Статья 13. Права и обязанности уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

Комментарий к пункту 1 части 1

1. Уполномоченный представитель перечисленных органов власти - это официальный представитель органа, принявшего от организатора публичного мероприятия уведомление о его проведении.

В понятие порядок организации и проведения публичного мероприятия входит: соответствие его целям и лозунгам, заявленным в уведомлении о проведении публичного мероприятия; выполнение условий его проведения по месту и времени начала и окончания мероприятия; соблюдение предельной нормы рекреационных возможностей территории (помещения), в которых проводится мероприятие; соблюдение иных требований настоящего Закона; предупреждение и пресечение действий участников, нарушающих Конституцию, административное, уголовное, гражданское и экологическое законодательство.

Комментарий к пункту 2 части 1

2) В соответствии со ст. 15-17 настоящего Закона (см. комментарий) публичное мероприятие может быть приостановлено или прекращено в случае несоблюдения его участниками и/или организатором его целей и принципа законности (см. комментарий к ст. 3). Это решение принимает организатор публичного мероприятия, а в случае несоблюдения им требований Закона, уполномоченный представитель органа публичной власти. Свое решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель доводит до сведения организатора, а в случае неисполнения им законного требования, - до сведения участников публичного мероприятия. Затем уже сам или при помощи сотрудников органа внутренних дел, присутствующих на публичном мероприятии, приостанавливает или прекращает мероприятия.

В случае приостановления публичного мероприятия по решению уполномоченного представителя органа публичной власти, после устранения выявленных нарушений Закона (см. комментарий к ст. 15) мероприятие может быть продолжено по решению того же уполномоченного представителя органа власти.

Комментарий к пункту 1 части 2

1) В случае получения письменного предписания от руководителя органа публичной власти о назначении его уполномоченным представителем этого органа на публичном мероприятии, сотрудник органа обязан прибыть на мероприятие перед его началом, убедиться в соблюдении его участниками и руководителем целей и лозунгов, заявленных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, требований настоящего Закона и соблюдении принципа законности; находиться на мероприятии вплоть до его окончания или прекращения; убедиться, что мероприятие реально закончено или прекращено и только после этого покинуть территорию (помещение), в которых проводилось мероприятие. В случае принятия в ходе публичного мероприятия решений, резолюций, обращений и др., довести их содержание до сведения руководителя органа публичной власти, направившего его на мероприятие.

В случае невозможности по уважительным причинам присутствовать на публичном мероприятии, уполномоченный представитель обязан своевременно известить об этом руководителя органа публичной власти, принявшего решение о его направлении на публичное мероприятие, и позаботиться о замене уполномоченного представителя органа власти на публичном мероприятии.

Комментарий к пункту 2 части 2

2) Конечно, основная нагрузка по проведению публичного мероприятия ложится на организатора, как инициатора мероприятия, автора регламента его проведение, ответственного за подбор выступающих, выбор лозунгов, подготовку проект решения (резолюции) и т.д. Однако и уполномоченный представитель органа публичной власти, помимо выполнения фискальной функции, по мере сил и возможностей обязан оказывать организатору содействие в проведении публичного мероприятия.

Комментарий к пункту 3 части 2

3) По сути поддержание общественного порядка и обеспечение безопасности граждан - единственная общая задача, объединяющая столь разных должностных лиц, участвующих в проведении публичного мероприятия: его организатора, уполномоченного представителя органа власти и представителей органа внутренних дел. Они все одинаково заинтересованы в том, чтобы мероприятие прошло без каких-либо конфликтов и эксцессов. В противном случае в отношении организатора и/или отдельных участников публичного мероприятия может наступить ответственность, предусмотренная ст. 20.2 КоАП России и даже ст. 19.3 КоАП - неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции либо ст. 318 УК РФ - оскорбление представителя власти или ст. 318 УК РФ - применение насилия в отношении представителя власти*(102), а также меры гражданско-правовой ответственности.