§ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экологическое право — отрасль права в правовой системе Республики Беларусь. Место этой достаточно новой и постоянно развивающейся отрасли в системе права Беларуси обусловлено ее предметом — кругом регулируемых общественных отношений, особенностями присущего ей метода правового регулирования, а также принципами, на которых она основывается.

Специфичность науки «экологическое право», рассматриваемой как отрасль права, отрасль законодательства и правовая наука, проявляется уже в самом ее названии, которое утвердилось в результате научной дискуссии, организованной в 1987 г. журналом «Вестник Московского университета»^[2]. Для определения этой отрасли права, ее дифференциации от иных отраслей было использовано название естественнонаучной дисциплины — экологии, представляющей собой раздел биологии, в рамках которой изучается взаимодействие живых организмов со своей средой обитания^[3], в отличие от традиционного подхода определять отрасль по предмету ее правового регулирования. Поскольку предмет права составляют общественные отношения, встает вопрос о содержании определения «экологический» применительно к общественным отношениям, входящим в предмет экологического права, об объективных критериях включения того или иного отношения в предмет исследуемой отрасли.

При ответе на вопрос о предмете экологического права мы обращаемся к сложившемуся в праве и поддерживаемому подавляющим большинством специалистов мнению: предмет экологического права составляют общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды.

Так, В. В. Петров определяет экологическое право как «совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы»^[4]. М. М. Бринчук считает, что «предмет современного российского экологического права образуют отношения: собственности на природные объекты и ресурсы; по природопользованию; по охране окружающей среды от разных форм деградации; по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц»^[5].

Сформировавшиеся в науке подходы со всей очевидностью позволяют утверждать, что определение «экологический» означает «относящийся к окружающей среде», что соответствует и английскому определению отрасли Environmental Law — право окружающей среды. На международном уровне соответствующая отрасль публичного права называется меж-

7

дународным правом окружающей среды^[8].

Мы выяснили, что в предмет экологического права входят общественные отношения по поводу окружающей среды. Окружающая среда для человека как биологического вида — его среда обитания. Роль такой среды как физиологического фактора была обозначена еще физиологом И. М. Сеченовым: «Организм без внешней среды, поддерживающей его существование, невозможен, поэтому в научное определение организма должна входить среда, влияющая на него»^[9].

В процессе взаимодействия общества с окружающей средой возникают разнообразные общественные отношения, которые принято классифицировать исходя из сложившихся форм такого взаимодействия. Так, поскольку человечество удовлетворяет свои материальные потребности за счет природы, то исторически первой формой взаимодействия человека с природой является использование природных ресурсов в процессе ведения хозяйственной и иной деятельности (природопользование).

С позиций экономической науки окружающая среда в целом как среда обитания человека является общественным потребительским (публичным) благом. Как публичное благо окружающая среда удовлетворяет те потребности человека, которые обеспечивают его физическое существование. Для характеристики этой функции используется категория «качество окружающей среды». Окружающая среда как общественное благо обладает признаками неделимости и возможности использования его лишь совместно с другими индивидами. Доступ к пользованию таким общественным благом свободен, то есть отсутствуют механизмы его исключения из пользования одних индивидов путем присвоения другими индивидами.

При этом в составе окружающей среды имеются природные ресурсы (земля, полезные ископаемые, водные объекты, объекты растительного и животного мира), которые в отдельности обладают иными экономически значимыми признаками: они используются при осуществлении хозяйственной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Природные ресурсы в экономике рассматриваются как частное благо, потребляемое индивидуально, что исключает возможность безвозмездного его использования.

(например, сбросы загрязняющих веществ в воду влекут невозможность использования водоема для рыбохозяйственных и рекреационных целей)^[10].

В современных условиях общество, воздействуя на природу, являющуюся средой обитания человека как биологического вида, создало и постоянно преобразует окружающую среду путем введения в природную среду так называемых антропогенных объектов — таких объектов, которые созданы человеком для обеспечения его социальных потребностей (здания, сооружения, мосты, дороги и пр.) и не обладают свойствами природных объектов. Законодательство об охране окружающей среды формулирует требования, обращенные к антропогенным объектам как источникам вредного воздействия на природную среду и здоровье человека. Для определения места отношений, возникающих по поводу природной среды, в круге всех социальных связей, регулируемых современным правом, и дифференциации их от иных общественных отношений в теории экологического права опираются на следующие свойства, которые присущи только объектам природы: их естественное происхождение, нахождение в цепи естественных связей самой природы.

Таким образом, система «общество — окружающая среда» состоит из двух взаимодействующих и взаимовлияющих подсистем:

1) использование природных ресурсов и других полезных свойств природы для удовлетворения материальных и иных потребностей общества, в том числе использование природной среды в качестве «резервуара» для выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, места размещения отходов производства и потребления;

2) охрана окружающей среды от вредного воздействия на нее в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности и обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Названные подсистемы во взаимодействии порождают общественные отношения, которые в науке экологического права определяют как экологические.