§ 3. Административно-правовое регулирование доступа к сведениям о деятельности органов власти

Обеспечение права на доступ граждан к информации о деятельности органов власти и предоставление качественных государственных и муници- пальных услуг населению невозможны без эффективного информационного и коммуникационного развития, в результате которого высококачественные и доступные государственные и муниципальные услуги предоставляются каждому.

Как уже отмечалось, одним из наиболее перспективных направлений обеспечения информационной открытости деятельности органов власти яв- ляются развитие и использование глобальных информационных сетей и в первую очередь сети Интернет. По уровню доступности Интернета Россия уступает сегодня не только развитым, но и многим развивающимся странам. Объясняется это сохранением существенного информационного неравенства между различными регионами, отраслями экономики, учреждениями образо- вания и гражданами. Однако проблема не только в этом. Представление о том, что внедрение информационно-коммуникационных технологий само по себе повышает качество государственного управления и взаимодействия с населением не достаточно обоснованно, так как главным в этом процессе яв- ляется не способ доступа к информации, а наличие общедоступных инфор- мационных ресурсов.

По этой причине достижение информационной открытости власти тре- бует, прежде всего, интенсификации процессов формирования необходимых обществу информационных ресурсов, а также изменения норм правового ре- гулирования информационного обмена с четким определением того, какая информация является общедоступной, а какая имеет ограничения по доступу.

Доступная информация о деятельности государственных и муници- пальных органов в силу того, что она обеспечивает личные интересы граж-

дан, позволяющие реализовывать прочие права и свободы, а также участие населения в общественных и государственных делах, служит гарантом демо- кратических основ общества.

Объективная потребность человека в информации обусловливает воз- никновение и существование его права на информацию. Ведь информация является обязательным элементом общения людей, а ее качество обеспечива- ет достижение благоприятных условий для развития общества.

Право на информацию — это одно из субъективных прав, закреплен- ных в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. и в Конституции РФ (ч. 4 ст. 29).

Свобода поиска информации означает возможность обращения к кому- либо (организации, должностному лицу и др.) с просьбой о предоставлении определенной информации, с волеизъявлением лиц, направленным на ее по- лучение законным способом. Свобода получения информации означает веро- ятность стать ее обладателем на законных основаниях. Свобода передачи и распространения информации указывает на возможность доведения инфор- мации до сведения неограниченного круга лиц.

Свободный поиск и распространение сведений о деятельности государ- ственных и муниципальных органов любым законным способом также со- держится и в федеральном законодательстве.

Например, средства массовой информации обязаны предоставлять граж- данам оперативные достоверные сведения о деятельности органов власти¹ и их

_{должностных лиц}²_{. При этом редакции средства массовой информации, зареги-}

¹ Под органами власти понимается совокупность государственных и муниципальных органов.

² См. ст. 38–40 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой ин- формации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 7, ст. 300; Собр. законодательства

Рос.

стрированного надлежащим образом, гарантируется возможность запросить подобную информацию. Гарантом этого права выступает обязанность руково- дителей государственных и муниципальных органов, их заместителей, работ- ников пресс-служб либо других уполномоченных лиц предоставить данные сведения, за исключением информации ограниченного доступа.

_{Кроме того, с 1 января 2010 г. вступила в законную силу норма}¹_{, отсыла-}

ющая к специальному федеральному законодательству, регламентирующему проблемы доступа к информации о деятельности государственных и муници- пальных органов и судов, если предоставление государственными и муници- пальными органами информации о своей деятельности по запросам редакций не урегулированы нормативными актами о средствах массовой информации.

Действующее законодательство РФ также предусматривает возмож- ность обращения граждан лично или коллективно в государственные и муни- ципальные органы с заявлениями, жалобами, обращениями. Однако Феде- ральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информацион- ных технологиях и о защите информации»² содержит легальное определение права на доступ к информации, а также имеет место противоречие при опре- делении этого понятия в ст. 8 и в п. 6 ст. 2.

При этом Е.Б. Хохлов подчеркивает, что право на доступ к информации может быть частью права на информацию³. На этот же факт, в частности, на явные противоречия между ст. 2 и 8 вышеназванного Закона, обращает вни- мание и В.Н. Лопатин. Если в ст. 2 доступ к информации определяется через понятия получения и использования сведений, то в ст. 8 — поиска и получе- ния. В то же время ст. 6 и 7, обозначая понятие использования информации,

_{включают в него только получение}⁴_.

¹ _См.

² См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ч. 1, ст. 3448; 2011. № 30,

_{ч. 1, ст. 4600.}

³ См: Хохлов Е Б.. Комментарий к новому Закону об информации // Корпоративный юрист. 2007. № 1.С. 21.

⁴ См.: Лопатин В.Н. Область применения Федерального закона «Об информации, инфор-

мационных технологиях и защите информации» // Информационное право. 2006. № 4. С. 44-45.

Еще в 1993 г. законодатель указывал на особое социально-политическое значение доступа к сведениям о деятельности органов власти¹, подчеркивая, что благодаря этому расширяются реальные возможности населения принимать ак- тивное участие в государственном и муниципальном управлении.

По мнению Н.Н. Федосеевой, на современном этапе более правильно счи- тать право на доступ к информации самостоятельной правовой категории².

В.Н. Монахов обосновывает позицию, в соответствии с которой ин- формационные права можно разделить на два вида: право получать и исполь- зовать информацию и право на ее охрану³.

Права пользователя информации включают в себя⁴:

1) получение информации о деятельности государственных и муници- пальных органов;

2) отказ от получения названной информации;

3) отказ от необходимости обоснования получения запрашиваемой информации, если доступ к ней не ограничивается нормами права;

4) возможность обжалования актов и (или) действий (бездействий) гос- ударственных и муниципальных органов или их должностных лиц, не предо- ставляющих информацию о своей деятельности;

5) требование возмещения вреда, который может быть причинен нару- шением права на доступ к информации.

По результатам общероссийского опроса населения, проведенного Ин-

_{ститутом Развития Свободы Информации, граждане нашей страны крайне низ-}

¹ Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г.

² См.: Федосеева Н.Н. Право граждан на доступ к информации в Российской Федера- ции // Гражданское право. 2007. № 3. С. 6–11.

³ См.: Монахов В.Н. Проблемы правового регулирования доступа граждан к офици- альной информации // Государственная информация и демократизация общества: матери- алы Международной конференции (15–16 мая 2000 г.) / сост. А.А. Викулин; редкол.: В.Р. Фирсов и др. СПб., 2001. С. 225–232.

⁴ См.: ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении до- ступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного сам о-

управления».

ко оценивает доступность информации об органах власти. Так, только 11,1% опрошенных считают, что данное право обеспечено в полной мере; 61,7% го- ворят о частичном удовлетворении данного права; 14% респондентов указы- вают на отсутствие его реализации. При этом следует учитывать, что именно информированность определяет, насколько люди способны оценить степень реализации своих прав. Только 55% респондентов считают, что закон закреп- ляет право на информацию. Такая ситуация практически исключает возмож- ность граждан в полной мере реализовывать свои права¹.

Очевидно, что информация о деятельности органов власти регулярно

используется гражданами в повседневной жизни. Однако есть граждане, чья профессиональная деятельность так или иначе связана с использованием ин- формации о деятельности органов власти. Согласно нашему исследованию они составляют 34% от общего числа опрошенных². Это означает, что около трети взрослого населения Российской Федерации с той или иной степенью регулярности специально обращаются к информации о деятельности органов власти и могут быть отнесены к категории «профессиональных пользовате- лей права на доступ к информации».

есть они не только производят, хранят, распространяют информацию о дея- тельности органов власти, но и потребляют ее.

Результаты проведенных исследований показали, что реализация и защита права на доступ к информации о деятельности государственных и муниципаль-

_{ных органов власти в нашей стране сопровождается немалыми проблемами.}

¹ Всего в ходе исследования опрошено 1500 человек. Из них 44,8% – мужчины; 55,2%

– женщины; 17,3% – в возрасте от 18 до 24 лет; 29,3% – в возрасте от 25 до 39 лет; 21,8% – в возрасте от 40 до 54 лет; 55 лет и старше – 31,7%). См.: Отчет по результатам репрезен- тативного общероссийского опроса на сайте Института Развития Свободы Информации. URL: www.svobodainfo.org. (дата обращения: 20.07.2011).

² См.: Отчет по результатам репрезентативного общероссийского опроса на сайте Ин- ститута Развития Свободы Информации. URL: www.svobodainfo.org. (дата обращения:

20.07.2011).

Самостоятельные нормативные акты о праве на информацию имеют около ста государств. Так, еще в 1776 г. в Швеции был принят Закон, регу- лирующий свободу изданий, позже (в 1949 г.) его преобразовали в закон о свободе печати, на сегодняшний день этот Закон включен в Конституцию Швеции и обеспечивает право граждан бесплатно получать информацию об органах власти. США в 1966 г. также закрепили возможность граждан по- лучать безвозмездно информацию, собираемую государственными органа- ми в Законе «О свободе информации», за исключением засекреченной и н- формации. Япония в 2001 г. приняла Закон о доступе к информации, кото- рая находится в ведении административных структур. Хотя за коном уста- новлен неограниченный круг лиц, имеющих доступ к этой информации, там же обозначен ряд органов власти, на которые он не распространяется, в том числе это законодательная и судебная власти и другие органы власти. Великобритания в 2000 г. Законом «О свободе информации» закрепила права граждан на получение документов, кроме тех, которые относятся к политике правительства.

В России был принят уже упоминавшийся Федеральный закон от

9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятель- ности государственных органов и органов местного самоуправления». Дея- тельность по формированию и использованию информационного ресурса — это почти всегда результат по созданию новых сведений либо компиляции старых с определенными целями и задачами, то есть это некая материализа- ция информации по форме и по существу: по форме — так как идет преобра- зование информации в наиболее удобную для использования форму, по су- ществу — так как на основе информационного ресурса формируются новые решения, оформленные в форме документов, либо преобразуются (изменя-

_{ются) прежние в новое качество}¹_.

¹ Подробнее об этом см: Спирина Е.В. Информационные ресурсы как институт граж- данского общества. // Информационное право и становление основ гражданского обще- ства в России: сборник статей. М., 2008. С. 26–30.

Поэтому законодателем выделяются следующие основные группы информации о деятельности государственных и муниципальных орг а-

_нов¹_:

создаваемая в рамках своей компетенции государственными и муници- пальными, подведомственными им организациями;

поступившая в государственные и муниципальные органы или в подве- домственные им организации;

нормативная правовая информация (в том числе законы и подзаконные нормативные акты);

ненормативная правовая информация (например, распоряжение главы местной администрации, решение суда и др.).

В соответствии с действующим законодательством могут устанавли- ваться особые правила предоставления отдельных категорий сведений о дея-

_{тельности государственных и муниципальных органов.}

¹ См. ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении досту- па к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти» под государственными органами понимает органы государственной власти РФ, органы госу- дарственной власти субъектов РФ и иные государственные органы, образуемые в соответ- ствии с Конституцией РФ и иным федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Так, согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а в ст. 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в Россий- ской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Статья 129 Конституции РФ по- священа прокуратуре РФ, составляющей единую централизованную систему надзорных органов государственной власти РФ и др. Государственную власть в субъектах РФ осу- ществляют образуемые ими органы государственной власти. Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодатель- ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42, ст. 5005; 2011. № 31, ст. 4703) систему органов государственной власти субъекта РФ со- ставляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уста- вом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена долж- ность высшего должностного лица субъекта РФ. Примером «иного государственного ор- гана» является Администрация Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента РФ (см.: Собр. законодатель- ства Рос. Федерации. 2004. № 13, ст. 1188). Администрация Президента РФ является госу- дарственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ.

Так, постановления Правительства РФ, кроме содержащих информа- цию ограниченного доступа, публикуются в официальном порядке в течение

15 дней с момента принятия, а в случае необходимости – немедленно¹.

Федеральные законы публикуются не позднее 7 дней с момента их под- писания Президентом РФ, документы, принимаемые палатами Федерального Собрания, — в течение 10 дней после их принятия, а публикация междуна- родных договоров осуществляется одновременно с публикацией федераль- ных законов об их ратификации².

Отдельное правило, существует в отношении публикации перечня об-

щественных и иных объединений, подлежащих ликвидации или запреще- нию деятельность по решению суда³. Названный перечень размещается на интернет-сайтах исполнительных органов, которые регистрируют обще- ственные и религиозные объединения, иные организации, а также в офиц и- альных изданиях.

Кроме того, информация о деятельности государственных или муници- пальных органов может быть предоставлена бесплатно (по общему правилу) и на платной основе неограниченному кругу лиц, по запросам и др.

Перечень примеров специальных норм о предоставлении сведений о деятельности органов власти разнообразен и затрагивает различные стороны деятельности государственных и муниципальных органов.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ информация и связь находят- ся в исключительном ведении Российской Федерации, то есть правила оборо- та информации в гражданском обществе устанавливаются на уровне феде- рального законодательства. Однако субъектам РФ предоставляется возмож-

¹ См. ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ

«О Правительстве Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации.

_{1997. № 51, ст. 5712. 2011. № 1, ст. 1.}

² См. ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 8, ст. 801; 2011. № 43, ст. 5977.

³ См. ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30,

ст. 3031; 2008. № 18, ст. 1939.

ность устанавливать особенности предоставления отдельных видов инфор- мации по предметам их ведения¹.

_{Законодатель}² _{предусматривает обязанность государственных СМИ}

своевременно и достоверно информировать общественность о деятельности государственных и муниципальных органов.

Следует подчеркнуть, что персональные данные, находящиеся в распо- ряжении государственных и муниципальных органов, не являются предме- том регулирования норм законодательства о доступе к сведениям о деятель- ности органов власти.

Ряд ограничений, связанных с публикацией сведений, содержащих пер- сональные данные, содержится в Федеральном законе от 27 июля 2006 г.

№ 152-ФЗ «О персональных данных»³.

В соответствии со ст. 23, 24 и другими Конституции РФ сформирован комплекс специальных федеральных законов, запрещающих разглашать све- дения, составляющие личную тайну⁴. При этом запрещающие нормы о сборе, хранении, использовании и распространении сведений о личной жизни без

_{согласия не имеют абсолютного характера и ограничиваются в силу ч. 3 ст. 55}

¹ См.:, например: Закон Саратовской области от 25 декабря 2009 г. № 217-ЗСО «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Саратов- ской области»// «Собр. законодательства Саратовской области». 2009. № 33; Закон Хаба- ровского края от 23 декабря 2009 г. № 297 «Об обеспечении доступа к информации о дея- тельности государственных органов Хабаровского края»// Собр. законодательства Хаба- ровского края. 2009. № 12(89), ч. 1.

² См.: Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения дея- тельности органов государственной власти в государственных средствах массовой ин- формации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 3, ст. 170; 2009. № 20,

_{ст. 2392.}

³ См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ч. I, ст. 3451; 2011. № 31,

_{ст. 4701.}

⁴ См., например, ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 6, ст. 492;

2011. № 29, ст. 4291; ст. 1 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всерос- сийской переписи населения»// Собр. законодательства РФ. 2003. № 28, ст. 2895; 2010.

№ 31, ст. 4173; ст. 53 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 28, ст. 2895; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4590; ст. 8

Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвока- туре в Российской Федерации»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 23, ст. 2102; 2011. № 29, ст.4291; ст. 139 Семейного кодекса РФ // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 1996. № 1, ст. 16; 2011. № 19, ст. 2715, и др.

Конституции РФ. Так, информация, составляющая врачебную тайну, может быть предоставлена следственным органам, прокурорам и судьям при прове- дении расследования или судебного разбирательства по их запросу без согла- сия гражданина. Другие лица получить такие сведения без согласия гражда- нина не могут. Например, действующим законодательством РФ адвокат и де- путат не названы в числе субъектов, которым могут быть предоставлены све- дения, составляющие врачебную тайну¹.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации»² устанавливает процедуру реа- лизации прав граждан на обращения в государственные и муниципальные ор- ганы, что, в свою очередь, служат еще одной гарантией реализации права на доступ к сведениям о деятельности органов власти.

Кроме того, предоставление государственными и муниципальными ор- ганами в иные государственные и муниципальные органы сведений о своей деятельности регламентируется федеральными законодательством, устанав- ливающим компетенцию указанных органов, а также детализируется в со-

_{глашениях об информационном сотрудничестве}³_.

¹ См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2005 г.:утв. на за- седании Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 3.

² См. п. 3 ч. 4 ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоро- вья граждан // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 19, ст. 2060; 2010. № 31,

_{ст. 4196.}

³ Например, в ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государствен- ном кадастре недвижимости» (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 31,

ст. 4017; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4594) определен порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, согласно которому в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета орган кадастрового учета представ- ляет документы о данном учете в государственные органы, определенные Правительством РФ. При этом порядок взаимного предоставления в электронном виде сведений об объектах недвижимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и сведений Едино- го государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним территориаль- ными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной ре- гистрационной службы, утвержден совместным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной регистрационной службы от 9 декабря 2008 г.

№ П/0535/234 (см.: Приказ Роснедвижимости № П/0535, Росрегистрации № 234 от 9 декабря

2008 г. «Об утверждении Порядка взаимного предоставления в электронном виде сведений об объектах недвижимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и сведе-

Отсюда следует, что отношения, связанные с доступом к информации о деятельности государственных и муниципальных органов, регламентируются не одним законом, а комплексом нормативно-правовых актов. В субъектах РФ данные отношения имеют дополнительное регулирование, осуществляемое соответствующими нормативными актами субъектов РФ.

Например, согласно ст. 3 Закона Псковской области от 12 февраля

2003 г. № 242-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу устава и за- конов области, иных нормативных правовых актов области»¹ официальным опубликованием Устава, поправок к Уставу и законов Псковской области, иных нормативных правовых актов Псковской области считается публикация их текстов в газете «Псковская правда» или в Сборнике законодательства Псковской области. Датой официального опубликования Устава, поправок к Уставу и законов Псковской области, иных нормативных правовых актов Псковской области считается дата первой публикации их текстов в одном из

_{указанных изданий.}

ний Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним терри- ториальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Феде- ральной регистрационной службы» // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2009. № 1). На основе ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Рос- сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (см.: Собр. законодательства Рос. Фе- дерации. 1996. № 34, ст. 4029; 2010. № 30, ч. 1, ст. 4578, 4589). Приказом МИД РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и Федеральной миграционной службы от 17 ноября 2008 г. № 8722/996/562/350 (Приказ МИД РФ № 8722, МВД РФ № 996, ФСБ РФ № 562, ФМС РФ № 350 от 17 ноября

2008 г. «Об утверждении Положения о порядке информационного взаимодействия Министер- ства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной мигра- ционной службой с целью выявления наличия обстоятельств, которые могут повлечь времен-

ное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федера- ции и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являю- щихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Феде- рации за пределами территории Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов фе- деральных органов исполнительной власти. 2009. № 4) утверждено Положение о порядке ин- формационного взаимодействия Министерства иностранных дел РФ с Министерством внут- ренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной миграционной служ- бой с целью выявления наличия обстоятельств, которые могут повлечь временное ограниче- ние права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основны- ми документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за преде- лами территории РФ, и др.

¹ См.: Псковская правда». 2003. 21 февр.; 2010. 12 окт.

Согласно ст. 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 г. № 64-ЗСО

«О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов го с- ударственной власти Саратовской области»¹ законы области, принятые об- ластной Думой, в течение семи дней должны быть обнародованы Губернато- ром области, который, в свою очередь, обязан обнародовать Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы области либо отклонить в течение че- тырнадцати календарных дней с момента поступления указанного Закона. В соответствии со ст. 6 этого Закона официальным опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, иных доку- ментов нормативно-правового характера областных исполнительных органов считается первая публикация их полного текста в газетах «Неделя области»,

«Саратовской областной газете» или в «Собрании законодательства Саратов- ской области». Законы области, постановления Губернатора области и Прави- тельства области направляются для официального опубликования (обнародо- вания) Губернатором области. Постановления областной Думы, имеющие нормативный характер, направляются для официального опубликования Председателем областной Думы или его заместителем. Нормативные право- вые акты органов исполнительной власти области направляются для офици- ального опубликования руководителями соответствующих органов исполни- тельной власти области, а согласно ст. 7 указанного Закона законы области, постановления областной Думы, имеющие нормативный характер, постанов- ления Губернатора области и Правительства области, иных документов нор- мативно-правового характера областных исполнительных органов могут пуб- ликоваться в других (помимо вышеназванных) печатных изданиях или дово- диться до всеобщего сведения с помощью технических средств (телевидение, радио, каналы связи), распространяться в машиночитаемом виде. Законы об-

_{ласти, постановления областной Думы, имеющие нормативный характер, по-}

¹ См.: Саратовская областная газета. 2006. 30 июня; Саратовская областная газета

(официальное приложение). 2008. 30 апр.

становления Губернатора области и Правительства области, нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Рассмотрим административно-правовое регулирование доступа к ин- формации о деятельности муниципальных органов, которое включает в себя и муниципальные правовые акты.

Так, например¹, в Шушенском районе Красноярского края утверждено

Положение², регламентирующее порядок взаимодействия муниципальных органов и физических и юридических лиц при предоставлении и получении сведений о деятельности муниципальных органов. Статья 2 названного По- ложения определяет, что информация о деятельности муниципальных орга- нов должна быть открытой и доступной; своевременной и достоверной; бес- платной. Ее поиск, получение и передача должны осуществляться на закон- ной основе. При этом необходимо соблюдать права и законные интересы тре- тьих лиц в процессе обеспечения доступа к сведениям о деятельности муни- ципальных органов, а также государственную и коммерческую тайны.

_{В качестве иного положительного примера}³ _{предлагаем рассмотреть}

Положение об официальном интернет-сайте Администрации г. Советская Гавань, утвержденное постановлением главы городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 4 июня

2009 г. № 109⁴. Согласно указанному Положению официальный Интернет-

сайт Администрации г. Советская Гавань создан для развития единого ин- формационного пространства, информационного обеспечения деятельности

_{городских органов местного самоуправления, а также реализации принц и-}

¹ См.: Ковалева Н.Н., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 9 февра- ля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ- ственных органов и органов местного самоуправления». Постатейный. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

² Положение о предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления: утверждено решением от 27 февраля 2009 г. № 550-15/н Шушен- ского районного Совета депутатов Красноярского края // Ленинская искра. 2009. 6 марта.

³ _{См.: Ковалева Н.Н., Холодная Е.В. Указ. раб.}

⁴ См.: Совгаванские вести. 2009. 17 июня.

пов открытости и гласности их деятельности. Сайт является информацион- ным ресурсом, находящимся в муниципальной собственности г . Советская Гавань. Сайт представляет собой совокупность размещенной информации, доступной для неограниченного круга пользователей всемирной информ а- ционной сети Интернет и направленной на:

формирование положительного имиджа города, его инвестиционной привлекательности;

информационное обеспечение деятельности исполнительных органов на территории г. Советская гавань;

предоставление открытой и доступной информации о деятельности го- родских муниципальных органов;

предоставление российским и зарубежным пользователям всемирной информационной сети Интернет наиболее полной и актуальной информ а- ции о г. Советская Гавань, его политической, экономической и культурной жизни;

расширение взаимодействия городских органов местного самоуправле- ния с жителями г. Советская Гавань, органами местного самоуправления, иными муниципальными образованиями, органами государственной власти, российскими и зарубежными организациями.

При этом согласно Положению к информации, размещаемой на офици- альном сайте Администрации г. Советская Гавань, предъявляются следую- щие требования:

наличие официального статуса;

является публичной и бесплатной;

не должна нарушать честь, достоинство и деловую репутацию физиче- ских и юридических лиц;

не должна содержать материалы, касающиеся государственной или коммерческой тайны;

не должна нарушать нормы действующего законодательства и нормы морали.

Информационное наполнение сайта осуществляется из внутренних и внешних источников. Внутренними источниками являются:

глава Администрации г. Советская Гавань;

аппарат Администрации г. Советская Гавань;

структурные подразделения Администрации г. Советская Гавань; муниципальные предприятия и учреждения г. Советская Гавань. Внешними источниками являются:

территориальные органы государственной власти;

средства массовой информации;

предприятия, организации и учреждения города;

другие Интернет-ресурсы.

Структура сайта ориентирована на поддержку следующих функций:

предоставление официального информационного канала муниципаль- ного образования городское поселение «Город Советская Гавань» во всемир- ной информационной сети Интернет;

предоставление информации о городе, способствующей привлечению внешних инвестиций, организации перспективных проектов и бизнес- предложений, развитию культурного обмена и торговли, формированию му- ниципального заказа;

обеспечение получения информационных услуг справочного характера;

интерактивное обсуждение насущных городских проблем, в том числе путем подачи вопросов и предложений в адрес Администрации города в це- лях принятия управленческих решений с учетом мнения общественности.

Принцип, закрепляющий открытость информации о деятельности государственных и муниципальных органов, реализуется также в ряде фе- деральных законов, регулирующих вопросы государственной и муници-

_{пальной службы}¹_{. В свою очередь открытый и свободный доступ к инфор-}

¹ См. ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государствен- ной службы Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003.

№ 22, ст. 2063; 2011. № 1, ст. 31; ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ

«О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Фе- дерации. 2007. № 10, ст. 1152; 2011. № 19, ст. 2709.

мации о деятельности Правительства РФ как высшего органа исполнитель- ной власти в нашем государстве более подробно рассматривается в распоря- жениях и постановлениях Правительства РФ¹.

Кроме того, Регламентом Правительства РФ, утвержденным постанов- лением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260², на Аппарат Правитель- ства РФ возложено выполнение мероприятий по предоставлению сведений о деятельности не только самого Правительства РФ, но и иных федеральных органов исполнительной власти; своевременному и регулярному размещению информации в информационных сетях типа Интернет; систематическому ин- формированию граждан и организаций другими способами.

Распоряжение Правительства РФ от 23 октября 1995 г. № 1455-р «Об обеспечении оперативного распространения официальной информации о де- ятельности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной вла- сти»³ обязало Аппарат Правительства РФ:

продолжить выпуск информационного бюллетеня «Правительственный вестник», издававшегося ранее пресс-службой Правительства РФ;

организовать в установленном порядке выпуск информационного еже- недельника «Регион» для опубликования в нем официальных сообщений, ма- териалов, нормативных и иных актов органов исполнительной власти субъек- тов РФ и его распространение на условиях, определенных ранее для распро-

_{странения бюллетеня «Правительственный вестник»;}

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федераль- ных органов исполнительной власти» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009.

№ 48, ст. 5832; Постановление Правительства РФ от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфра- структуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информа- ционных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 24, ст. 3503; № 49, ч. 5, ст. 7284. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г.

№ 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осу- ществление функций)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 44, ст. 6274;

_{№ 49, ч. 5, ст. 7284 и др.}

² См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 23, ст. 2313; 2011. № 28,

_{ст. 4219.}

³ См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 44, ст. 4211.

организовать подготовку совместно с заинтересованными организациями телерадиопрограмм, освещающих деятельность Правительства РФ, и др.

Итак, организация свободного доступа к сведениям о деятельности ор- ганов власти — это административная функция государства, однако в Кон- цепции административной реформы¹ отмечается, что система исполнитель- ной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса.

По прозрачности деятельности органов власти Россия из 48 государств занимает 40-е место². Международные эксперты свидетельствуют, что эф- фективность государственного управления и качество государственных и муниципальных услуг (а это и работа с персональными данными, и контак- тами с гражданами) Российская Федерация значительно ниже, чем у разви- тых стран. Контроль за состоянием коррупции также заслуживает низкой оценки и этот показатель связан со злоупотреблениями при общении с граж- данами и юридическими лицами³. Так, в 2005 г. группой юристов была ини- циирована серия судебных процессов, в которых оспаривалось бездействие отдельных исполнительных органов, не создавших официальные интернет- сайты или не разместивших на них подлежащие опубликованию материалы. Еще до вынесения решений соответствующие федеральные органы исполни- тельной власти мобилизовали свои усилия и открыли в Интернете свои офи- циальные сайты⁴.

Стимулом для принятия комплексных федеральных законов, гаран-

_{тирующих и обеспечивающих доступность сведений о деятельности госу-}

¹ Одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 46, ст. 4720; 2009. № 12, ст. 1429.

² См.: Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах: одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 46, ст. 4720; 2009, № 12, ст. 1429.

³ См.: Арешев А.Г., Бачило И.Л., Сергиенко Л.А. Персональные данные в структуре ин- формационных ресурсов. Основы правового регулирования /отв. ред. И.Л. Бачило. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 31.

⁴ Подробнее об этом см.: Павлов И.П. Право граждан на доступ к информации о дея- тельности органов государственной власти и судебная практика его защиты // Сборник докладов семинара «Теоретические проблемы информационного права» / под ред.

И.Л. Бачило. М., 2006. С. 135–146.

дарственных и муниципальных органов, в частности, послужило Посла- ние Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г.¹ Несо- мненно, реализация положений данных нормативных актов обеспечит но- вый качественный уровень открытости государственных и муниципальных органов.

Качественная информация характеризуется своевременностью, досто- верностью, полнотой и доступностью. Принцип достоверности и своевре- менности направлен на обеспечение физических лиц и организаций каче- ственной информацией.

Так, в результате отсутствия необходимой и своевременной информа- ции об аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. огромный ущерб был нанесен миллионам людей². В этой связи в ст. 42 Конституции РФ устанавливается право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Право на качественную информацию является одним из важнейших элементов системы личных прав и свобод. Обеспечение общественности качественной информацией способствует пониманию социа льных, эконо- мических, политических и иных проблем, непосредственному участию в их решении.

Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» для обеспечения надлежащей открытости ин- формации о деятельности государственных и муниципальных органов и до- ступности государственного информационного ресурса для общества пред- полагает реализовать следующие мероприятия:

сформировать требования и методические рекомендации в целях орга- низации предоставления публичной информации на сайтах государственных

_{и муниципальных органов;}

¹ См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года // Рос- сийская газета. 2008. 6 нояб.

² Подробнее об этом см.: Тришкин А.А. Конституционное право человека и гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в Российской Федерации:

автореф. дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 3–22.

привести информационные ресурсы на интернет-сайтах государствен- ных и муниципальных органов в соответствие с требованиями законодатель- ства; регулярно проводить мониторинг названного соответствия;

осуществлять методическую поддержку федеральных органов¹.

Однако одним из самых серьезных недостатков административно- правового регулирования доступа к сведениям о деятельности органов власти является большое количество лиц, не имеющих доступа к сети Интернет или не умеющих им пользоваться. А.А. Задков, например, считает, что предо- ставление сведений о деятельности органов власти преимущественно через интернет-сайты — не слишком демократичный способ организации доступа². И.В. Ильгова также указывает на особую остроту проблемы информационно- го неравенства³. В связи с этим говорить о новом виде социального неравен- ства, который порождается отсутствием у населения доступа к информаци- онным технологиям, а это, в свою очередь, предполагает активные действия со стороны власти, направленные на его ликвидацию.

«Цифровое неравенство» – это возникшее в результате развития ин- формационно-коммуникационных технологий разделение регионов, органи- заций и граждан на категории в зависимости от доступности им современных средств обработки и передачи информации, включая обеспеченность теле- фонной связью и доступом к сети Интернет.

Хотя проявления «цифрового» расслоения населения России можно пытаться объяснить бедностью его основной массы, мировой опыт свид е- тельствует о более сложном характере проблемы. Попытки ее решения пу- тем интенсивной компьютеризации бесперспективны, так как дело не в б о-

_{гатстве или бедности отдельных людей, регионов или целых государств, а в}

¹ См.: Государственная программа Российской Федерации «Информационное обще- ство (2011–2020 годы)»: утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 октября

_{2010 г. № 1815-р.}

² См.: Задков А.А. Конституционное право на доступ к информации в Российской Фе- дерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 149.

³ См.: Ильгова Е.В. Организация центров доступа к информации о деятельности орга- нов исполнительной власти // Административная реформа в России: федеральный и реги-

ональный уровни / под ред. А.В. Малько. Тамбов, 2009. С. 319.

отсутствии потребности в использовании цифровых технологий, проист е- кающей из образа жизни и характера деятельности отдельных слоев и со- циальных групп, технологического уровня развития экономики , социаль- ной сферы и т.д.

Преодоление цифрового неравенства в сферах взаимодействия власти с населением, образования, здравоохранения и культуры требует формиро- вания и проведения соответствующей государственной политики. Необх о- димо принятие мер по расширению доступности информационно - коммуникационных технологий для большинства населения на основе р е- гулярного мониторинга цифрового расслоения. Причем к решению отме- ченных проблем важно подходить комплексно, например, создать системы инфокоммуникационного обеспечения образования в крупных городах, где находятся высшие учебные заведения, значительно проще и дешевле, чем довести компьютеризацию до сельских школ. Однако, решив последнюю задачу, мы решаем проблему в целом. Необходимо подчеркнуть, что долж- ны быть выработаны привычка и потребность в использовании информаци- онных технологий, чтобы технические средства применялись наиболее эф- фективно.

В целом на федеральном и региональном уровнях уже много сделано по разработке основных технологических решений: созданы интернет-порталы ор- ганов власти, на основе которых осуществляется интернет-взаимодействие гос- ударства и населения. При проведении этой работы важно не принуждать насе- ление к общению с властью только через компьютер, а, например, обустраивать сложившиеся системы телефонных коммуникаций и переводить их на новую технологическую основу, обеспечивающую движение звуковых файлов в сетях аналогично электронному письму и т.п., то есть создавать электронную среду общения, комфортную для граждан. Причем заботу о разработке и освоении технологических инноваций необходимо переложить с плеч основной массы населения на плечи государства и информационно-технологического сообще- ства. Чтобы преодолеть этот недостаток, необходимо обеспечить возможность

населения России пользоваться сетью Интернет как с финансовой точки зрения,

так и с точки зрения обеспечения цифровой грамотности.

Федеральная целевая программа «Информационное общество (2011–

2020 годы)», например, призвана повысить эффективность государственного муниципального управления, качество и оперативность предоставления гос- ударственных и муниципальных услуг, снизить стоимость организации госу- дарственного и муниципального управления.

В результате использования информационных технологий возникают эффекты, повышающие качество жизни населения, производительность тру- да и конкурентоспособность производимых товаров и услуг. В частности:

для получения государственной услуги можно один раз заполнить со- ответствующую форму запроса на интернет-сайте, и спустя установленное время будут оформлены и отправлены по почте необходимые документы или внесены изменения о человеке в соответствующую базу данных;

для выражения своего мнения по вопросу государственного или муни- ципального управления или формирования группы единомышленников в це- лях реализации своей инициативы можно будет просто зайти на соответ- ствующий интернет-сайт;

учебники и сопутствующие учебные материалы для школьников мож- но будет скопировать с регионального образовательного портала в свою электронную книгу;

налоговые отчеты можно будет послать через сеть Интернет без посе- щения налоговой инспекции;

отдельные виды профессиональной деятельности можно будет осу- ществлять из дома, войдя в корпоративную сеть;

заключение договора с партнерами из других регионов можно будет осуществить без командировки, а удостоверить документы — электронной подписью;

билет на поезд можно будет выбрать и оплатить через соответствую- щий интернет-сайт, информацией будет располагать контролер, пассажиру

необходимо только предъявить паспорт, удостоверяющий его личность при посадке.

Что касается возможностей муниципальных органов разместить в сети Интернет информацию о себе, то следует отметить, что далеко не все муни- ципальные органы имеют соответствующие технические и финансовые сред- ства. Например, это касается малочисленных муниципальных образований. Однако в этом случае муниципальные органы имеют право разместить свою информацию на официальном сайте соответствующего субъекта РФ или му- ниципального района.

Существует целый комплекс вопросов правового, организационного и технического характера, которые затрудняют организацию предоставления государственных и муниципальных услуг интерактивным образом сельским гражданам. Чтобы обеспечить интерактивное участие сельского населения в государственном управлении, телекоммуникации должны быть в каждом сельском населенном пункте. При этом распространение телекоммуникаций включает в себя не только телефонизацию села в полном объеме, но и интер- нетизацию на основе доступных цен. То есть только при реализации назван- ных условий можно сельских жителей, пенсионеров и других категорий граждан, особо неблагополучных в направлении цифрового неравенства, можно обеспечить качественными государственными и муниципальными услугами в электронном формате. Так, правовую основу телефонизации и ин- тернетизации сельской местности составляют целевые программы. Феде- ральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года»¹ предусматривается реализовать ряд следующих мероприятий, которые спо- собствовали бы ликвидации цифрового неравенства:

создать сельские информационно-консультационные центры;

предоставлять информацию, способствующую развитию новых мето- дов хозяйствования и технологий;

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе “Социальное развитие села до 2012 года”» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 49, ст. 4887.

организовать правовое, производственное и техническое консультиро- вание;

провести семинары и курсы по повышению компьютерной грамотности.

В ходе реализации этих мероприятий согласно приложению № 6 к названной программе сельское население получает возможность информиро- вания, повышения образовательного уровня; происходит расширение рынка труда; обеспечивается занятость в сельской местности.

Развитие информационного и консультационного обслуживания на се- ле обеспечивает создание 5 тыс. рабочих мест.

Кроме того, ведомственные целевые программы позволяют преодолеть информационный вакуум на селе, обеспечить широкое информирование сельских жителей об их правах и проводимых социальных и экономических реформах в стране и на селе, что предполагается осуществить путем:

развития в сельской местности информационных технологий и сетей типа Интернет, а также системы информационных и консультационных служб;

развития доступных и качественных библиотечных услуг в условиях создания информационных центров на их базе;

вовлечения сельского населения в разработку и реализацию местных программ развития, в интерактивное планирование, непрерывное и дистан- ционное образование;

_{совершенствования деятельности сельских СМИ}¹_.

_{Каждый субъект РФ имеет свои программы по развитию села}²_.

¹ Например, целевая программа Минсельхоза России «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008–

2010 годы)». URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/7666.199.htm (дата обра- щения: 20.10.2010).

² Постановление Администрации Тамбовской области от 31 марта 2009 г. № 354 «Об областной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» // Тамбовская жизнь. 2009. 7 апр.; Закон Саратовской области от 3 декабря 2008 г. № 329-ЗСО «Об об- ластной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» // Собр. законода- тельства Саратовской области. 2008. № 24; Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля

2007 г. № 488-З 991-III «О государственной целевой программе “Социально-

экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007–2011 годы”»: принят по-

Часто в качестве показателя доступности информационных услуг насе- лению используется количество телефонных аппаратов на 100 человек (уро- вень телефонной плотности). Дания, Норвегия, Швейцария, США, Германия обеспечивают своим жителям от 60 до 70. В СНГ уровень телефонной плот- ности колеблется около цифры 21,4. Саратовская область на этом фоне вы- глядит лучше — средняя телефонная плотность составляет 37,42; в то же время в таких сельских районах, как Марксовский (27,7), Озинский (17,7), телефонная плотность крайне низкая¹. При этом стопроцентная телефониза- ции села в Саратовской области предполагалось достигнуть еще в 2007 г., однако это до сих пор не реализовано².

Отсюда следует, что государственные и муниципальные информаци-

онные услуги в значительной мере недоступны для сельских жителей. Более того, на основе этого показателя можно сделать вывод и о том, что Интернет в селе также недостаточно развит, что, в свою очередь, тормозит процессы внедрения информационных технологий и ограничивает доступность элек- тронного государства.

Таким образом, вопрос телефонизации и интернетизации на селе стоит очень остро и требует скорейшего решения. В качестве примера успешного решения данной проблемы можно привести опыт соседнего государства со схожей экономической, социальной и технической ситуацией — Казахстана, где выделяются средства для компенсации возможных убытков операторам связи, которые обеспечивают телефонизацию и интернетизацию в селах.

Интернетизация села преследует цель повышения качества жизни сель- ского населения, развития новых интеллектуальных потребностей у сельских жителей на основе появления новых информационных услуг, что, в свою

_{очередь, обеспечивает адаптацию сельчан к современным условиям жизни.}

становлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 11 июля 2007 г. З № 992-III) // Якутские ведомости

_{(приложение к газете "Якутия"). 2007. 18 авг. и др.}

¹ URL: http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/files/reg/saratovskaya/tv1.doc/ (дата об- ращения: 21.10.2010).

² Областная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года в Саратов-

ской области» выделяла на это 6,7 млн руб. Предполагалось создание 4-х рабочих мест.

Чувашия решает этот вопрос на основе обеспечения компьютерами и подключением к сети Интернет сельских библиотек. Результатом этого про- цесса стало появление так называемых модельных библиотек. Эти техноло- гии позволяют на основе автоматизированной обработки информации предо- ставлять любую правовую информацию, включая документы муниципаль- ных органов. В учреждениях культуры нового поколения обучают работать в Интернете, искать информацию в электронных энциклопедиях и справочни- ках, пользоваться электронным почтовым ящиком, сканировать необходимые документы¹.

Еще одним вариантом ускорения процессов информатизации на селе

может стать создание информационных и консультационных пунктов на базе образовательных учреждений, так как в результате реализации приоритетно- го национального проекта «Образование» в настоящее время все школы страны имеют подключение к информационной сети Интернет.

Однако существующие программы развития села подходят к этим во- просам однобоко, не учитывают различные аспекты. Так, например, создание информационных консультационных пунктов на базе сельских библиотек и школ предполагает не только обеспечение подготовки на курсах повышения квалификации библиотекарей и учителей школ, но и финансовое обеспече- ние дополнительной работы. Только в этом случае подобные центры будут способны повысить компьютерную грамотность на селе.

Полноценное обеспечение участия селян в государственном управле- нии возможно на основе специальной Федеральной целевой программы, со- ответствующих программ субъектов Федерации, которые будут нацелены на внедрение информационных технологий в жизнь сельских жителей. При этом данные программы не только обеспечат технические возможности предо- ставления государственных и муниципальных электронных услуг, но и реа- лизуют организационные меры, образовательные мероприятия и обеспечат

_{решение других сопутствующих проблем. Технологии же государственно-}

¹ См.: Денисова О.Г. Новые возможности библиотек // Библиотека. 2004. № 2. С.34–36.

частного партнерства позволят более эффективно организовать финансиро- вание данных программ¹.

Отсюда следует, что государство должно гарантировать предоставле- ние физическим и юридическим лицам свободного доступа к сведениям о де- ятельности органов власти. При этом необходимо учитывать конституцион- ный принцип свободного получения, распространения и использования ин- формации и обеспечивать правовое равенство всех субъектов информацион- ного взаимодействия.

Конституция РФ и иное законодательство гарантируют свободу досту- па к информации для граждан. К сожалению, неразвитость информационной инфраструктуры и часто высокая стоимость пользования информационными сетями в труднодоступных, сельских местностях, недостаточная компьютер- ная грамотность населения создают серьезные ограничения реализации дан- ного права.

Таким образом, административно-правовое регулирование доступа к сведениям о деятельности органов власти включает в себя формирование ор- ганизационно-правовой, технологической основы информирования населе- ния. В первую очередь необходимо обеспечить стандарты качества предо- ставления информации государственными и муниципальными органами, а также разработать административно-правовые меры по ликвидации цифрово-

_{го неравенства.}

¹ Подробнее об этом см: Ковалева Н.Н. Правовое регулирование государственных ин- формационных услуг для сельских граждан // Информационное общество и социальное государство: сборник научных работ. М., 2011. С. 104–112.