§ 2. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Предмет права составляют общественные отношения. Однако право не должно, да и не может регулировать все социальные связи: на каждом конкретном историческом этапе общественного развития должен быть достаточно точно определен предмет правового регулирования.

Поскольку реально существуют различные роды (виды) общественных отношений, их правовое упорядочение влечет формирование соответствующих отраслей права. Отрасль права — объективно сложившаяся внутри единой правовой системы обособленная группа правовых норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения на основе определенных принципов и специфических методов. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования той или иной отрасли права, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования, этой отраслью используемые. Таким образом, отрасли права имеют относительную самостоятельность, устойчивость и автономность, которые основаны на круге регулируемых ими общественных отношений, т. е. на 12

их предмете^[13].

Самостоятельность экологического права также опирается на объективно обусловленную обособленность отношений, имеющих место в обществе по поводу окружающей среды. Исходя из этого экологическое право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой.

Экологическое право как отрасль законодательства включает определенным образом систематизированные нормативные правовые акты, содержащие нормы права, регулирующие экологические отношения.

Теоретико-правовое обоснование оптимального правового регулирования экологических отношений осуществляется в рамках экологического права как отрасли юридической науки, которая призвана изучать закономерности правового обеспечения экологических отношений и формировать истинное научное знание о таких закономерностях. Изучению предмета экологического права способствует его методология — «учение о методах в их единстве и разнообразии, включающее в себя мировоззренческую позицию»^[14]. В научной литературе доказывается, что общеметодологическую основу правовой охраны окружающей среды составляет доктрина устойчивого развития, представляющая собой современный цивилизационный подход к обеспечению экологической, экономической и социальной политики, вместе взятых^[15]. Практическая составляющая методологии экологического права позволяет формировать организационный и правовой инструментарий, применяемый данной отраслью правовой науки, и включает имеющие самостоятельное содержание и взаимодействующие между собой механизмы охраны окружающей среды — организационный, экономический и идеологический.

Научное понимание подходов к регулированию посредством права экологических общественных отношений, направлений их развития положены в основу экологического права как учебной дисциплины, изучающей экологическое право как отрасль права и законодательства в правовой системе Республики Беларусь.

Общественные отношения, включаемые в предмет экологического права, с одной стороны, возникают по поводу использования природных ресурсов и иного антропогенного воздействия на окружающую среду, а с другой — обусловлены требованиями охраны окружающей среды от негативных последствий хозяйственной и иной деятельности человека. Таким образом, отношения в области окружающей среды, входящие в предмет экологического права, имеют выраженный двойственный — экономический (природоресурсный) и экологический (природоохранный) — характер.

С позиции отраслевого деления системы права экологическое право относится к комплексным правовым образованиям. В юридической литературе отмечается, что такие комплексные отрасли, как феномен современной правовой системы, возникают по мере неизбежного усложнения общественных отношений. Такие отрасли представляют собой системы норм, регулирующих комплекс разнородных, но взаимосвязанных между собой общественных отношений, объединенных определенной сферой (например, хозяйственное, аграрное, жилищное, экологическое право). Комплексные отрасли, включая право экологическое, опираются на достижения, теоретический и нормативный правовой багаж, имеющийся в арсенале так называемых классических отраслей (административного, гражданского, уголовного права), отличительными признаками которых являются их предмет — качественно однородные общественные отношения и выработанный столетиями метод правового регулирования. При этом комплексные отрасли четко выделяются в правовой системе своим предметом — сферой регулируемых ими общественных отношений^[16].

Круг регулируемых экологическим правом общественных отношений очерчен сферой «окружающая среда». Комплексный характер экологического права проявляется также в том, что в его предмет входят общественные отношения, которые, являясь экологическими по содержанию (возникают по поводу окружающей среды), по правовой форме могут быть отнесены к иным правовым отраслям: конституционному праву (например, конституционные права граждан в области охраны окружающей среды), гражданскому праву (например, право собственности на природные ресурсы, а также иные частноправовые формы их использования — аренда, сервитут, концессия; возмещение вреда, причиненного вредным воздействием на окружающую среду), финансовому (финансирование природоохранных мероприятий), налоговому (экологическое налогообложение), административному и уголовному (применение мер ответственности за нарушение экологического законодательства) и т. д.

В силу комплексного характера экологического права специфичен метод эколого-правового регулирования.