§ 2. Взаимодействие органов исполнительной власти на трех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном в условиях использования информационных технологий

Одно из основных направлений деятельности государства в информа- ционной сфере информатизации — информационное обеспечение деятельно- сти государственных и муниципальных исполнительных органов, обеспече- ние информационных потребностей граждан и организаций, а также форми- рование и развитие информационной сферы¹.

Информационное взаимодействие в электронной форме не меняет соци-

альной и правовой сути отношений в традиционной форме. Это обстоятельство отражается в законодательстве многих стран и его изменениях с учетом расши- рения практики применения информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении. В целях обеспечения информационного взаимо- действия необходимо гарантировать свободный общественный доступ к госу-

_{дарственным документам и реализовать обязанности государства по предостав-}

¹ См: Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в области информатизации» // Собр. актов Президента и Правительства РФ.

1994. № 4, ст. 305; 1997. № 28, ст. 3422.

лению подобной информации населению, естественно, за исключением инфор- мации с ограниченным доступом (государственной тайны, коммерческой и т.д.). Однако необходимо долженствование принципа презумпции открытости во взаимодействии органов исполнительной власти с населением особенно в информационном.

Информационное взаимодействие органов исполнительной власти мо- жет осуществляться по различным поводам, например, в случае необходимо- сти дополнительной информации для реализации своих полномочий в виде заключений, экспертиз от другого органа государственного управления. Тре- буемая информация предоставляется заинтересованному органу государ- ственного управления на основе его запроса.

Чтобы обеспечить необходимую оперативность и достоверность при приеме, передаче и представлении информации органам исполнительной власти, необходимо активно применять электронную подпись, например, при электронном визировании документов.

25 декабря 2007 г. было принято постановление Правительства РФ

№ 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодей- ствия государственных органов и органов местного самоуправления при ока- зании государственных услуг гражданами и организациями»¹, которое упо- рядочило существовавший на тот момент процесс взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней при оказании государственных инфор- мационных услуг физическим и юридическим лицам.

Необходимость повышения эффективности административно-правового регулирования в условиях использования информационных технологий привела к созданию системы мониторинга использования информационных технологий

_{органами исполнительной власти}²_{. Также был упорядочен процесс предоставле-}

¹ См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 53, ст. 6627; 2009. № 12,

_{ст. 1429 (утратило силу).}

² См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2006 г. № 298

«О создании системы мониторинга использования информационных технологий в дея- тельности федеральных органов государственной власти»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 21, ст. 2272.

ния информации об использовании информационных технологий в деятельно- сти органов государственного управления¹. Следовательно, еще в 2007 г. каж- дый орган государственного управления должен был создать свой официальный интернет-сайт с регулярно обновляемой информацией о его деятельности. При отсутствии интернет-сайта у органа государственного управления предполага- лась возможность обжаловать в судебном порядке на этом основании ограниче- ния в реализации права граждан на доступ к информации.

Рассмотрим взаимодействие органов исполнительной власти субъектов

Федерации и муниципальных исполнительных органов осуществлении ин- формационного обеспечения.

Если исходить из того, что основу административно-правового регули- рования в условиях использования информационных технологий составляет первичный информационный ресурс, характеризующий субъект Федерации или муниципальное образование, то на его основе осуществляется оператив- ный мониторинг социально-экономической ситуации, а также вырабатывает- ся стратегия управления³.

Как развивается информационный ресурс органов исполнительной вла-

сти субъектов Федерации, можно рассмотреть на следующих примерах.

Административно-правовое регулирование деятельности органов вла- сти в условиях использования информационных технологий Ярославской об-

¹ Приказом Мининформсвязи РФ от 19 марта 2007 г. № 36 «Об утверждении перечня представляемых сведений об использовании информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и Порядка представления их в электронном виде» были утверждены Перечень сведений об использовании информационных техноло- гий в деятельности федеральных органов государственной власти и Порядок представле- ния сведений об использовании информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в электронном виде // Бюллетень нормативных актов фе- деральных органов исполнительной власти. 2007. № 20.

² См.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоупра в- ления».

³ См.: Филимонова Е.В. Информационные технологии в профессиональной деятельно-

сти: учебник.

ласти реализовывалось на основе Закона Ярославской области от 14 июля

1998 г. № 15-з «О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов власти Ярославской обла- сти» (в ред. Закона Ярославской области от 2 июня 2003 г. № 28-з)¹ и поста- новления Администрации Ярославской области от 22 декабря 2004 г. № 194- а «О Концепции информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы»². Формирование информационного ресурса и развитие на основе объединен- ной управленческой информации осуществляют Управление информатиза- ции и технических средств администрации Ярославской области, а также Аналитический центр администрации Ярославской области ³.

Толчком для совершенствования современного состояния администра- тивно-правового регулирования информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти в Краснодарском крае послужили земельная реформа и приватизация объектов недвижимости, их систематизация, анализ и регистрация. В крае была поставлена задача объединить краевые информа- ционные ресурсы в единую базу данных по недвижимости⁴.

Особенностью создания системы административно-правового регули-

рования информационного обеспечения деятельности органов исполнитель- ной власти Воронежской области стал выпуск «Информационные ресурсы Воронежской области», который обеспечивается Комитетом по информаци- онным ресурсам и коммуникациям при администрации Воронежской области и предназначен для объединения ресурсов, продуктов, услуг, технологий и

_{всех юридических лиц, расположенных на ее территории}⁵_.

¹ См.: Губернские вести. Спецвыпуск "Документ". 1998. № 50. 20 июля. URL:

_{http://www.yarolaws.ru/index.php?ds=932508 (дата обращения: 12.02.2012).}

² _{URL: http://www.adm.yar.ru/uits/section.aspx?section_id=57 (дата обращения: 10.02.2012).}

³ См: Буров С.А.

⁴ См.: Закон Краснодарского края от 26 декабря 2008 г. № 1622-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы “Создание системы кадастра недвижимости (2009-2011 го- ды)”»// Информационный бюллетень Законодательного собрания Краснодарского края.

_{2009. № 14, ч. I; 2010. № 34; 2011. № 47.}

⁵ См.: Постановление Правительства Воронежской области от 19 ноября 2009 г. № 990

«Об утверждении областной целевой программы "Информатизация Воронежской области

Информационная система Ханты-Мансийского автономного округа предназначена для руководящего состава органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных организаций¹.

Повышение эффективности принимаемых управленческих решений возможно также за счет информационных технологий, поддерживающих принятие решений для лиц, принимающих решения. Их основное предназна- чение состоит в интеграции всех возможностей, которые предоставляют со- временные системы, обеспечивающие сбор, аналитическую обработку и ви- зуальное представление информации, поддержку групповой деятельности экспертов. В Ханты-Мансийском автономном округе такие системы также находят все более широкое применение. Например, одним из организацион- но-технических способов реализации информационных технологий, поддер- живающих принятие решений для руководителей исполнительных органов Ханты-Мансийского автономного округа, служит ситуационная комната. Ее создание способствует повышению эффективности и оперативности приня- тия органами исполнительной власти управленческих решений. Представля- емая и обрабатываемая в ситуационной комнате информация характеризует внутриполитическую обстановку, социальное и экономическое положение, их реформирование, криминогенную обстановку, эффективность деятельно- сти правоохранительных органов, наличие и динамику чрезвычайных ситуа- ций, экологии, деятельности политических партий и других явлений, имею- щих место в Ханты-Мансийском автономном округе.

_{информационных ресурсов входит в число ведущих регионов России}²_.

на 2010–2014 годы» // Собр. законодательства Воронежской области. 2010. № 11, ст. 536;

_{№ 10, ст. 638.}

¹ См.: Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 сентября 2010 г. № 309-рп «О создании информационной системы монито- ринга и анализа социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа Югры». Документ опубликован не был. Доступ из справ. -правовой системы

_{«КонсультантПлюс».}

² См.: Маслова Н.Р., Скурихина В.В. Современное информационное обеспечение орга- нов власти Ханты-Мансийского автономного округа // Чиновникъ. 2002. № 302 (19).

В Санкт-Петербурге наряду с анализом действующего законодатель- ства в социальной сфере были проанализированы финансовое обеспечение исследуемых направлений, эффективность системы оказания социальной поддержки, информационное взаимодействие внутри Администрации Санкт- Петербурга, в результате чего были выявлены следующие обстоятельства:

структуры, оказывающие социальную помощь, обмениваются инфор- мацией в большей степени с использованием деловой переписки на бумаж- ных носителях;

отсутствует должный информационный взаимообмен между базами данных отдельных органов исполнительной власти, что осложняет получение сведений о государственных услугах, полученных конкретным гражданином; отсутствует единый учет численности и единая классификация льгот

для граждан;

отсутствует информация, характеризующая потребности населения в социальных услугах, что делает невозможным полномасштабный анализ эф- фективности обслуживания населения¹.

В связи с этим важнейшая задача совершенствования социальной сфе- ры в Санкт-Петербурге состоит в признании создания информационной си- стемы, призванной преодолеть выявленные недостатки и осуществлять под- держку оказания адресной социальной помощи населению².

Масштабная информационная подготовка населения позволит ликви-

дировать проблему «цифрового неравенства». Целью информационной под- готовки является обеспечение населения возможностями обучения пользова- ния услугами в системе социальной защиты. Кроме того, достигается психо-

¹ Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10 сентября 1998 г. № 27

«О Концепции развития системы адресной социальной помощи населению Санкт- Петербурга»// Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 1998. № 10/11; Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 8 февраля 1999 г. № 129-р "О программе мероприятий по реализации Концепции развития системы адресной социальной помощи населению Санкт-Петербурга"// Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 1999. № 3.

² См.: Матвеева К.Н. Информационное обеспечение социально-политических реше- ний региональных органов государственной власти//Политическая культура России: исто- рия, современное состояние, тенденции, перспективы: сборник научных статей. Вып. 3.

СПб., 2002. С. 111–113.

логическая готовность населения к тому, что учет граждан будет осуществ- ляться на основе компьютерных технологий¹.

В Республике Башкортостан, например, активно разрабатывается зако- нодательная база, регламентирующая и регулирующая организацию деятель- ности органов исполнительной власти в условиях использования информаци- онных технологий². Приняты законы и указы Президента Республики Башкор- тостан, нормативные акты Правительства Башкортостана, в которых в различ- ной постановке ставятся и решаются эти вопросы³.

В настоящее время повышается активность в создании, реорганизации, упорядочении компетенции информационных структур в сфере государственно- го управления. Руководство Новосибирской области планирует формирование единой информационно-аналитической системы мониторинга сети объектов со- циальной инфраструктуры Новосибирской области⁴, а в Удмуртии вновь созда-

но информационно-аналитическое управление⁵.

Несомненно, что качество принимаемых управленческих решений в системе государственного управления субъектов Федерации обеспечивается

¹ _{См.: Матвеева К.Н. Указ. раб. С. 114.}

² См.: Указ Президента Республики Башкортостан от 6 августа 1996 г. № УП-513 «О

внесении изменений в приложение № 2 к Указу Президента Республики Башкортостан от

28 марта 1994 г. № УП-149 "Об Аппарате Президента Республики Башкортостан"». Доку- мент опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Указ Президента Республики Башкортостан от 28 сентября 2000 г. № УП-587 «О создании ин- формационно-аналитических отделов в администрациях районов и городов Республики Башкортостан». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».

³ См, например: Постановление Правительства Республики Башкортостан от

13 февраля 2009 г. № 59 «О Межведомственной комиссии Республики Башкортостан по развитию информационных и телекоммуникационных технологий» (в ред. от 20 октября

2011 г.) // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правитель- ства Республики Башкортостан. 2009, № 8(302), ст. 491; 2011. № 21(363), ст. 1627.

⁴ См.: Постановление Правительства Новосибирской области от 28 декабря 2010 г.

№ 89-п «О приоритетных задачах по обеспечению эффективного развития Новосиби р- ской области в 2011 году и об утверждении плана социально -экономического развития Новосибирской области на 2011 год и на период до 2013 г ода» // Советская Сибирь.

_{2011.№ 6.}

⁵ Указ Президента Удмуртской Республики от 10 января 2012 г. № 1 «О Положении об Управлении аналитического обеспечения, организационно-контрольной работы и прото- кола Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики»». Документ

опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

всесторонним пониманием ситуации и возможностью анализа альтернатив- ных способов решения различных проблем.

Развитие социально-экономического и общественно-политического комплексов невозможно на основе интуитивных предположений должност- ных лиц органов исполнительной власти о результате. Впрочем , метод прямых аналогий тоже не всегда можно применить на практике . В то же время в результате адаптации аналогии, как правило, сильно искажаются, что увеличивает затраты, которые превышают средства для создания этих аналогов.

Осознание названных проблем приводит к тому, что органы исполни- тельной власти субъектов Федерации и их должностные лица предпринимают активные шаги по направлению создания соответствующих аналитических и информационных подразделений, совершенствования их организационного и методического обеспечения, улучшения материально-технической базы. Од- нако, как отмечают М.М. Благовещенская и Л.А. Злобин, в целях повышения эффективности управленческих решений необходимы достаточная аналитиче- ская проработка и экономически-правовое обоснование, которые обеспечива- ются путем объединения всех информационных, аналитических, экспертных, прогнозных функций и полномочий органов исполнительной власти субъекта Федерации. Создание децентрализованной информационной системы субъек- та Федерации — одна из основных задач при построении системы информа-

ционного обеспечения в субъекте Федерации¹.

Обеспечение нормального функционирования подобной информаци- онной сети требует непрерывного совершенствования, коррекции, стимули- рования ее развития, постоянного контроля полноты достоверности и акту- альности сведений, отслеживания, эффективного применения всех возмож- ностей такой системы, предполагает наличие специального органа исполни-

_{тельной власти, реализующего все вышеперечисленные задачи.}

¹ См.: Благовещенская М.М., Злобин Л.А. Информационные технологии систем управ- ления технологическими процессами. М., 2005. С. 128.

Кроме того, необходимо реализовывать информационное взаимодей- ствие, координировать органы исполнительной власти субъекта Федерации и федеральные территориальные органы исполнительной власти, хозяйствую- щие субъекты, которые организационно образуют названную информацион- ную систему субъекта Федерации. Д.Л. Абрамович предлагает наделить по- добную структуру, кроме названных, следующими функциями:

формировать и проводить в субъекте Федерации стратегию информа- ционного обеспечения, которая учитывает как интересы органов исполни- тельной власти, так и всех других участников информационной сети;

сформулировать принципы унификации используемых информацион- ных технологий и требований объединения государственного и информаци- онного ресурса с иными;

обеспечивать информационную безопасность, регламентировать до- ступ к информационному ресурсу;

разрабатывать общие критерии соответствия, регламенты представле- ния, формы, протоколы и иные формализованные требования к сведениям, которые размещаются в информационной сети для открытого доступа;

обеспечить административно-правовое регулирование деятельности информационной системы¹.

Следует отметить, что на территории субъекта Федерации осуществ- ляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти и орга- ны исполнительной власти субъекта РФ. Между ними существует активное информационное взаимодействие, которое выражается в координации ин- формационной деятельности, создании информационного ресурса общего пользования, обеспечении информационной безопасности, осуществлении информационного обмена. Для решения основной задачи управления инфор- мационным обеспечением на уровне субъекта Федерации необходимо опти- мизировать информационные связи, усилия и затраты в целях обеспечения

_{представления информации федеральным органам.}

¹ См.: Абрамович Д.Л. Информационное обеспечение муниципального управления. Сыктывкар, 2007. С. 108.

Далее рассмотрим специфику информационного обеспечения исполни- тельных органов муниципального образования.

Одна из особенностей деятельности государственных и муниципаль- ных органов состоит в том, что в информационном обеспечении особое вни- мание необходимо уделять оперативности и эффективности проработки про- блем, а это может быть достигнуто при организации работы экспертных кол- лективов, которые действуют дистанционно, постоянно возникают и распа- даются, в зависимости от текущих задач¹. Следует учитывать, что перед гос- ударственными и муниципальными органами управления возникает широкий круг проблем, при этом они имеют ограниченные ресурсы, поэтому не могут иметь в штате специалистов для решения всех вопросов. Активное привлече- ние к работе сторонних экспертов позволяет оперативно обсуждать и нахо- дить решения возникающих проблем. При этом в государственных и муни-

ципальных органах управления существует насущная потребность иметь должностных лиц или структурное подразделение (а часто и отдельный орган исполнительной власти), которые обязаны профессионально формулировать задачи, организовывать аналитические исследования, подбирать и координи- ровать деятельность экспертов, реализовывать экспертные процедуры и тех- нологии, обобщать материалы, представлять результаты лицам, принимаю- щим решения.

Очень часто на местный уровень передаются полномочия федеральных структур. Как отмечает Р.Т. Мухаев, муниципальные органы власти в силу хронического недофинансирования, как правило, не могут заказывать науч- ным и образовательным организациям долговременные и дорогостоящие теоретические исследования. Они могут иметь отдельных экспертов или не- большие сложившиеся группы исследователей, которые сотрудничают с ра- ботниками информационных структур самого муниципального органа ис-

_{полнительной власти. Поэтому сотрудники таких служб должны постоянно}

¹ См.: Киселев Г.М., Бочкова Р.В., Сафонов В.И. Информационные технологии в эко- номике и управлении. М., 2009. С. 107.

повышать свою квалификацию, так как постоянно занимаются экспертной работой на рабочих местах¹.

В целях устранения дублирования деятельности при сборе, обработке, хранении однотипной информации необходимо обеспечивать эффективное взаимодействие информационных подразделений государственных и муни- ципальных органов управления, что, в свою очередь, создает ряд проблем, связанных с определением полномочий, ответственностью, подчиняемостью, согласованностью действий, отчетностью, решение которых на местах осу- ществляется по-разному².

Административно-правовое регулирование использования информаци-

онных технологий при создании информационных служб в субъектах Феде- рации часто распространяется на обеспечение групповой работы над матери- алами. В свою очередь автоматизированные аналитические исследования, позволяя расширить функциональный набор возможностей, осуществляются на основе математических моделей реальных ситуаций. Недостаточность ис- пользования фундаментального научного и практического в органах испол- нительной власти связана в первую очередь с тем, что заранее должны быть поставлены задачи и определены критерии оценки результатов при исполь- зовании метода математического моделирования. К сожалению, отсутствует административно-нормативное регулирование порядка формулировки про- блем и критериев оценки результатов, поэтому на этом этапе расплывчатые описания и нечеткие цели, субъективные особенности должностных лиц, ко- торые определяют задачу и критерии оценки результатов, ухудшают каче-

ство принимаемых управленческих решений³.

Основные направления информационной работы в сфере государственно- го и муниципального управления, по нашему мнению, сводятся к следующему:

¹ См.: Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М., 2010. С. 74.

² См.: Михеева Е.В. Информационные технологии в профессиональной деятельности. М., 2008. С. 119.

³ См.: Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник

для студентов вузов. 4-е изд., пересм. М., 2009. С. 90.

обеспечение административно-правового регулирования информацион- ным ресурсом, необходимым для решения задач, стоящих перед государ- ственными и муниципальными исполнительными органами в области соци- ально-экономического и научно-технического развития, обеспечения обще- ственного порядка и др.;

обеспечение информационным ресурсом для эффективной организации деятельности руководящего состава государственных и муниципальных орга- нов исполнительной власти.

Реализация первого направления предполагает сбор, анализ и обработ- ку информации, ее преобразование в продукт, обеспечивающий выбор наибо- лее оптимальных вариантов разрешения возникающих проблем. Такого рода информационный продукт готовится часто в централизованном порядке и явля- ется обобщенным аналитическим материалом о процессах в социальной, эко- номической и других областях. Второе направление реализуется путем орга- низации сбора, обработки и анализа информации, необходимой для обеспе- чения компетенции государственных и муниципальных органов исполни- тельной власти и для объективного оценивания результатов их деятельности. Оба направления тесно взаимосвязаны. Эффективная информационная работа воз- можна, если будет обеспечена внутриведомственная и внешняя структурная взаимосвязь информационных потоков, создана единая программно- аппаратная среда.

Создание единой информационной системы субъекта Федерации или муниципального образования должно осуществляться на основе следующих взаимосвязанных принципов:

принцип формирования единой иерархической вертикали подразделе- ний информационной работы органов исполнительной власти в зависимости от направлений деятельности;

принцип подготовки информационных продуктов для определенных потребителей;

принцип однотипности всех баз и банков данных;

принцип соответствия методов и алгоритмов анализа целям и задачам информационных структурных подразделений при условии соблюдения по- рядка отбора, передачи, обработки, хранения и выдачи информации.

Для исключения параллелизма в функционировании единой региональ- ной информационной системы информационная работа должна строиться на основе иерархически распределенной обработки информации. Информацион- ная работа предъявляет высокие требования к государственным и муници- пальным служащим и должностным лицам, организующим, осуществляю- щим и контролирующим выполнение этой работы в органах власти всех уровней. В основе системы квалификационных требований к работникам ин- формационных структур лежат: глубокое знание изучаемых проблем, умение выделять новые задачи и направления исследования, разрабатывать способы их решения, в том числе нетрадиционные, а также независимость мнений. Это предполагает соответствующий статус и полномочия сотрудников этих струк- тур для получения доступа к необходимой информации и подготовки соответ- ствующих решений, закрепляемых их должностным положением (эксперт,

консультант, референт и т.д.)¹.

Материально-техническое и финансовое обеспечение функционирования единой региональной информационной системы должно осуществляться на основе бюджетного финансирования.

В.К. Петров вводит различия между мониторинговыми, инициируемы- ми и кумулятивными аналитическими исследованиями. Мониторинговые предназначены для длительного анализа развития ситуации. На первых этапах мониторингового исследования осуществляются прием, регистрация и пер- вичная обработка поступающей информации. Далее обеспечивается привязка к регистрационным данным электронного вида поступающей информации. При этом должны использоваться программно-технические средства, обеспе-

_{чивающие эффективный поиск информации в текстовом, графическом или в}

¹ См.: Петров В.К. К вопросу об информационно-аналитическом обеспечении госу- дарственной службы // Экономика и управление. 1999. № 6. С. 19–21.

табличном виде. На следующем этапе исследования дополнительно опреде- ляются тематическая ориентация поступающей информации, ее распределе- ние по соответствующим рубрикам. Кроме мониторинговых исследований, выделяют инициируемые, отличающиеся большей неопределенностью целей и субъективностью оценочных критериев результативности решений. Такого рода исследования проводятся по ранее незапланированным поручениям ру- ководства или по результатам выявления новых проблемных ситуаций. Вы- брать индикаторы, формальные характеристики, качественные и количе- ственные показатели — достаточно сложная задача. Это изучение отече- ственного и зарубежного опыта по выбору проблемной ситуации, имеющихся государственных и доступных коммерческих источников информации, оценка взаимозависимости значений показателей с учетом временной динамики, ис- следование их спектральных характеристик, апробация нормирующих коэф- фициентов, выделение группы аналитиков-экспертов и т.д. В результате ини- циации аналитического исследования либо достигается некоторый закончен- ный аналитический результат по структуризации проблемы, выбору альтер- натив ее разрешения, либо начинается мониторинговый аналитический про- цесс, либо проводится кумулятивное аналитическое исследование. Кумуля- тивные исследования характеризуются высокими требованиями к оператив- ности, необходимостью подключения спецметодов обработки экспертной ин- формации. Существует ряд методов согласования оценок в процессе проведе- ния исследований: метод «лицом к лицу», метод «комиссий», метод «суда»,

«мозговая атака», метод «ситуационного анализа», процедура «Дельфи» и др. Для всех видов исследований подразумевается проведение многофакторного анализа ситуации с учетом истории ее развития, результатов исследований схожих ситуаций, определения и использования широкого спектра адекват- ных теоретических подходов и эвристических приемов¹.

Однако, несмотря на то, что информационные структуры органов ис-

_{полнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований}

¹ См.: Петров В.К. Указ. раб. С. 22–23.

чаще занимаются постановкой задач, подбором и координацией деятельности экспертов, представлением результатов проводимых исследований, тем не менее, в связи с необходимостью создания полноценной информационной среды они обязаны заниматься внедрением и реализацией высоких информа- ционных технологий.

В то же время постановка задачи, определение проблемы и генерация вариантов решения не всегда бывают достаточны. В ходе работы на любом этапе могут возникнуть различные отклонения: ситуационное появление но- вых альтернатив, изменение степени доступности необходимой информации, уровня важности используемых сведений, необходимость привлечения до- полнительной информации, уточнение формулировки задачи и т.д. В этом случае важнее становится обеспечение оперативности доступа к необходи- мой информации, чем научная проработанность и обоснование рассматрива-

емых моделей¹.

Отсюда следует, что деятельность информационных структур органов исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований реализуется в равной степени как в информационном и экспертно- аналитическом, так и в технологическом и техническом аспектах.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий позволяет соответствующим службам непосредственно создавать и сопровождать лишь необходимые для их непосредственной деятельности информационный ре- сурс, а к другим источникам информации организовывать доступ в режиме реального времени. При этом происходит большое количество информаци- онных контактов, которые могут быть открытыми и закрытыми. Открытые – контакты, информационные службы или другие структуры, гарантирующие информационную безопасность необеспечиваемым регламентируемым до- ступом. В основном такой доступ реализуется с использованием информаци- онных сетей типа Интернет. В свою очередь, закрытые информационные

_{контакты реализуются внутри локальных информационных сетей органов}

¹ См.: Федотова Е.Л. Информационные технологии и системы. М., 2009. С. 43.

исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образова- ний, они изолированы от сетей типа Интернет или осуществляются через специальные каналы передачи данных. Ошибочно считать, что такое разгра- ничение доступа на уровне органов исполнительной власти субъектов Феде- рации и муниципальных образований является лишней перестраховкой, что информационный ресурс органов исполнительной власти субъектов Федера- ции и муниципальных образований не представляет интереса. Так, в откры- той информации могут подтверждаться или опровергаться какие-либо закры- тые сведения; содержаться персональные данные, которые обеспечат работу

в отношении какого-либо конкретного субъекта и т.п.¹

Кроме того, иностранные разведки или местные преступные элементы могут быть заинтересованы в сведениях, которые содержатся в интегриро- ванных в общую сеть государственных и муниципальных реестров, реги- стров, кадастров.

Анализ деятельности информационных служб привел к появлению комплекса проблем, затрудняющих дальнейшее развитие, к которым отно- сятся следующие:

установление и применение административной и дисциплинарной от- ветственности лиц, представляющих информацию, за полноту, достовер- ность, актуальность информационного ресурса;

нормативное закрепление административно-правовых режимов, адми- нистративных регламентов обмена информацией внутри органов государ- ственного и муниципального управления;

установление административно-правового положения, нормативного порядка платного предоставления государственных и муни ципальных ре- сурсов;

контроль и надзор за реализацией общих стандартов и технических протоколов функционирования внутриведомственных информационных

_{систем.}

¹ См.: Федотова Е.Л. Информационные технологии и системы. М., 2009. С. 49.

В связи с тем, что информационные системы и сети активно внедряе- мые органами исполнительной власти субъектов Федерации и муниципаль- ных образований, часто создавались независимо друг от друга, необходимо координировать их дальнейшее развитие и использование как элементов единого государственного информационного пространства¹.

Однако в качестве пилотного проекта в Татищевском районе Саратов-

ской области уже с 2011 г. активно внедряется предоставление государствен- ных и муниципальных услуг в электронном виде на основе межведомствен- ного взаимодействия².

Для того чтобы обеспечить жизнедеятельность субъектов РФ и муни- ципальных образований и их органов исполнительной власти комплексной, оперативной, полной и актуальной информацией, необходимо в ходе совер- шенствования информационного обеспечения государственных и муници- пальных органов провести внутритерриториальную интеграцию и оптимиза- цию информационного ресурса соответствующих территорий независимо от формы собственности. Информационная безопасность субъекта Федерации и (или) муниципального образования является одним из существенных факто- ров, обеспечивающих эффективное социально-экономическое развитие соот- ветствующих территорий. Под информационной безопасностью часто пони- мают состояние защищенности жизненно важных интересов личности, обще- ства и государства от внешних и внутренних угроз в условиях использования информационных технологий. При этом реализация мер информационной безопасности позволяет должным образом обеспечить права субъектов права на достоверную информацию, получаемую законным способом, защищать

_{разного рода конфиденциальную информацию, сохранять и приумножать}

¹ _{См.: Филимонова Е.В. Указ. раб. С. 128.}

² См.: Постановление Администрации Татищевского муниципального района Сара- товской области от 21 декабря 2011 г. № 1402 «Об организации предоставления государ- ственных и муниципальных услуг», а также Постановление Администрации Татищевско- го муниципального района Саратовской области от 22 февраля 2012 г. № 313 «О внесении изменений в постановление Администрации Татищевского муниципального района Сара- товской области от 21 декабря 2011 г. № 1402». URL: http://tatishevo.saratov.gov.ru/ (дата

обращения: 01.05.2012).

культурные и духовно-нравственные ценности, исторические традиции и нормы общественной жизни¹.

Исходя из вышесказанного, проанализировав содержание Доктрины информационной безопасности Российской Федерации², можно сформулиро- вать основные направления деятельности по реализации мер информацион- ной безопасности в субъекте Федерации и в муниципальном образовании:

формирование, развитие и эффективное использование государствен- ного и муниципального информационных ресурсов;

определение источников угроз жизненно важным интересам субъектов в области информационной безопасности;

создание безопасной информационной среды, в которой свободно реа- лизуются информационные права граждан, организаций и органов власти;

обеспечение сохранности конфиденциальной информации от несанк- ционированного доступа к ней в результате осуществления разведыватель- ных действий недружественных субъектов;

обеспечение достоверной, полной, качественной информации, предо- ставляемой в открытом доступе.

Перечисленные направления следует включить в перечень полномочий конкретных государственных органов субъектов Федерации и муниципаль- ных органов.

По мнению В.Б. Зотова, необходима координация действий в сфере обеспечения информационной безопасности в связи со сложностью возника- ющих проблем и взаимосвязанности направлений деятельности. Обеспечить такую координацию только федеральными органами исполнительной власти невозможно, поэтому целесообразно, чтобы система, координирующая дей- ствия в сфере информационной безопасности, была распределена по трем уровням: федеральному, субъектов Федерации и муниципальному, а также отражала структуру научных, технических, социальных и экономических

¹ _{См.: Васильев А.А. Система муниципального управления. М., 2010. С. 114.}

² Утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 (см.: Российская газета.

2000. 28 сент.).

проблем¹. При этом основными координируемыми проблемами на уровнях субъектов Федерации и муниципальных образований будут следующие:

1. Разработка моделей угроз информационной безопасности и прогноз реализации их последствий для субъекта Федерации или муниципального образования.

2. Обеспечение эффективной законодательной базы о защите информа- ционного ресурса субъекта Федерации или муниципального информацион- ного ресурса, включая информацию ограниченного доступа.

3. Систематизация, учет и обеспечение доступа к государственному и негосударственному информационным ресурсам субъекта Федерации или муниципального образования на основе единых правовых норм.

4. Обеспечение общедоступности информационных сетей типа Интер- нет в субъекте Федерации или муниципальном образовании.

5. Обнаружение и пресечение распространения тенденциозных и лож- ных сведений, манипулирования общественным и личным сознанием населе- ния и органов власти.

6. Предотвращение взлома информационных систем и копирования информации путем создания информационных систем защиты в субъекте Федерации или муниципальном образовании.

7. Предотвращение угроз терроризма по отношению к объектам ин- формационной инфраструктуры субъекта Федерации или муниципального образования.

8. Обеспечение государственных и муниципальных структур высок о- квалифицированными специалистами по информационной безопасности.

Для реализации общей координации разрешения перечисленных про- блем может быть создан Научно-технический совет по проблемам инфор- мационной безопасности при высшем органе исполнительной власти суб ъ-

_{екта Федерации, который определял бы специфические подходы и методы}

¹ См.: Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах: учебное пособие по специальности «Государственное и муниципальное управление». Ростов н/Д, 2007. С. 16.

решения. В то же время сеть координационных советов при наиболее ком- петентных предприятиях, учреждениях и организациях субъекта Федера- ции могла бы обеспечивать решение конкретных организационно-техни- ческих вопросов.

Системы информационной безопасности в настоящее время активно создаются в субъектах Федерации, однако включение в эту систему муници- пальных образований пока идет недостаточно активно и представляет одно из перспективных направлений развития систем информационной безопасно- сти в России.

Следует подчеркнуть, что информацию о деятельности государствен- ных и муниципальных органов через сети типа Интернет предпочитают полу- чать граждане многих стран мира. В США, например, более 76 % пользовате- лей сети Интернет получают информацию о деятельности правительственных организаций через интернет-сайты¹.

Таким образом, можно спрогнозировать развитие использования ин-

формационно-коммуникационных технологий в управлении субъектом Фе- дерации и в целом в нашей стране. Доказательством этому, в частности, служит Федеральная целевая программа «Информационное общество (2011–2020 годы)». В соответствии с указанной программой предполагается дальнейшее расширение использования информационных сетей в работе государственных и муниципальных органов. В частности , будут активно развиваться:

информационная инфраструктура государственных органов субъек- тов РФ;

система электронного взаимодействия государственных и муниципаль- ных органов, а также будет обеспечена интеграция в сети Интернет государ- ственного общедоступного информационного ресурса и государственных

_{информационных систем.}

¹ Larsen E. The rise of the e-citizen. How people use government agencies. URL:

http://www.pewinternet.org/ (дата обращения: 20.06.2011).

Федеральная целевая программа «Информационное общество (2011–

2020 годы)» позволит осуществить объединение центральной и ведомствен- ных информационных систем; в органы исполнительной власти субъектов РФ внедрить государственную автоматизированную систему «Управление»; создать типовую информационную систему обеспечения деятельности руко- водителя органа исполнительной власти; создать автоматизированную ин- формационную систему, обеспечивающую разработку и реализацию госу- дарственных программ.

Следует подчеркнуть, что один из проектов названной Федеральной программы «Электронный регион» нацелен на создание нормативной, м е- тодологической и технологической базы электронного правительства в субъектах РФ; результатом реализации данного проекта должны ст ать по- всеместное использование информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, активное внедрение свобо д- ного программного обеспечения при разработке программных решений; р е- ализация эффективного межведомственного электронного взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, субъектов Федерации и му- ниципальным.

И наконец, создание и развитие информационной инфраструктуры в исполнительных органах власти позволит разработать единые правила и стандарты создания и обновления информации в государственной информа- ционной сети.

Способствовать обеспечению информационной безопасности также призвана межведомственная интегрированная автоматизированная система контроля пропуска через государственную границу, которая повышает эф- фективность деятельности пограничных органов и сокращает время, необхо- димое для прохождения через пункты пропуска; обеспечивает интересы и безопасность нашего государства, в связи с тем, что противодействует про- никновению на территорию России международного терроризма, междуна- родной преступности и др. Кроме того, государственная автоматизированная

система подготовки паспортов и виз нового поколения позволит предотвра- тить незаконную миграцию, исключив фальсификацию или незаконное ис- пользование паспортно-визовых документов; повысит эффективность кон- троля при пересечении границ и защиту от подделки документов, удостове- ряющих личность; обеспечит техническую возможность обмена информаци- ей с другими государствами в целях искоренения незаконной миграции, кри- минальных и террористических проявлений¹.

В связи с обозначенным выше особое правовое значение приобретает

определение содержания информационной услуги и содержания госуда р- ственной электронной услуги. На наш взгляд, эти понятия являются не тождественными, а взаимодополняемыми. Так, Л.Б. Ситдикова выделяет среди основных признаков информационной услуги ее целевую направле н- ность, которая определяется в задании заказчиком; требование к форме и с- полнения услуги (поиск, сбор, хранение, переработка, систематизаци я, предоставление и распространение информации); требование к форме р е- зультата услуги, который должен выражаться в нематериальной фикс а- ции. Совокупность перечисленных свойств определяется термином «ин-

формационная услуга»².

Л.Б. Ситдикова обозначила три точки зрения по поводу соотношения понятий «информационная услуга» и «консультационная услуга». Первая выражается в том, чтобы считать консультационные услуги одним из видов информационных (В.А. Копылов). Второй подход (А.В. Брызгалин) предпо- лагает отождествление данных понятий. Третья точка зрения (В.А. Северин) заключается в том, что это самостоятельные понятия, входящие в специаль-

_{ную систему обязательств информационного свойства. Проблема неодно-}

¹ См.: Государственная программа Российской Федерации «Информационное обще- ство (2011–2020 годы)»: утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 октября

2010 г. № 1815-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 46, ст. 6026; 2012.

_{№ 4, ст. 514.}

² См.: Ситдикова Л.Б. Правовое регулирование отношений в сфере оказания инфор- мационных и консультационных услуг в Российской Федерации: автореф. дис. …д-ра

юрид. наук. М., 2009. С. 10–11.

значности юридического содержания термина «консультация» и недостаточ- ность правового регулирования в сфере предоставления информации создают сложности правоприменительной практики¹.

Следует различать отношения по предоставлению информации и ин- формационные услуги. Информационная услуга – это только часть такого рода отношений, так как предполагает обязательное наличие запроса от субъекта правоотношений. Л.Б. Ситдикова предлагает перенос информации на различные носители рассматривать как возмездные информационные услуги².

В то же время возмездность оказания информационных услуг, как

правило, составляет прерогативу коммерческих организаций и это напра в- ление деятельности в России активно развивается , потому что ценная, до- стоверная и своевременная информация, которая распространяется при возмездном оказании информационной услуги, существенно влияет на гражданский оборот. В настоящее время такого рода услуги регламент и- руются гл. 39 ГК РФ.

Особенность договоров об оказании информационных услуг заключа- ется в возможности привлечения к ответственности стороны, виновной в «за- ражении» компьютера «вирусом», также изменяются обязательства сторон в зависимости от формы и способа передачи сведений. Кроме того, каков бы не был результат использования получаемой информации, в любом случае ока- зание информационных услуг для заказчика будет положительной для него деятельностью³.

Однако проблема оказания возмездных информационных услуг органа-

ми власти еще недостаточно урегулирована⁴. Как уже отмечалось, важным направлением информационно-коммуникационного развития России и реги-

¹ _{См.: Ситдикова Л.Б. Указ. раб. С. 20.}

² _{См.: Там же. С. 24.}

³ См.: Северин Б.А. Услуги информационного характера, обеспечивающие коммерче- скую деятельность // Законодательство. 2000. № 1. С. 34–36

⁴ Подробнее об этом см: Ковалева Н.Н. Государственное управление в информацион-

ной сфере. Саратов, 2011. С. 107, 127 и далее.

онов является создание эффективной системы предоставления государствен- ных и муниципальных услуг гражданам и бизнесу на основе использования современных информационных технологий, что требует преодоления адми- нистративных барьеров и упрощения процедур технологического взаимодей- ствия субъектов, участвующих в этом процессе.

По поводу государственных электронных услуг необходимо отметить следующее. Во-первых, если проводить параллели с информационной услу- гой, исполнителем услуги выступает государство в лице государственных органов и подведомственных им организаций; во-вторых, стоимость услуги (в том числе ее безвозмездность) определяется не рыночными механизмами, а государством¹; в-третьих, форма осуществления этих услуг электронная и наконец, это не только информационные услуги, но и оказание других госу- дарственных услуг в электронной форме.

В настоящее время ведется работа над общим каталогом государствен- ных услуг, предоставляемых в электронной форме на базе единых стандартов по принципу «одного окна»². Основная задача, требующая решения на феде- ральном уровне, это реализация комплекса межведомственных проектов по созданию электронных административных регламентов и формированию государственных информационных ресурсов.

Приоритетными целями использования информационных технологий являются совершенствование администрирования, повышение эффективно- сти функционирования государственных и муниципальных органов и уровня

_{общественной безопасности, включая:}

¹ Работа в этом направлении активно ведется. Так, в качестве пилотного проекта в Та- тищевском районе Саратовской области внедряется предоставление государственных и муниципальных услуг с указанием порядка их оплаты. См., например: Решение Муници- пального собрания Татищевского муниципального района Саратовской области от 16 де- кабря 2011 г. № 13/94 «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией Татищевско- го муниципального района Саратовской области и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, и порядка определения размера платы за их оказание» // Сельская жизнь. 2011. 20 дек.

² Подробнее об этом см: Ковалева Н.Н. Государственное управление в информацион- ной сфере. С. 43, 141 и далее.

модернизацию информационных систем государственных и муници- пальных органов с учетом целей и задач административной реформы;

совершенствование взаимовлияния информационных потоков государ- ственных и муниципальных органов исполнительной власти между собой, а также с юридическими и физическими лицами на основе создания и модер- низации автоматизированных систем персонального учета населения и дру- гих государственных регистров, реестров и кадастров;

разработку и применение электронных регламентов при автоматизации различных процессов управления и взаимодействия;

обеспечение эффективного взаимодействия автоматизированных си- стем управления органов власти, ответственных за вопросы безопасности, а также оперативного обмена необходимой информацией с гражданами, орга- низациями и другими органами власти;

создание эффективных систем мониторинга состояния общественной безопасности и чрезвычайных ситуаций;

модернизацию информационных систем оперативного реагирования на нарушения общественного порядка и чрезвычайные ситуации.

Все перечисленные направления деятельности неразрывно связаны с про- водимой административной реформой. Практически ни один из проектов внед- рения информационных технологий в сферу государственного и муниципаль- ного управления невозможно осуществить без изменения соответствующих функций и процессов. Автоматизации предшествуют упорядочение деятельно- сти, установление четких правил и формализация административных процедур.

Поэтому важной целью, которая должна быть достигнута при инфор- матизации сферы управления, является согласование процессов информаци- онно-коммуникационного развития с административной реформой.

Основой для разработки регламентов функционирования информаци- онных систем для государственного управления должны стать администра- тивные регламенты, разрабатываемые федеральными органами исполнитель- ной власти.

Важную роль в совершенствовании административных процессов в государственных органах власти субъектов РФ и муниципальных органах иг- рает создание систем управления и поддержки принятия решений на основе электронных административных регламентов.

Особое значение имеет комплексный подход к работам по стандарти- зации и сертификации информационных технологий и систем для эффектив- ного административно-правового регулирования использования информаци- онных технологий в деятельности исполнительной власти.

Сертификация и стандартизация информационных технологий и си- стем, определяя их качество и конкурентоспособность, должны иметь норма- тивно-методическую и инструментальную поддержку.

Следует подчеркнуть, что стандарты информационных технологий и систем для государственного управления должны основываться на межд у- народных¹ и государственных стандартах и других нормативных докумен- тах. При этом данный комплекс стандартов должен составить основные требования к информационным технологиям и системам для государстве н- ного управления на всех этапах их создания, внедрения, кон троля качества, использования и сертификации как самих информационных технологий и систем для государственного управления, так и сертификации юридических лиц-производителей информационных технологий и систем для государ-

_{ственного управления}²_.

¹ Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных дого- ворах Российской Федерации» (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 29, ст.

2757; 2007. № 49, ст. 6079) международные договоры РФ наряду с общепризнанными прин- ципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ со- ставной частью ее правовой системы Частью правовой системы Российской Федерации яв- ляются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении ко- торых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязатель- ства СССР в качестве государства — продолжателя Союза ССР (см. также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12).

² См.: Концепция формирования и развития единого информационного пространства

России и соответствующих государственных информационных ресурсов, одобренная ре- шением Президента РФ 23 ноября 1995 г. Пр-1694.М., 1996.

Существенное значение для решения общих вопросов взаимодействия с населением и повышения качества правоохранительной деятельности име- ют создание системы персонального учета населения и ее важнейшей компо- ненты – государственного регистра населения, внедрение новой паспортно- визовой документации, развитие информационных систем миграционных служб, создание ситуационных центров для кризисного управления и мони- торинга обстановки в регионах¹.

Деятельность государственных и муниципальных органов по формиро-

ванию единой информационной системы должна определяться специальны- ми правовыми нормами, которые должны не только определять права и обя- занности государственных и муниципальных органов по созданию единого государственного и муниципального информационных ресурсов, но и ре- гламентировать организацию доступа к этой информации, а также регулиро- вать создание единой системы нормативно-правовой документации, обеспе- чивающей стандартизацию и унификацию протоколов, информационных технологий и систем. Процесс информационного взаимодействия внутри ор-

ганов власти освещает Т.А. Родина². Она отмечает, что для органов власти,

его подразделений и должностей служащих необходимо определить структу- ру используемой информации, а также механизм ее получения и использова- ния. При этом работу с информацией в служебных отношениях, которые направлены на выполнение полномочий государственных и муниципальных органов законодательной, исполнительной властей не следует называть са- мостоятельной информационной деятельностью. Точнее будет обозначить эту сферу информационным обеспечением деятельности государственного

_{или муниципального органов, их руководителей и других государственных и}

¹ См.: Доклад «О развитии информационных и коммуникационных технологий в Рос- сийской Федерации» на заседании президиума Государственного совета «Об информаци- онных и коммуникационных технологиях в Российской Федерации». URL: http:// ar- chive.kremlin.ru/text/appears2/2006/02/16/103997.shtml (дата обращения: 06.06.2011).

² См.: Родина Т.А. Информационное обеспечение органов местного самоуправления. Роль информации в жизни общества // Право: история, теория практика: сборник статей и

материалов. Брянск, 2003. Вып. 7. С. 58–67.

муниципальных служащих. То есть вся выполняемая информационная дея- тельности носит подчиненный, обеспечительный, ресурсный характер по от- ношению к компетенции и полномочиям государственного или муниципаль- ного органа. Даже таким подразделениям, как общие отделы и управления, занятые обработкой входящих и исходящих документов, обеспечивающим делопроизводство, придается статус подразделения, несамостоятельного ор- гана власти. Хотя существует ряд норм, устанавливающих процедуры работы с документацией, которые определены специальными органами, основным будет правовое положение государственного или муниципального органа. Имеются в виду стандартизация требований к документам, единый порядок требований к электронным документам, порядок отнесения информации к государственной или иной тайне и т.д.

Отбор и обработка входящей информации — это ресурс, обеспечиваю- щий связь государственных и муниципальных органов с другими субъектами. Специальные информационно-аналитические службы осуществляют филь- трацию этой информации. Возникает некоторое отделение, создается излиш- няя самостоятельность информационных служб, которые обрабатывают вхо- дящую информацию, готовят и представляют ее соответствующим структур- ным подразделениям и должностным лицам. Необходимо особенно тщательно разрабатывать положения и инструкции для структур, которые смогут обеспе- чить профилактику злоупотреблений своим особым положением в процессе исполнения своих полномочий информационными службами.

Повсеместное использование информационных технологий в государ- ственном управлении способствует созданию новых методик коллективного формирования интеллектуальных знаний, форм оказания государственных и муниципальных услуг, которые становятся более доступными. В результате обеспечивается успешное функционирование и развитие информационных систем в сфере государственных и муниципальных закупок и торгов.

В связи с этим особо значимым элементом единой государственной и муниципальной информационной системы становится механизм государ-

ственного и муниципального заказа. В ходе его осуществления проводится экспертная оценка проектов, организовываются конкурсы по реализации этих проектов, о результатах таких конкурсов на единой электронной пло- щадке информируется общественность.

Одно из значимых достижений законодательства – это высокоразвитое информационное обеспечение размещения государственных и муниципальных заказов, которое воплощает такой принцип Федерального закона от 21 июля

2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра- бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»¹, а в насто- ящее время Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд» (в ред. от 2 июля 2013 г.)², как открытость и про- зрачность государственного и муниципального заказа. Развитая информацион- ная инфраструктура в сфере государственного и муниципального заказа позво- ляет как поставщикам, так и другим заинтересованным лицам, проследить процесс торгов от их объявления до окончания действия договора. Надлежа- щее информационное обеспечение предусмотрено также и для процедуры об- жалований действий заказчиков и недобросовестного исполнения обязательств поставщиками. Благодаря вышеназванному Федеральному закону информаци- онная сеть «Интернет» стала главенствующим источником сведений о том, как проводятся государственные и муниципальные закупки в России.

Закупки товаров, работ, услуг на электронных аукционах представля- ются наиболее эффективным и перспективным способом обеспечения госу- дарственных и муниципальных нужд, поскольку при проведении электрон- ных аукционов обеспечивается максимальный уровень конкуренции и, как следствие, максимальная экономия бюджетных средств, минимизируется

_{возможность для сговора участников аукциона и возможности для злоупо-}

¹ См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 30, ч. 1, ст. 3105; 2011. № 29,

_{ст. 4291 (утратил силу с 1 января 2014 г.).}

² См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013, № 14, ст. 1652; 2013. № 14,

ст. 1652.

треблений со стороны заказчиков путем административного вмешательства в процедуры отбора поставщиков.

В 2011 г. в полном объеме начал действовать общероссийский портал государственных и муниципальных закупок. Указанная мера значительно расширила информационное поле системы государственного и муниципаль- ного заказа. Данный информационный ресурс о закупках создаёт условия наибольшего благоприятствования для поставщиков субъектов Федерации и муниципальных образований, так как значительно проще найти нужную ин- формацию о государственных и муниципальных заказах в пределах искомой территории. Также обеспечивается единый формат предоставления инфор- мации о закупках, что практически недостижимо в условиях многоуровневой системы официальных сайтов.

Согласно новой процедуре при проведении аукциона в сети Интернет исключается бумажный документооборот, включая заключение государ- ственного или муниципального контракта, так же, как не требуется личное присутствие заказчиков или предпринимателей на торгах. Документооборот осуществляется в электронной форме, для чего требуется получение элек- тронной подписи¹.

Кроме того, благодаря Федеральной целевой программе «Информаци-

онное общество (2011–2020 годы)» создан Портал государственных и муни- ципальных услуг— gosuslugi.ru (далее – портал госуслуг). На базе портала госуслуг создаются и развиваются информационные системы поддержки ма- лого и среднего бизнеса. На базе портала для них реализуются интерактив- ные сервисы; обеспечивается взаимодействие государственных и муници- пальных органов с бизнес-сообществом.

В свою очередь, если государственные и муниципальные услуги будут предоставляться в электронном виде, то необходима соответствующая нор- мативная, методическая и организационная базы (например, должна быть

¹ См.: Доронкин А.С. Катамадзе А.Т. Реформа государственного и муниципального заказов// Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Администра- тивная практика. 2010. № 10. С. 19–29.

проведена стандартизация таких услуг, государственных и муниципальных информационных систем и т.д.). Также необходимо оптимизировать порядок реализации полномочий государственных и муниципальных органов в целях их реализации в электронной форме¹; внедрять и развивать типовые решения, которые могут быть в форме региональных реестров и порталов государ- ственных и муниципальных услуг².

Отсюда следует, что перевод исполнения государственных и муници- пальных полномочий в электронную форму позволит создать и развивать аналитическую систему повышения эффективности государственных и му- ниципальных услуг, которая является одним из основных инструментов со- вершенствования государственного и муниципального управления.

Доступность государственных и муниципальных услуг в электронной форме повысится в том числе за счет развития использования возможностей мобильных устройств для доступа к единому порталу, что также обеспечит создание технологических мобильных сервисов электронного правительства. Взаимодействие населения с государственными и муниципальными органа- ми по электронной почте на основе портала госуслуг позволит создать ин- фраструктуру электронной почтовой системы и интегрировать ее с инфра- структурой портала госуслуг и т.п.

Необходимо также закрепить стандарты качества государственных и муниципальных услуг, что позволит гражданам получить качественные услу- ги в комфортных и доступных условиях в минимально возможные сроки.

_{В частности, мы поддерживаем мнение А.В. Шарова о том, что принятие фе-}

¹ Например, в Татищевском районе Саратовской области было принято постановление

Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от 9 декабря

2011 г. № 1345 «О порядке разработки и утверждения регламентов исполнения муници- пальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг». URL: http://tatishevo.saratov.gov.ru/ (дата обращения: 01.05.2012).

² Например, в Татищевском районе Саратовской области было принято постановление

Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от 9 декабря

2011 года № 1346.1 «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра муници- пальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области и подведомственными ей муниципальными учреждениями».URL: http://tatishevo.saratov.gov.ru/ (дата обращения: 01.05.2012).

дерального закона, который бы закрепил стандарты качества государствен- ных и муниципальных услуг, процедуру их разработки и принятия является в настоящее время жизненно необходимым шагом¹.

Следует также отметить, что проблемы взаимодействия государствен- ных и муниципальных органов остаются достаточно острыми. Несмотря на то, что был принят ряд постановлений Правительства РФ², которые призваны решить эти проблемы, считаем, что их явно недостаточно и в связи с этим целесообразно поддержать позицию С.И. Семилетова о необходимости при- нять федеральный закон «Об информационном взаимодействии государ- ственных и муниципальных органов»³.

Таким образом, информационное обеспечение государственного управ- ления, с одной стороны, позволяет использовать информационные техноло- гии в деятельности государственных и муниципальных органов исполни- тельной власти, а, с другой стороны, деятельность на основе использования информационных технологий создает условия перспективного развития функционирования этих органов.

Взаимосвязь направлений информационной работы основывается на принципах системности, открытости и обратной связи. Отсюда следует, что

_{информационное обеспечение государственных и муниципальных органов}

¹ _{См.: Шаров А.В. Указ. раб.}

² Постановления Правительства РФ: от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»// Собр. зако- нодательства Рос. Федерации. 2009. № 39, ст. 4614; 2011. № 32, ст. 4840; от 8 сентября

2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»//

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 38, ст. 4823; 2011. № 49, ч. 5, ст. 7284; от

8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологи- ческое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления госу- дарственных и муниципальных услуг в электронной форме»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 24, ст. 3503; № 49, ч. 5, ст. 7284; от 24 октября 2011 г. № 861 «О фе- деральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставле- ние в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 44, ст. 6274; № 49, ч. 5, ст. 7284.

³ Подробнее о необходимости принятия названного закона см.: Семилетов С.И. Зако- нодательная база строительства электронного государства в Российской Федерации // Ин- формационное общество и социальное государство: сборник научных работ. М., 2011.

С. 176, 184–188.

власти позволяет осуществлять формирование единой информационной с и- стемы в нашей стране, создать основу для формирования информационного общества на территории Российской Федерации и активно влияет на разв и- тие современного государства, то есть взаимодействие органов исполни- тельной власти на трех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и му- ниципальном в информационной сфере — важнейшее условие эффективно- го управления всей страной, субъектом Федерации или муниципальным образованием. В то же время информационное обеспечение государствен- ных и муниципальных органов исполнительной власти возможно только при условии обеспечения достаточного уровня информационной безопа с- ности.

Таким образом, информационные услуги, оказываемые органами го с- ударственной власти, являются разновидностью государственных услуг в электронной форме или электронных государственных услуг , то есть поня- тия «информационные услуги» и «государственные электронные услуги» являются понятиями пересекающимися, с точки зрения формальной лог и- ки. При этом следует учитывать, что активное внедрение информационных технологий в деятельность государственных и муниципальных органов в значительной мере повышает эффективность их взаимодействия, что, в свою очередь, обеспечивает положительные экономические (изменяется объем добавленной стоимости и структура ВВП) и социальные (обеспеч и-

вается информационное равенства граждан¹) эффекты. Достижению этих

эффектов способствует наличие полноценной правовой базы, регулиру ю- щей как процессы внедрения информационных технологи й в обществен- ную жизнь, так и государственное управление.

¹ О проблемах информационного равенства (неравенства) граждан подробнее в сле- дующем параграфе.