необходимые условия для формирования и удовлетворения информационных потребностей пользователей (потребите- лей) информации, включая обеспечение информационных потребностей высших органов государственной власти, а также информационный кон- троль, выражающийся в качестве, методах и формах обеспечения информа- ционной политики государства. Развитие системы функционирования госу- дарственного управления использования информационных технологий осу-

ществляется в целях повышения эффективности жизнедеятельности государ- ства и общества.

5. Дается определение административно-правового режима информа- ционного обеспечения как системы прав, обязанностей и административной ответственности, связанной с его созданием, использованием и актуализаци- ей (сопровождением), обусловливающей повышение эффективности прини- маемых решений при условии обеспечения достоверности и полноты инфор- мации, ее своевременного доведения до всех заинтересованных лиц, а также при условии организации согласованности управленческих решений терри- ториально удалёнными участниками переговоров в режиме реального време- ни; доступа широкого круга пользователей (граждан, юридических лиц, об- щественных организаций и объединений) к источникам коллективных ин- формационных ресурсов в сфере их профессиональной деятельности, образо- вания, науки, культуры, права и т.д.

6. Доказано, что административно-правовое регулирование использо- вания информационных технологий:

во-первых, обеспечивает оказание государственных услуг не только информационной направленности, но и других государственных услуг (в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.д.);

во-вторых, позволяет осуществлять внутриорганизационное управле- ние на более современной основе: повысить скорость доведения решений до исполнителей, проконтролировать ход и результат исполнения решений, принять необходимые меры.

Поэтому использование информационных технологий в государствен- ном управлении является предметом административно-правовых отношений, а сами информационные технологии, будучи элементом информационной среды, наряду с информационным ресурсом, представляют собой один из объектов государственного управления.

7. Информационные ресурсы являются многоаспектным объектом пра- вового регулирования, имеющим особое значение для формирования полно-

ценного и эффективного государственного управления. Кроме того, специ- фическая роль информационного ресурса при осуществлении государствен- ной деятельности обусловливает его положение как объекта государственно- го управления, а деятельность субъектов права в отношении использования государственного информационного ресурса — как объекта административ- но-правового регулирования.

Возврат определения понятия «информационный ресурс» в федераль- ный закон не только обеспечит возможность свободного использования бо- лее тысячи действующих нормативных актов, которые так или иначе упоми- нают названную категорию, но и позволит решить ряд задач в сфере государ- ственного управления информационной сферой вообще и информационным ресурсом в частности.

8. Административно-правовое регулирование использования инфор- мационного ресурса имеет ряд нерешенных проблем, например, отсутств у- ет детальная регламентация возможности предоставления информационно- го ресурса на платной основе. В связи с этим полагаем необходим ым зако- нодательное закрепление права на бесплатное получение государственного информационного ресурса в электронном виде. Недостаточность контроля в сфере использования государственного информационного ресурса об у- словлено также отсутствием административной ответственности за нера з- решенное копирование документов, неверное хранение подлинников в государственных и муниципальных архивах и библиотеках. Предлагаем внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях необходимые изменения.

9. Административно-правовые режимы информационных ресурсов можно разделить по доступности: режим свободного доступа (или общий режим), включающий в себя: режим информационных ресурсов, отнесенных к общественному достоянию; режим массовой информации; режим исключи- тельных прав на объекты информационных ресурсов, режим «одного окна» и т. п.; режим ограниченного доступа (или специальный режим), включающий

в себя административно-правовые режимы сведений, подлежащих охране в режиме государственной тайны, и конфиденциальной информации. Админи- стративно-правовой режим конфиденциальной информации в свою очередь делится на административно-правовые режимы коммерческой тайны, тайны частной жизни, служебной тайны, профессиональной тайны и инсайдерской информации. Административно-правовые режимы информационных ресур- сов также можно разделить по форме выражения: режим документированной информации и режим электронного документа.

10. Требуется устранение правового пробела: определения оснований административной ответственности работодателей при нарушении ими административно-правового режима тайны частной жизни работников. Так, в Федеральном законе «О персональных данных» установлено обяза- тельное согласие работника на обработку его данных работодателем (оп е- ратором персональных данных). По аналогии с данной норм ой требуется ввести норму, обязывающую работников брать письменное согласие р а- ботников на контроль за телефонными переговорами, электронными соо б- щениями и другими подобными действиями, осуществля емыми работни- ками на рабочем месте в рабочее время с использованием технических средств работодателя.

11. Обоснован вывод, что важнейшей задачей при определении а д- министративно-правового статуса субъектов государственного управления в условиях использования информационных технологий является обесп е- чение массового информационного обслуживания на основе государстве н- ного информационного ресурса. Государственные и муниципальные орга- ны, которые владеют соответствующим информационным ресурсом, не осуществляют массового информационного обслуживания . Это связано в том числе с отсутствием у них соответствующих технологических, кадр о- вых, организационных и финансовых возможностей. В этих случаях пе р- спективным является создание системы, обеспечивающей взаимодействие с негосударственными информационными службами, которые бы произво-

дили информационные продукты и оказывали бы информационные услуги, основываясь на использовании государственных информационных ресу р- сов. Поэтому необходимо обеспечить административно-правовое регули- рование системы взаимодействия органов власти и негосударственных ин- формационных служб по поводу использования государственных инфо р- мационных ресурсов и условий распространения информационных пр о- дуктов и услуг.

12. Обосновывается, что информационные услуги, оказываемые ор- ганами государственной власти, выступают разновидностью государствен- ных услуг в электронной форме, или электронных государственных услуг. Понятия «информационные услуги» и «государственные эле ктронные услуги» являются понятиями пересекающимися с точки зрения формаль- ной логики.

«Электронное государство» будучи способом организации государ- ственной власти, который основан на использовании информационных технологий, определяет концепцию развития современного общества и включает в себя деятельность органов исполнительной власти — «элек- тронное правительство», представительной власти — «электронный пар- ламент», а также судебной власти — «электронное правосудие», является более широким понятием, по сравнению с понятием «электронное прави- тельство».

13. Анализ действующей системы органов власти, реализующих госу- дарственное управление информационным обеспечением в Российской Фе- дерации, свидетельствует об отсутствии четко выстроенной и взаимоувязан- ной иерархии в данной сфере. В связи с этим представляется целесообразным придание Роскомнадзору статуса относительно независимого федерального органа исполнительной власти в статусе федеральной службы при Прави- тельстве РФ с подчиненными ему структурами на уровне субъектов Федера- ции и на местном уровне. Данный орган власти должен не только обеспечи- вать создание единого информационного пространства с точки зрения его

технического обеспечения, но и сущностного наполнения, а также распреде- ления финансовых потоков на выполнение данной задачи. Одновременно в его функции включается решение задач в области информационной безопас- ности и защиты личной жизни. В свою очередь в каждом органе исполни- тельной власти, как федеральном, так и на уровнях субъектов Федерации и местном, предполагается обязательное введение должности – ответственного за внедрение информационных технологий в деятельность органов исполни- тельной власти и контроль за их реализацией, который назначается по согла- сованию с создаваемой структурой. Представляется особенно важным объ- единение функций контроля и надзора в сфере защиты информации с кон- тролем за финансированием этих процессов.

Таким образом, будет реализована тенденция к более тесному взаимо- действию органов власти и граждан по предметно-функциональному призна- ку, а также персонализирована ответственность при организации информа- ционного взаимодействия.

14. Предложено деление форм государственного управления в усло- виях использования информационных технологий на правовые и неправо- вые. Обосновывается, что к правовым формам можно отнести лицензирова- ние, обращения, в частности в виде запросов, составление перечней обяз а- тельно предоставляемой информации и реестров информационного ресурса, запрет на распространение определенной информации, а к неправовым — финансово-экономическое обеспечение и технологическое обеспечение гос- ударственного управления в условиях использования информационных тех- нологий.

Методы государственного управления в условиях использования и н- формационных технологий также предлагается разделить на правовые и неправовые. К правовым методам государственного управления в условиях использования информационных технологий можно отнести администр а- тивное принуждение в информационной сфере, применяемое при устано в- лении и привлечении к административной ответственности; администра-

тивный надзор за осуществлением услуг в информационной сфере ; к не- правовым — методическое обеспечение управления государственным и н- формационным ресурсом; учет и регистрацию государственного информа- ционного ресурса и установление методик и критериев оценки его стоимо- сти; экономическое стимулирование формирования и использования гос у- дарственного информационного ресурса; унификацию используемых ин- формационных технологий для координации управления государственным информационным ресурсом.

15. В целях концентрации ограниченных финансовых возможностей нашей страны, а также исключения дублирования исследований и разраб о- ток, которые осуществляются федеральными органами и органами субъе к- тов РФ трех ветвей власти, необходимо разработать единую систему орга- низационно-распорядительных документов, способных в свою очередь обеспечить единую классификацию информационных задач, работ и услуг, которая была бы направлена на унификацию информационного обеспеч е- ния органов власти.

16. Доказывается, что, несмотря на то, что Конституция РФ и другие нормативные акты гарантируют свободу доступа к информации для граждан, неразвитость информационной инфраструктуры и зачастую высокая стои- мость пользования информационными сетями в труднодоступных, сельских местностях, недостаточная компьютерная грамотность создают серьезные ограничения реализации данного права. Таким образом, административно- правовое регулирование доступа к сведениям о деятельности органов власти включает в себя формирование организационно-правовой, технологической основы информирования населения. В первую очередь необходимо обеспе- чить стандарты качества предоставления информации государственными и муниципальными органами, а также административно-правовые меры по ликвидации цифрового неравенства.

17. Эффективность административного обеспечения использования информационных технологий в законодательной деятельности в значитель-

ной мере зависит от эффективности взаимодействия всех субъектов законо- дательной деятельности. Повысить эффективность такого взаимодействия следует на основе опыта создания системы межведомственного электронного взаимодействия в системе исполнительной власти.

18. Обосновывается вывод о том, что административно-правовое регу- лирование деятельности судебных органов в условиях использования ин- формационных технологий включает в себя процесс информатизации судеб- ных органов, установление регламентов по осуществлению информационных функций судебными органами, судебной статистики и кадрового обеспече- ния судов в целях обеспечения свободного доступа к информации о деятель- ности судебных органов.

19. На основе результатов, полученных в ходе проведенного исследо- вания, автором был разработан проект Концепции информационного обеспе- чения органов власти в Российской Федерации, нацеленной на создание си- стемы информационного обеспечения, консолидирующей работу всех орга- нов государственной и местной власти, включая представительные, исполни- тельные и судебные органы. Изменения, произошедшие в сфере развития и использования информационных технологий, их влияние на общество в це- лом и на деятельность органов власти достигли такого уровня, что требуется внедрение унифицированных подходов в системе информационного обеспе- чения органов власти Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические основы административного и информационного пра- ва дополняют и развивают существующие правовые концепции, углубляют и систематизируют научные знания об использовании информационных тех- нологий как объекте правоотношений, сущности административно-правового регулирования использования информационных технологий в проведенном комплексном анализе.

Сформулированные автором теоретические выводы и практические ре- комендации обусловливают возможность применения полученных результа-

тов и выводов в целях совершенствования административного и информаци- онного законодательства. Положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при подготовке учебных курсов по юридическим, эконо- мическим и управленческим специальностям, при написании учебников, учебно-методических пособий по информационно-правовым и администра- тивно-правовым проблемам.

Результаты настоящего исследования использовались при разработке автором проектов законов Саратовской области «О проведении государ- ственных и муниципальных закупок в электронном виде в Саратовской обла- сти», «Об образовании в Саратовской области», а также при проведении юридических экспертиз проектов федеральных нормативных актов и норма- тивных актов Саратовской области.

Кроме того, выводы и научно-практические рекомендации активно ис- пользовались автором в составе рабочей группы по подготовке нормативного обеспечения пилотного проекта организации муниципальных услуг в элек- тронном виде в Татищевском районе Саратовской области, а также в составе рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Саратовской области по разработке методических рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа вы- полнена и обсуждена на кафедре административного и муниципального пра- ва в Федеральном государственном образовательном бюджетном учрежде- нии высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия».

Результаты настоящей работы отражены в 7 монографиях, в том числе пяти коллективных, в 1 учебнике (в соавторстве) с грифом УМО по юриди- ческому образованию вузов РФ в качестве учебника для студентов, обучаю- щихся по направлению (специальности) «Юриспруденция», 5 учебных посо- биях, в том числе в трех коллективных, в трех комментариях к федеральным законам в соавторстве и иных публикациях, 18 из которых размещены в ве-

дущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Ми- нистерства образования и науки РФ.

Полученные результаты исследования используются в учебном про- цессе в ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» в рамках преподавания дисциплин «Информационное право» , «Правовые ос- новы информационной безопасности», «Государственное управление в и н- формационной сфере», «Правовое регулирование глобального информаци- онного пространства», «Внутриорганизационное управление с использов а- нием информационных технологий», «Правовое регулирование информ а- ционного обеспечения органов прокуратуры», «Правовые основы высшего профессионального образования», «Актуальные вопросы модернизации высшего образования». Автором разработаны и апробированы в учебном процессе учебно-методические комплексы, курсы лекций по вышеперечис- ленным дисциплинам.

Выносимые на защиту положения докладывались на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно -практических конференциях, семинарах, а именно: «Законотворческая деятельность суб ъ- ектов Российской Федерации» (г. Саратов, 1998 г.); «Проблемы управления России в ХХ1 веке: глазами молодых» (г. Саратов, 1999 г.); «Актуальные проблемы административного права Российской Федерации и администр а- тивной деятельности органов внутренних дел» (г. Волгоград, 1999 г.), «Пра- вовая политика: федеральные и региональные проблемы» (г. Саратов,

2001 г.); «Права человека в России и Европейские конвенции прав человека и основных свобод» (г. Саратов, 2001 г.); «Конституция Российской Феде- рации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития» (г. Саратов, 2003 г.); «Реализация положений Конституции Рос- сийской Федерации в законодательстве» (г. Челябинск, 2003 г.); «Проблемы местного самоуправления и пути их решения» (г. Вена, Австрия, 2003 г.), заседание Комитета по образованию и культуре Палаты регионов Конгресса местных и региональных властей Европы (г. Саратов, ЕС, 2004 г.); VIII Ла-

заревские чтения Института государства и права РАН (г. Москва, 2004 г.);

«Применение норм гражданского законодательства в условиях развития рыночных отношений» (г. Саратов, 2004 г.); «Информационные средства модернизации российского права» (г. Саратов, 2004 г.), «Проблемы и прак- тика ювенальной юстиции, защиты прав и интересов несовершеннолетних» (г. Саратов, 2005, 2007, 2009 гг.), Теоретический семинар по информацио н- ному праву в Институте государства и права РАН (г. Москва, 2007–

2014 гг.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (г. Челябинск,

2011–2012 гг.), «Право и его реализации в XXI веке» (г. Саратов, 2011 г.); Саратовские правовые чтения (г. Саратов, 2008–2012 гг.), «Право на доступ к информации: возможности и ограничения в электронной среде» (г. Санкт- Петербург, 2012 г.) и др.

Результаты диссертационного исследования использовались автором в работе Ресурсного центра сетевого взаимодействия с работодателями ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» при ис- следовании вопросов применения информационных технологий в организа- ции взаимодействия государственных учреждений образования и органов власти.

Отдельные выводы, содержащиеся в диссертации, были получены в результате работы в качестве исполнителя по следующим грантам и иссле- дованиям: в 2003–2004 гг. грант Президента РФ для молодых кандидатов

«Взаимодействие органов государственной власти и органов местного с а- моуправления»; в 2009 г. в рамках Аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2009–

2011 гг.)» в проекте по проведению фундаментальных исследований в о б- ласти гуманитарных наук и научно-методического обеспечения развития инфраструктуры вузовской науки «Реформирование российского законод а- тельства в области обеспечения прав и законных интересов несовершенно- летних»; в 2009–2010 г. участие в проекте «Создание системы сетевого вза- имодействия с работодателями для обеспечения процесса модернизации

юридической науки и образования», в рамках Федеральной целевой пр о- граммы развития образования на 2006-2010 годы, раздел «Организация и развитие сетевого взаимодействия учреждений ВПО с научными и прои з- водственными организациями в интересах кадрового обеспечения крупных национальных и региональных проектов в области авиас троения, машино- строения, энергетики, станкостроения, строительства, педагогического и юридического образования».

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой ис- следования. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих шестна- дцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и прило- жения.