Статья 14. Права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел

Комментарий к части 1

1. После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган публичной власти совершает ряд необходимых действий, связанных с его подготовкой.

Обязанности такого представителя определены п. 6 ст. 12 Закона о полиции: "обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами... публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок". Как видно из текста статьи, ответственность за обеспечение порядка и безопасности в месте проведения публичного мероприятия уполномоченный представитель органа внутренних дел делит с представителем органа власти и организатором. Однако, при исполнении своих полномочий он обязан руководствоваться принципами законности, соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, а также принципом общественного доверия и поддержки граждан, установленными ст.

При осуществлении своих полномочий в месте (помещении) проведения публичного мероприятия в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о полиции уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, а также деятельности общественных объединений. В случае нарушения участниками и/или организатором публичного мероприятия требований закона, а также целей, лозунгов и регламента публичного мероприятия, уполномоченный представитель имеет право приостанавливать или прекращать публичное мероприятие в порядке, определённом ст. 15 и 17 настоящего Закона (см. комментарий), а также требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия (п. 7 ст. 13 Закона о полиции).

Комментарий к пункту 1 части 2

1) Как показывает практика, в том числе - зарубежная, превышение рекреационных возможностей территории (помещения) при проведении массовых мероприятий создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья его участников. Поэтому одной из главных мер обеспечения безопасности граждан в ходе публичного мероприятия является соблюдение рекреационных возможностей территории (помещения). В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 5 настоящего Закона предельные нормы заполняемости территории (помещения) определяются законодательством субъекта Федерации (см. комментарий). Определение числа граждан, реально присутствующих на мероприятии представляет собой некоторую сложность, поскольку эти данные полученные организатором и уполномоченным представителем органа внутренних дел, как правило, расходятся. Поэтому, на наш взгляд, эти лица должны заранее, до начала мероприятия договориться о способах учёта участников публичного мероприятия. Это может быть визуальный подсчёт, сбор подписей, раздача заранее подсчитанных листовок и др.

После достижения критического числа участников, уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан предупредить организатора о невозможности продолжения дальнейшего допуска граждан на мероприятие.

Комментарий к пункту 2 части 2

2) Особенность этого пункта комментируемой статьи состоит в дальнейшей детализации части 1 настоящей статьи, направленного на разъяснение конкретных прав и обязанностей уполномоченного представителя органа внутренних дел во время проведения публичного мероприятия. В частности, исходя из смысла данного пункта, организатор публичного мероприятия обязан до момента начала публичного мероприятия довести до сведения уполномоченного представителя органа внутренних дел регламент проведения мероприятия. Остаётся загадкой, как это должностное лицо должно участвовать в "организации", как предписано данной нормой, публичного мероприятия, поскольку его полномочия вступают в силу с момента начала публичного мероприятия. Но в процессе его проведения, уполномоченный представитель должен следить за соблюдением регламента проведения мероприятия и, в случае необходимости, оказывать организатору помощь в рамках и формах, предусмотренных Законом о полиции, в обеспечении его выполнения.

Комментарий к пункту 3 части 2

3) Выше уже шла речь о так называемых третьих лицах, целью которых является не участие в мероприятии с целью поддержки его целей и лозунгов, а совершение действий, направленных на его срыв (см. комментарий к ч. 1 ст. 6). Так вот, дабы избежать негативных последствий действий таких граждан, организатор вправе обратиться к уполномоченному представителю органа внутренних дел с просьбой удалить таких лиц с места проведения публичного мероприятия, не прибегая к такой крайней мере как его приостановление. Учитывая, что уполномоченный представитель органа внутренних дел вряд ли является сторонником целей и лозунгов проводимого публичного мероприятия, включение такого пункта в содержание комментируемой статьи представляется весьма целесообразным.

Комментарий к пункту 1 части 3

1) Итак, как неоднократно отмечалось выше, ходом публичного мероприятия управляют три должностных лица: организатор мероприятия, представитель полномочного органа публичной власти и уполномоченный представитель органа внутренних дел. Несмотря на необходимость обеспечения слаженности их действий, каждое из упомянуты лиц преследует свои цели и выполняет свои функции. Не зря в комментируемом пункте употребляется оборот "в пределах своей компетенции". Основная цель уполномоченного представителя органа внутренних дел не допустить нарушений общественного порядка, возникновения угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, перерастания публичного мероприятия в массовые беспорядки иные противоправные действия его участников.

Комментарий к пункту 2 части 3

2) Данный пункт выступает продолжением предыдущего с той лишь разницей, что в нём поименованы все три участника процесса проведения публичного мероприятия: его организатор, представитель органа публичной власти и уполномоченный представитель органа внутренних дел. Смысл этой нормы, на наш взгляд, заключается в том, что только силами нарядов полиции решить эту задачу невозможно. Успех её решения зависит от комплексных слаженных действиях представителей всех перечисленных заинтересованных сторон.