Статья 32. Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников

КОММЕНТАРИЙ 1.

Обязанность работодателя по содействию деятельности представителей работников предусмотрена в ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”. Также ст. 377 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации.

Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников, предусматриваются не только трудовым законодательством, но и могут включаться в коллективные договоры, соглашения.

Конвенция МОТ № 135 “О защите прав представителей трудящихся” (1971 г.) (ч. 1 ст. 2) предусматривает, что представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции. Предоставление таких возможностей не должно снижать эффективность работы соответствующего предприятия (ч. 3 той же статьи).

Коллективные договоры, соглашения любого уровня, как правило, конкретизируют применительно к условиям организации, отрасли, территории соответствующие обязанности работодателя или предусматривают иные способы создания условий, обеспечивающих деятельность представителей работников. 2.

Для определения условий, обеспечивающих деятельность непрофсоюзных представителей работников, необходимо учесть Рекомендацию МОТ № 143 “О представителях трудящихся” (1971 г.), характеризующую возможности, которые должны предоставляться представителям трудящихся. В частности, для быстрого и эффективного выполнения функций представительства рекомендуется предоставлять представителям работников свободное от работы время с сохранением заработка, обеспечить для них доступ ко всем рабочим местам (в тех случаях, когда такой доступ необходим для выполнения функций по представительству), к руководителю организации и к должностным лицам, уполномоченным принимать решения.

Статья 33. Представители работодателей

Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель- индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединение работодателей - некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ 1.

Часть 1 комментируемой статьи определяет представителей работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателями в организации.

В статье определяется правовая основа представительских полномочий указанных выше лиц. Это - Кодекс, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, учредительные документы юридического лица (организации) и локальные нормативные акты. 2.

Часть 2 данной статьи определяет представителей работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях социального партнерства. Ими являются соответствующие объединения работодателей.

Объединения работодателей существуют в ряде отраслей, территорий, субъектов РФ. Процесс формирования объединений работодателей сложен. Отсутствие объединений работодателей негативно влияет на развитие социально-партнерских отношений, препятствует заключению соглашений. 3.

Правовой статус объединений работодателей базируется на положениях Конвенции МОТ № 87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию” (1948 г.). Конвенция предусматривает право трудящихся и предпринимателей создавать организации и вступать в них.

Также Конвенция МОТ № 87 предоставляет работодателям право создавать организации по собственному выбору. Эксперты МОТ считают, что это право подразумевает полномочия по выбору структуры и состава организации, по разработке ее устава и регламента, по формированию программы действий (ст. 3 Конвенции), а также по созданию федераций и конфедераций (ст. 5 Конвенции).

Работодатели обладают также правом вступать в уже действующие организации на единственном условии подчинения уставам последних (ст.

Конвенция МОТ № 98 “О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров” (1949 г.) вносит некоторые уточнения в правовое положение организаций работодателей. Так, ст. 2 Конвенции предусматривает, что организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга.

Таким образом, объединения работодателей создаются с целью представительства и защиты интересов работодателей, участия в кол- лективно-договорном регулировании. Они независимы от государства и от организаций трудящихся, обладают правом на самоуправление, могут объединяться в федерации и конфедерации и приобретать права юридического лица (ст. 7 Конвенции МОТ № 87).

Особенности деятельности и регулирования отношений, в которые вступают (могут вступать) некоторые объединения работодателей, их правового положения устанавливаются Федеральным законом от 27.11.2002 № 156-ФЗ “Об объединениях работодателей”, в котором отражены позиции Конвенций МОТ.