Проверка достоверности сведений об избирателях и их подписей в подписных листах

Органы внутренних дел содействуют избирательным комиссиям в проведении проверки соблюдения:

• порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов, списка кандидата;

• достоверности подписей избирателей.

Структурные подразделения территориальных

органов Федеральной миграционной службы содействуют избирательным комиссиям в проверке достоверности сведений об избирателях.

Сотрудникам органов, оказывающих содействие избирательным комиссиям, необходимо знать, что в соответствии с пунктом 6 статьи 37 Федерального закона об основных гарантиях запрещается:

• участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей;

• сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат;

• сбор подписей при оказании благотворительной по мо щи;

• принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписей.

На практике перечисленные запреты нередко нарушаются как самими кандидатами, так и их избирательными штабами. При этом значительное число подписей добываются за счет использования административного ресурса, когда руководители органов управления организаций, учреждений по разнарядкам свыше предлагают работникам поддержать кандидата от конкретной партии, фактически принуждая их поставить свои подписи в поддержку кандидата либо при выходе из предприятия, или на рабочих местах.

В ряде случаев используется на выборах метод “дымовой завесы”, когда выставляются пикеты по сбору подписей и “выстраиваются очереди” к сборщику подписей. На самом деле подписи “рисуются” в других местах, а на пикетах, которые передвигаются по крупным населенным пунктам, лишь имитируется сбор подписей.

В основе подделки подписей лежит “перерисовка” адресной базы избирателей, которой специальные технологи и фирмы располагают, имея тесные связи с работниками жилищно-коммунальных и иных служб. Подделываются подписи за конкретных избирателей соответствующими “специалистами”.

Избирательные комиссии без оперативной помощи органов внутренних дел справиться с нарушениями при сборе подписей и проверке их достоверности практически не в состоянии. Задача органов внутренних дел состоит в том, чтобы (как это следует и из Закона Российской Федерации “О милиции”), организовать выявление и пресечение нарушений порядка сбора подписей, установить лиц, виновных в принуждении избирателей поставить свои подписи в подписных листах и составить протокол при нарушении правового запрета, установленного пунктом 6 статьи 37 Федерального закона об основных гарантиях.

Протоколы о правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел в соответствии со статьями 28.3 и 5.46 Кодекса. Подделка подписей избирателей в соответствии со статьей 5.46 Кодекса влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти МРОТ.

В практической деятельности задача по выявлению нарушений порядка сбора подписей и составлению в связи с этим протоколов об административном на ка за нии вы пол ня ет ся представителями ор га нов внутренних дел крайне редко.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях, частью 7 статьи 43 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и пунктом 3 статьи 38 Федерального закона “О выборах Президента Российской Федерации” установлена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, а также оснований для признания подписей недействительными. Эту проверку обеспечивают рабочие группы, создаваемые соответствующими избирательными комиссиями с привлечением в установленном порядке экспертов-почерковедов из числа специалистов органов внутренних дел, специализированных организаций, осуществляющих учет населения, иных государственных органов, в которые избирательные комиссии обращаются с представлением.

Заключения экспертов, изложенные в ведомостях про вер ки под пис ных ли с тов, мо гут слу жить ос но ва - нием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Эксперт-почерковед проверяет достоверность подписей избирателей и по результатам экспертизы составляет заключение, в котором излагает основания недостоверности подписей, выполненных от имени одного лица другим лицом.

Недействительной подписью экспертом признается подпись избирателя, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа. Основания для признания подписей недействительными также излагаются экспертом в заключении с пояснением того, в чем именно состоит недействительность той или иной подписи.

Сотрудники структурных подразделений территориальных органов Федеральной миграционной службы проверяют соответствие сведений об избирателях, включенных в подписной лист, с базой данных указанного подразделения о регистрации избирателя на территории избирательного округа.

По результатам проверки составляется заключение о достоверности либо недостоверности сведений об избирателе, включенном в подписной лист.

При этом необходимо отметить, что зачастую выводы экспертов излагаются далеко не полно, не содержат пояснений того, в чем состоит недостоверность или недействительность подписи.

На избирательных комиссиях лежит обязанность всесторонне и тщательно изучать полученные экспертные заключения специалистов, оказывающих содействие в указанной сфере, и принимать обоснованное решение о признании подписи избирателей недостоверной или недействительной, сведений об избирателе подлинными или недостоверными.

В целях установления фактов нарушения порядка сбора подписей сотрудники органов внутренних дел должны оперативно взаимодействовать с избирательными комиссиями, избирателями, кандидатами, другими участниками выборов. При получении информации о нарушениях следует оперативно выезжать на место сбора подписей для пресечения нарушения, выяснения организаторов и участников.

Статья 5.47 Кодекса за нарушение порядка сбора подписей предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати МРОТ, на должностных лиц - от двадца- ти до тридцати МРОТ, на юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ.

Следует рекомендовать руководителям органов, оказывающих содействие избирательным комиссиям в проверке достоверности сведений об избирателях и их подписей в подписных листах, внимательнее относиться к обращениям избирательных комиссий и в обязательном порядке направлять своих специалистов в рабочие группы избирательных комиссий для указанных целей, а также подготовки квалифицированного экспертного заключения.