Правовое регулирование окружающей среды

Территория Беларуси протянулась на 650 км с запада на вос­ток и на 560 км - с севера на юг. Республика Беларусь расположе­на в лесной среднеширотной зоне в центре Европы на площади 207,6 тысяч квадратных километров.

Беларусь находится на западе Восточно-Европейской (Рус­ской) равнины в пределах бассейнов Днепра, Западной Двины и вер­хнего течения Немана, имеет волнистую или плоско-волнистую поверхность и приподнята над уровнем моря в среднем на 160 мет­ров. Большинство возвышенностей расположено в северо-западной части республики, юго-восточная ее часть более низкая и ровная. Рельеф сформировался под влиянием древнего оледенения, поэто­му всюду встречаются следы древнеледниковой деятельности: на северо-западе расположена система моренных гряд - Свенцянс- кая, Браславская и Освейская; в средней части с запада на восток протянулась Белорусская гряда (наивысшая точка - Дзержинская гора - 346 метров), к юго-востоку от нее расположена полоса при- ледниковых равнин (наиболее приподнята, до 240 м, Оршанско-Мо- гилевская равнина, переходящая на западе в Барановичскую и Прибугскую). В южной части страны простирается более низ­кое (100 - 150 м высотой) Белорусское Полесье - сильно забо­лоченная равнина, обрамленная с юга Мозырской грядой.

Центральная часть республики располагает более плодород­ными почвами, лучше освоена в хозяйственном отношении, наибо­лее плотно заселена.

Климат умеренноконтинентальный, средняя температура ян­варя от - 4 оС на юго-западе до - 8 оС на северо-востоке; средняя температура июля 17 - 19 оС. Осадков выпадает 550 - 700 мм в год. Две трети годовой суммы осадков приходится на теплый сезон.

Погода весной неустойчивая, с частой сменой холодных и теплых воздушных масс. Заморозки прекращаются в мае, но по­здние возможны и летом.

Лето, время с наибольшим количеством ясных дней, начина­ется быстро. Температура держится умеренная (ночная - 11-14°, дневная - 20-23°) и лишь в отдельные дни июля и августа может достигать плюс 30-35°.

Осени в республике бывают теплые и солнечные. Несколько недель длится «бабье лето» с дневной температурой 25-27°, а но­чью в закрытых местах и на болотах образуются туманы. Пого­жие дни могут быстро сменяться ХОЛОДНЫМИ И ДОЖДЛИВЫМИ C ноч­ными заморозками.

Температура, как правило, падает в конце ноября и начинает­ся зима. Устойчивый снежный покров на большей части террито­рии в республике появляется в декабре. Зима длится от 105 до 145 дней. Морозы бывают в пределах 15-17° и ниже.

B республике насчитывается свыше 20 тыс. больших и ма­лых рек общей протяженностью более 90,6 тыс. км. B основном это малые реки, длина которых не достигает и 10 км. Их на севере больше, чем на юге. Реки отличаются спокойным течением, живо­писными берегами и окрестностями. Главные реки - Днепр с при­токами (Березина, Припять, Сож), Западная Двина, Неман (с при­током Вилия), Буг. Для рек характерны весеннее половодье и лет­не-осенние паводки (для Западной Двины и Немана - зимние). Реки используются для судоходства (Днепр, Березина, Неман), лесосплава. Припять соединена с Бугом Днепровско-Бугским каналом. Озер вме­сте со старицами свыше 10 тыс. Наиболее значительны озера ледни­кового происхождения на севере страны (Нарочь, Освейсюе и др.).

Нарочь называют белорусским морем. Площадь его почти 80 км2, наибольшая длина - 13 км, ширина - 9,8 км, глубина - 24, 8 м. Протоками Нарочь сообщается с озерами Мястро, Бото- рино, Мядель, Рудаково и др. Нарочь - главный курорт республики, место массового отдыха ее граждан.

B Полесье насчитывается большое количество мелких озер среди болотных массивов, многие из них богаты рыбой.

Примерно третья часть территории республики покрыта хвой­ными, главным образом сосновыми, и смешанными лесами. Из мелколистых пород преобладает береза. Широколиственные леса (дуб, граб, клен, ясень, липа) занимают свыше 5% их общей площа­ди. На севере растут еловые и смешанные леса, на юге - грабово­дубовые. Заболоченные территории с торфяниками занимают око­ло 12% площади страны. В растительности болот представлены осока, различные злаки, разнотравье. На территории Беларуси на­ходится часть заповедника Беловежская пуща, которая является единственным сохранившимся древним лесным массивом в Евро­пе, а также Березинский и Припятский заповедники.

Площадь Беловежской пущи 145 тыс. га, из них 57 тыс. га находится на территории Польши. Заповедно-охотничье хозяйство занимает 87,6 тыс. га Расположена пуща на водоразделе бассей­нов рек Наревы, Буга, Припяти. Климат Беловежской пущи уме­ренно теплый. Заповедник находится в зоне избыточного увлажне­ния. На территории пущи создан зоолесопарк и музейная экспозиция.

Березинский биосферный заповедник создан в 1925 году для охраны и воспроизводства речных бобров, лосей, диких кабанов, медведей и других ценных животных. Занимает площадь 76,2 тыс. га. По всему заповеднику разбросано множество озер. Самые круп­ные из них Палик, Ольшица, Плавно, Манец, Домжерицкое. По за­падной части заповедника протекает Березина. Ручейков и речу­шек здесь боле 70.

Припятский ландшафтный гидрологический заповедник уч­режден в 1969 г. на площади 60,8 тыс. га с целью охраны и изучения типичных для Полесья ландшафтов, а также решения вопросов, связанных с проведением гидромелиоративных работ. Основной водный фонд составляют Припять и ее правые притоки Ствига, Свиновод, Белянка, Уборть, а также сеть каналов, использовавшихся ранее для сплава леса и мелиорации.

К особоохраняемым природным территориям относятся так­же 70 государственных заказников и 152 памятника природы.

В фауне Беларуси встречаются как представители широколи­ственных лесов, так и лесостепи: косули, белка, суслик, клест, жаворо­нок и др.; у водоемов обитают бобр, выдра, норка, водоплавающие птицы; из рыб распространены карповые. Акклиматизированы но­вые виды: уссурийская енотовидная собака, енот, ондатра. Промыс­ловые животные - лисица, заяц, лось, кабан, птицы - обитают в основном в зоне лесов.

Беларусь обладает многочисленными источниками минераль­ных вод, исцеляющими самые различные недуги, которые добыва­ются из скважин, пробуренных под Минском, Рогачевом и Витебс­ком, в Бобруйске, у озера Нарочь и др. Возле Ельска и в других местах Припятского прогиба обнаружены термальные минераль­ные воды мацестинского типа с температурой 55-81°С, отличаю­щиеся высоким содержанием сероводорода, йода, брома.

Экономику Беларуси составляют мощная тяжелая индустрия, многоотраслевая легкая промышленность, современный транспорт, сельское хозяйство, развернутая сфера обслуживания. B Беларуси развито машиностроение и тракторостроение (Минск, Жодино, Мо­гилев), станкостроение (Минск, Витебск, Еомель, Пинск, Орша, Молодечно), приборостроение, радиотехническая, радиоэлектрон- ная(Минск,Витебск,Еомель, Мозырь, Брест,Лидаидр.), легкая и пищевая промышленность.

Энергетика базируется на газе, нефти (мазуте), торфе, угле. Вы­рабатывают электроэнергию. Лукомльская, Березовская им. 50-летия БССР, Смолевичская ЕРЭС и др.

Химическая и нефтехимическая промышленность специа­лизируются на производстве минеральных удобрений, шин, пласт­масс, синтетических материалов, главным образом химических воло­кон (Светлогорск, Могилев, Новополоцк, Еродно, Еомель, Брест и др.).

Ha базе Старобинского месторождения создано крупнейшее в CHE производство калийных удобрений.

Нефтепереработка (Новополоцк, Мозырь).

Развивается микробиологическая промышленность (Новопо­лоцк, Мозырь).

Имеется производство стройматериалов и стекольная про­мышленность (Еомель, Борисов и др.).

Лесная и деревообрабатывающая промышленность представ­лены лесозаготовительными, лесопильными, мебельными предпри­ятиями, производством деревянных строительных деталей, фане­ры, целлюлозно-бумажной, спичечной отраслями (Бобруйск, Мозырь, Еомель, Могилев, Минск, Витебск, Пинск).

Из отраслей легкой промышленности выделяются текстиль­ная (льняная - Оршанский льнокомбинат, хлопчатобумажная - Ба­рановичский хлопчатобумажный комбинат и др.), трикотажная, ко­жевенная, обувная.

Развиты пищевая промышленность (мясная, маслосыроварен­ная, мукомольно-крупяная, консервная, крахмало-паточная и др.).

В республике имеются крупные животноводческие комплек­сы, птицефабрики и другие сельскохозяйственные предприятия. Основные сельскохозяйственные культуры: зерновые (рожь, пше­ница и др.), картофель, льноволокно, сахарная свекла, плодоводство и овощеводство. Выращиваются кормовые культуры (многолетние и однолетние травы, кукуруза, кормовые корнеплоды).

В южной части республики развито судоходство. Общая длина судоходных путей более 3900 км. Ведущее место среди речных грузов занимают минеральные удобрения, строительные материа­лы, каменный уголь и металл. Наиболее важную роль играют реч­ные порты: на Буге - Брест, Соже - Гомель, Припяти - Пхов, Берези­не - Бобруйск, Днепре - Могилев и Речица, Западной Двине - Ви­тебск, Немане - Гродно.

Общая площадь лесного фонда республики составляет 8100 тыс. га. Из них 6600,5 тыс. га находятся в ведении Министер­ства лесного хозяйства, на территории которого размещено 71 ле­сохозяйственное предприятие.

Около 80 тыс. га занимают торфяники, с глубиной залегания торфа - от 0,7 до 4 м.

На базе малых рек и ирригационных систем созданы 18 искус­ственных водохранилищ емкостью от 2 до 260 млн м3 воды. Наибо­лее крупные - Вилейское (260 млн м3), Заславское - 108,5 млн м3.

Для того чтобы это богатство сберечь для будущих поколе­ний необходимо заботиться о его сохранности, рационально и бе­режно его использовать.

Экологическое право является именно той отраслью пра­ва, которая регулирует общественные отношения в процессе взаи­модействия общества и природы, в целях ее охраны и рационально­го использования.

Предметом экологического права являются общественные отношения, возникающие в области взаимодействия общества и природы по поводу использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Методами правового регулирования общественных отно­шений в сфере взаимодействия общества и природы являются: административно-правовой, основывающийся на запретитель­ных, предупредительных и управомочивающих правовых нормах, утверждающих принцип власти и подчинения, закрепляющий не­равенство участников общественных отношений, и гражданско- правовой, предполагающий равенство сторон и применение эко­номических механизмов обеспечения правового регулирования оп­ределенных отношений.

Административно-правовой метод имеет место тогда, когда основанием возникновения правоотношений является администра­тивный акт, а стороны находятся в состоянии власти и подчинения.

Гражданско-правовой метод имеет место тогда, когда основа­нием возникновения правоотношений является соглашение сторон (договор), а их участники находятся в равноправном положении.

Под правовым регулированием окружающей среды не­обходимо понимать совокупность нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области экологии, обеспечение которых в необходимых случаях достигается силой государствен­ного принуждения.

К ним относятся:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. Международные договоры, соглашения и конвенции Рес­публики Беларусь в области природопользования и охраны окружа­ющей среды:

- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на боль­шие расстояния (1983 г.);

- Протокол о сокращении выбросов серы и их трансгранич­ных потоков (1987 г.);

- Венская конвенция об охране озонового слоя (1987 г.);

-Протокол к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязне­нии воздуха на большие расстояния относительно долгосрочного финансирования совместной Европейской программы мониторинга и оценки переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния (ЕМЕП), (1988 г.);

- Конвенция о биологическом разнообразии (1993 г.);

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1994 г.);

- Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в об­ласти охраны окружающей среды (1994 г.);

- Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в об­ласти охраны окружающей природной среды (1994 г.);

- Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды (1994 г.) и многие другие.

3. Законы Республики Беларусь, декреты и указы Президен­та Республики Беларусь:

- Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей сре­ды» от 26 ноября 1992 г.;

- Закон Республики Беларусь «О государственной экологи­ческой экспертизе» от 18 июня 1993 г.:

- Закон Республики Беларусь «Об отходах производства и потребления» от 25 ноября 1993 г.;

- Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» от 5 января 1998 г.;

- Закон Республики Беларусь «О защите населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера» от 5 мая 1998 г.;

- Кодекс Республики Беларусь о недрах;

- Водный кодекс Республики Беларусь;

- Лесной кодекс Республики Беларусь и многие другие За­коны Республики Беларусь, декреты и указы Президента Респуб­лики Беларусь.

- КоАП;

- Уголовный кодекс Республики Беларусь и т.д.

4. Подзаконные акты исполнительных органов власти:

- Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды, утвержденное постановлением Совета Мини­стров Республики Беларусь в 1993 г.;

- Положение о порядке ведения государственного кадастра атмосферного воздуха и кадастра животного мира, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 1995 г.;

- Постановление Совета Министров «О перечне видов дея­тельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия)», и органов, выдающих эти разрешения (ли­цензии) от 21 августа 1995г;

- Постановление Совета Министров «О материальной ответ­ственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству» от 30 ок­тября 1993 г.;

- Таксы для начисления размера взыскания за ущерб, нане­сенный гражданами Республики Беларусь, иностранными гражда­нами и лицами без гражданства незаконным выловом или уничто­жением рыб и других водных животных в рыбохозяйственных во­доемах Республики Беларусь утвержденные Постановлением Со­вета Министров от 28 августа 1995 г. и другие.

Правовое регулирование окружающей среды осуществляет­ся также многочисленными нормативными правовыми актами, из­даваемыми министерствами и государственными комитетами, на которых законодательством возложены функции организации раци­онального природопользования и охраны окружающей среды. На­пример, приказы Министерства природных ресурсов и охраны ок­ружающей среды: «Об утверждении положения о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов» от 1 ав­густа 1996 г., «Об утверждении Правил любительского рыболов­ства Республики Беларусь» и «Правил промыслового рыболовства Республики Беларусь» от 29 мая 1998 г. и др.

5. Вспомогательные нормативные правовые акты:

Для обеспечения права граждан на благоприятную окружаю­щую среду в Республике Беларусь установлены определенные кри­терии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. В их основе лежит ГОСТ 17.0.0.01-76 «Си­стема стандартов в области охраны природы и улучшения исполь­зования природных ресурсов». В его развитие были приняты:

- ГОСТ 17.0.0.02-79. Охрана природы. Метрологическое обеспечение контроля загрязнения атмосферы, поверхностных вод и почвы;

- ГОСТ 17.1.1.02-77. Охрана природы. Гидросфера. Класси­фикация водных объектов.

-ГОСТ 17.6.3.01-78. Охрана природы. Флора. Охрана и раци­ональное использование лесов зеленых зон городов.

-ГОСТ 17.8.1.02-88. Охрана природы. Ландшафты. Клас­сификация.

-ГОСТ 17. 2.6.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ.

- ГОСТ 17.2.2.03-87. Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерений содержания окиси углерода и углеводов в отра­ботанных газах автомобилей с бензиновыми двигателями. Требо­вания безопасности.

-ГОСТ 17.1.3.12-86. Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше.

- ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почв.

- ГОСТ 17.0.0.04-90. Экологический паспорт предприятия.

-ГОСТ 20286-76. Радиоактивное загрязнение и дезактива­ция. Термины и определения.

-ГОСТ 17229-78. Самолеты пассажирские и транспортные. Методы определения уровней шума, создаваемого на местности.

-ГОСТ 20444-85. Шум. Транспортные потоки, Методы из­менения шумовой характеристики.

-ГОСТ 24646-81. Самолеты транспортные сверхзвуковые. Допустимые уровни шума на местности и методы определения уровней шума.

-ГОСТ 37.001.266-83. Шум автомобильных двигателей. До­пустимые уровни и методы измерения и др.

1.