Понятие избирательного права

Избирательное право играет огромную роль в формировании и функционировании органов государственной власти и органов местного самоуправления. Его значимость определяет внимание и интерес к нему многих ученых-правоведов.

В определении объективного избирательного права в отечественном правоведении отсутствует единая точка зрения. Сложность данного вопроса проявляется и в том, что некоторые правоведы рассматривают избирательное право в качестве правового института, другие - подотрасли конституционного права. В связи с этим, определения объективного избирательного права можно разделить на две группы.

К первой группе относятся определения, авторы которых рассматривают избирательное право в качестве правового института. По мнению А.А. Вешнякова и В.И. Лысенко, избирательное право - это институт конституционного права, представляющий собой самостоятельную систему правых норм, содержащихся в Конституции РФ, в законодательных и иных нормативных правых актах (источниках избирательного права), которые регулируют общественные отношения, деятельность субъектов избирательного процесса (избирательных правоотношений), устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия при проведении свободных выборов в органы государственной власти и представительные (иные выборные) органы местного самоуправления, избираемые непосредственно избирателями - российским гражданами, а также иными лицами, обладающими избирательными правами1. А.В. Иванченко рассматривает избирательное право как систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных актах (источниках права), которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия - выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправле- ния[3] [4].

Вторую группу составляют определения, авторы которых рассматривают избирательное право в качестве подотрасли конституционного права[6]. Представителем данного подхода является С.А. Авакьян. Под избирательным правом он понимает подотрасль конституционного права России, охватывающую совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы России, порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления1.

Позиция авторов второй группы определений представляется более верной. Избирательное право выступает в качестве подотрасли конституционного права и имеет тесную связь с иными институтами конституционного права и других отраслей публичного права. В связи с этим, обобщая выше приведенные подходы к определению объективного избирательного права можно констатировать, что оно, являясь подотраслью конституционного права, представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, регламентирующих правоотношения связанные с организацией избирательного процесса и реализацией прав граждан избирать и быть избранными (активное и пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В конце 1990-х - нач. 2000-х гг. в отечественной научной литературе высказывалась точка зрения о том, что избирательное право со временем может перерасти в правовое системное образование более высокого уровня организации - специальной отрасли права[7] [8]. Князев С.Д., отмечая особый социальнополитический статус избирательного права, и самостоятельность его предназначения в публично-правовой системе России[9], обращает внимание, что «в перспективе не исключается трансформация российского избирательного права в разряд самостоятельной отрасли публичного права»[10].

Субъективный подход связывается с субъективными избирательными правами и обязанностями российских граждан. Под субъективным избирательным правом понимается право конкретного гражданина избираться и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право). Субъективное право занимает центральное место в содержании объективного права, которое устанавливает механизмы его реализации1. Субъективный характер избирательных прав находит выражение в том, что, во-первых, они принадлежат личности, а во вторых, выступают как вид и мера её возможного правового поведения[11] [12].

Активное избирательное право - это право граждан избирать в органы государственной власти и местного самоуправления. В России активное избирательное право принадлежит гражданам, достигшим на момент голосования возраста 18 лет и место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пассивное избирательное право - это право граждан Российской Федерации, достигших на день выборов возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Пассивное избирательное право имеет более сложный правовой режим и, в отличие от активного избирательно права, характеризующегося режимом наибольшего электорального благоприятствования, - более ограничительный характер, который в основном связан с возрастными критериями и, в некоторых случаях, с дополнительными ограничениями[13] (например, ценз оседлости).

Объективное и субъективное избирательное право тесно взаимосвязаны. Во-первых, объективное избирательное право является нормативной формой бытия субъективных избирательных прав. В этом качестве оно выступает нормативным источником избирательных прав граждан. Во-вторых, в нормах объективного избирательного права устанавливаются модели правового поведения (правомерного и неправомерного) субъектов избирательных правоотношений. В-третьих, объективное избирательное право не только указывает на объем и содержание правомочий обладателей избирательных прав, но и определяет порядок их осуществления. В-четвертых, в объективном избирательном праве фиксируются гарантии охраны и защиты избирательных прав граждан. В-пятых, объективное избирательное право служит официальным критерием оценки законности поведения субъектов избирательных прав1.

1.1.2.