<<
>>

Понятие и генезис избирательного права

Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория - это «институт публичного права, представляющий собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках права), которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия - выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления»1.

Дискуссионным остается вопрос о месте избирательного права в российской правовой системе. Некоторые авторы рассматривают его как институт конституционного права (Малько А.В.)[1] [2], и как подинститут института народовластия (Пылин А.В.)[3], и как подотрасль конституционного права (Лафитский Д.В. и др.)[4]. Солидаризируясь по многим позициям с указанными авторами, все-таки отметим, что время доказало, что избирательное право преобразовалось в отдельную, самостоятельную отрасль российского права. Его предмет можно определить как общественные отношения, возникающие в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При анализе электоральных отношений, образующих предмет современного российского избирательного права, прежде всего следует обратить внимание на то обстоятельство, что далеко не все опосредующие реализацию избирательных прав российских граждан фактически складывающиеся общественные отношения требуют для своего возникновения и развития правового вмешательства.

Содержание избирательного права - это облеченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими партиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах избирательной кампании.

В содержание избирательного права включаются также положения, регламентирующие этапы, порядок, правила и процедуры осуществления избирательных действий и принятия компетентными органами решений: по регистрации или учету избирателей, составлению списков избирателей, образованию избирательных округов, избирательных участков, выдвижению и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, проведению голосования и подведению его итогов. Наконец, содержание избирательного права составляют положения, предусматривающие ответственность лиц, нарушающих нормы избирательного права, и восстановление субъективных избирательных прав тех или иных участников выборов (кандидатов, политических партий, избирателей и др.).

Российское избирательное право имеет свою историю, которая включает в себя дореволюционное, советское и современное избирательное право[5], и сегодня избирательное право Российской Федерации является одним из самых динамично развивающихся. В рамках относительно небольшого исторического периода многократно происходили изменения института выборов органов государственной власти и местного самоуправления.

В дореволюционный период (до 1917г.) предложения об учреждении в стране представительных органов содержались уже в конституционных разработках декабристов. К примеру, Пестель П.И. в

Конституционном государственном совете предлагал передать всю законодательную власть Народному вече, которое должно было состоять из народных представителей, избираемых на пять лет1.

Традиционно считается, что народное представительство в России было учреждено Манифестом 1905 года, а выборы в первую Государственную Думу состоялись в 1906 году.

Многие исследователи подчеркивают, что у этих выборов было немало недостатков, такие как: наличие сословных и иных цензов, многоступенчатость, отстраненность от большей части населения, тщательный подбор круга избирателей[6] [7]. Так Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 года выделяло категории населения, которые лишались избирательных прав - женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевые народы. Значительные ограничения избирательных прав предусматривались для национальных меньшинств: в Положении указывалось, что Государственная Дума должна быть «русской по духу»[8].

По оценке учёных-государствоведов, современников избирательной системы Российской империи, «законодательство о выборах необыкновенно сложно. Это, быть может, самая запутанная и несовершенная система выборов, которая когда-либо существовала». По мнению Лазаревского Н.И., это существенный её недостаток, поскольку, чем сложнее избирательная система, тем больше возможностей для всякого рода ошибок и подлогов[9].

Система избирательного права советского периода была заложена Конституцией РСФСР 1918 г. Обосновывался классовый подход к формированию органов государственной власти, и декларировалась избираемость всех органов снизу доверху.

Конституция провозгласила совершенно иные принципы избирательного права. Активным и пассивным избирательным правом были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, если они добывали средства к жизни производительным и общественно полезным трудом или занимались домашним хозяйством. Избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.

В дальнейшем в неё вносились серьёзные коррективы. В 1989 году в СССР состоялись первые выборы, которые были относительно близки к современным избирательным стандартам.

Новейший период в истории отечественного избирательного права начался в начале 90-х годов XX века с изменением конституционного строя. Процесс формирования избирательного права новой России прошел несколько этапов.

Первый этап начинается с конца 1993 г., когда в стране происходит легитимизация нового политического режима и закладываются основы всей избирательной системы Российской Федерации.

Особенностью Конституции Российской Федерации 1993 года (по сравнению с ранее действовавшими) явилось отсутствие отдельной главы, посвященной избирательной системе. В самой Конституции регламентировался весьма ограниченный объем вопросов избирательного права. Таким образом, законодатель встал на путь систематизации законодательства о выборах.

Второй этап, формирование избирательного права Российской Федерации ознаменован принятием 6 декабря 1994 года Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Значимость этого закона выражается в том, что он установил общие требования-гарантии, способы реализации избирательных прав граждан, став, таким образом, ориентиром для всех других избирательных законов. Фактически он являлся квазиконституционным федеральным законом, поскольку обладал большей юридической силой по отношению к иным нормативно-правовым актам о выборах, и в случае противоречия предусматривалось преимущественное применение его норм.

Регулирование избирательных прав граждан в этом законе носило рамочный характер. Иными словами, он не регулировал саму процедуру выборов в определенный орган государственной власти или местного самоуправления, отдав решение этих вопросов на откуп законодателю субъекта Российской Федерации. Результатом такой политики стало отсутствие надлежащей правовой базы на многих региональных и местных выборах.

Эта ситуация была критически осмыслена в постановлении Государственной Думы от 11 февраля 1994 года «О правовой основе выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и об обеспечении избирательных прав граждан». Наиболее рациональным вариантом построения системы избирательного права была признана двухуровневая модель, предусматривающая подготовку базового нормативного правового акта, и специальных законов, регулирующих вопросы организации и проведения выборов.

17 мая 1995г. был принят Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», а затем 21 июня 1995г. был принят Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Эти законы раскрывали технологическое содержание самих выборов, развивая тем самым положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», в соответствии с вышеописанной схемой.

Принятие 26 ноября 1996 года Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» окончательно обозначило принципиально новое развитие российского избирательного законодательства. Если до этого регулирование выборов со стороны федерального законодателя носило преимущественно рамочный характер, то после принятия указанного закона весьма отчётливо стала набирать силу тенденция к переносу центра тяжести в регулировании выборов в субъектах Федерации от законодателя субъекта к федеральному законодателю.

Третий этап формирования избирательного права Российской Федерации начинается с принятия 19 сентября 1997 г. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который отменил действие Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 г. В отличие от своего предшественника, этот закон утратил систематизирующий характер, а законодатель субъекта Российской Федерации оказался лишен возможности развивать нормы федерального закона.

В настоящее время основными источниками избирательного права Российской Федерации являются: Конституция РФ - принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ), Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. (в ред. от 02.10.2012), Федеральный закон «О выборах Президента РФ» №19-ФЗ от 10.01.2003 г. (в ред. 02.05.2012 г.), Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» № 51-ФЗ от 18.05.2005 г. (в ред. 02.05.2012 г.), Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184 от 06.10.1999 г. (в ред. 03.12.2012 г.), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 от 06.10.2003 г. (в ред. 03.12.2012 г.), Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» № 138-ФЗ от 26.11.1996 г. (в ред. 12.07.2006 г.), Федеральный закон «О политических партиях» №95-ФЗ от 11.07.2001 г. (в ред. 02.04.2012 г.) и некоторые другие законы о выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, которые защищают и реализуют избирательные права граждан. В целый ряд других законов внесены изменения, которые существенно корректируют российское избирательное право.

<< | >>
Источник: Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.. Избирательное право и избирательный процесс Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова. - М.: Международный юридический институт,2013. - 320 с.. 2013

Еще по теме Понятие и генезис избирательного права:

  1. 4.1. Характеристика целеполагаиия в генезисе преступного поведения и реализующихся в нем психологических свойств личности
  2. Глава 1. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  3. § 1. Понятие, сущность и природа политических прав и свобод граждан в России, их развитие в современном государстве
  4. § 1 Понятие теократического государства
  5. Новое избирательное право
  6. Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве
  7. «Техника» и генезис: субъективное и объективное основание факторных свойств политических мифов
  8. Глава III. Право как важнейшее условие разрешения противоречия между личностью и государством
  9. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  10. 10.5. Действие права. Правовое регулирование
  11. Взгляды М. М. Ковалевского в области государственного ( конституционного ) права
  12. Понятие системы отраслей советского права
  13. § 1. Избирательное право: понятие, генезис, источники, принципы реализации избирательных прав граждан
  14. Понятие и генезис избирательного права
  15. § 1. Понимание юридической природы избирательного права в дореволюционной России
  16. § 1. Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве
  17. § 1. Механизм преступного поведения личности, посягающей на права, свободы и законные интересы участников уголовного судопроизводства
  18. 1.1. Институты парламента и парламентаризма в теории конституционного права: понятие и соотношение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -