§ 1. Избирательный процесс в муниципальных образованиях: понятие и основные стадии

Назначение, организация и проведение муниципальных выборов осуществляется в определенных временных рамках, предполагает определенную последовательность избирательных действий, проводимых в период избирательной кампании.

Избирательная кампания, согласно рамочному Федеральному закону, начинается со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то органа о назначении (проведении) выборов и протекает до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (ст. 2).

Наряду с традиционными понятиями «избирательная кампания», «организация и проведение выборов» в литературе широко используется также понятие «избирательный процесс».

Данное понятие охватывает совокупность избирательных действий и процедур, осуществляемых в рамках избирательной кампании, но не исчерпывается этим.

Необходимо учитывать, что демократический избирательный процесс, представляя часть политического режима в стране, охватывает ряд элементов избирательных стадий и действий за рамками избирательной кампании, поскольку до начала конкретной избирательной кампании в соответствии с законом требуется совершить ряд важных действий и процедур (так, регистрация политических партий является

условием их участия в избирательном процессе).

Кроме того, избирательный процесс является не только юридической технологией организации голосования. Будучи связанным с общими условиями развития системы демократии, образующей социально-политическую и юридическую инфраструктуру реализации избирательных и иных политических прав и свобод граждан, он представляет собой институт демократии, обеспечивающий, наряду с другими ее институтами, политическую стабильность, демократичность и легитимность публичной власти в государстве1.

Избирательный процесс в муниципальных образованиях — это первичный уровень избирательного процесса в Российской Федерации, который организуется на основе единых принципов, закрепляемых федеральным избирательным законодательством и являющихся общими для всех уровней выборов органов публичной власти: обязательность и периодичность выборов, их свободный, открытый характер, гласность и подлинность выборов, их альтернативность.

Избирательный процесс в муниципальных образованиях включает те же стадии, что и при организации и проведении выборов органов государственной власти. Вместе с тем надо иметь в виду, что имеется ряд особенностей в практике проведения муниципальных выборов, реализации избирательных прав граждан на местном уровне власти, которые находят отражение в правовом регулировании избирательного процесса в муниципальных образованиях.

Стадии избирательного процесса в муниципальных образованиях — это основные этапы организации и проведения муниципальных выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса при избрании депутатов (членов) представительных и иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Основными стадиями муниципального избирательного процесса являются:

1) назначение муниципальных выборов;

2) образование избирательных округов (в том числе единого избирательного округа), избирательных участков, составление списков избирателей;

3) выдвижение кандидатов, списков кандидатов и их регистрация;

4) информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;

5) голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация).

В случаях, предусмотренных избирательным законодательством, в качестве факультативных стадий выступают:

а) проведение повторного голосования;

6) проведение повторных выборов;

в) выборы депутатов вместо выбывших.

При этом также следует учитывать некоторые элементы организации избирательного процесса в муниципальных образованиях, которые имеют вспомогательный (технологический) характер, но являются важной составной частью деятельности, осуществляемой в рамках избирательного процесса.

Речь идет о финансировании муниципальных выборов, разрешении избирательных споров и привлечении к ответственности органов и лиц, виновных в нарушении избирательного законодательства, избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

Избирательное законодательство требует соблюдения установленных сроков выполнения избирательных действий и процедур в рамках конкретной избирательной кампании, что также является необходимым элементом организации избирательного процесса.

Избирательными комиссиями, организующими проведение муниципальных выборов, утверждаются календарные планы мероприятий по подготовке и проведению этих выборов, которые регламентируют сроки осуществления избирательных действий и процедур в рамках конкретной стадии муниципального избирательного процесса1.