<<
>>

ПЬЯНСТВО И ПАРАЗИТИЧЕСКИЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ

Пьянство тесно связано с таким нетерпимым социальным явлением, как паразитический образ жизни. Опасность такой связи велика и заключается прежде всего в том, что пьянство и паразитизм ' поддерживают и стимулируют друг друга.
Потребление спиртных напитков, переходящее со временем в болезненное пристрастие к ним, с неизбежностью влечет за собой ухудшение взаимоотношений на производстве, в быту, в семье, нарушение норм поведения в общественных местах.

Пьянство и паразитизм — острые социальные проблемы современности. В последние годы они привлекли к себе пристальное внимание правоохранительных и других государственных органов, трудовых коллективов, всей советской общественности. Паразитизм посягает на основы социалистического строя, в частности на экономические распределительные отношения, на важнейшее конституционное положение «уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества». Лица, ведущие паразитический образ жизни, потребляя материальные блага и в то же время уклоняясь от выполнения важнейшей конституционной обязанности — добросовестно трудиться, пользуются результатами

1 Далее это слово будет употребляться в качестве синонима выражения «антиобщественный паразитический образ жизни».

чужого труда, общественными фондами потребления.

Нетерпимость советских людей к пьянству и паразитизму особенно наглядно проявилась в период всенародного обсуждения проектов новой редакции Программы КПСС, Устава КПСС, Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года. В письмах в центральные и местные органы, в редакции газет и журналов, на собраниях в трудовых коллективах и по месту жительства трудящиеся требовали принять решительные меры по искоренению пьянства и паразитизма. Такая позиция закономерна: слишком велики социальные и экономические последствия пьянства и связанного с ним паразитизма, чтобы можно было с ними мириться.

Непременным условием успешного претворения в жизнь усилий партии, правительства, государственных органов и общественности по искоренению пьянства и связанного с ним паразитизма является активное участие каждого в борьбе за трезвый образ жизни, повышение эффективности законодательства о борьбе с пьянством и алкоголизмом, проявлениями паразитического существования, широкое ознакомление трудящихся с социальными последствиями этих негативных явлений, формирование нетерпимости к ним.

Проанализируем хотя бы в самых общих чертах социальные последствия пьянства и связанного с ним «пьянствующего» паразитизма (такое ограничение позволяет отчетливо проследить взаимосвязь рассматриваемых негативных явлений). Социальный и экономический ущерб от пьянства и паразитизма реально осязаем и затрагивает интересы как отдельных лиц, трудовых коллективов, так и общества в целом.

Пьянство и связанный с ним паразитизм стимулируют дефицит рабочих трудовых ресурсов, так как пристрастие к алкоголю и паразитическое существование влияют на трудоспособность, снижая ее или отнимая вовсе и таким образом выключая человека из трудовой деятельности. Работники Комитета народного контроля СССР установили, что число лиц, уклонявшихся от труда и задержанных милицией лишь в трех городах Новосибирской области, превышало дефицит трудовых ресурсов в целом по области '

Дефицит рабочих трудовых ресурсов продолжает еще оставаться острой социальной проблемой. Исследования автора в составе бригады Комитета народного контроля СССР, проведенные в 1986 году в г. Дмитрове Московской области, показали, что уклоняющимися от общественно полезного труда лицами — жителями этого города можно было бы заполнить свыше 20% вакантных рабочих мест в Дмитрове. И таких городов немало 25

Пьянство и связанное с ним паразитическое существование в механизме противоправного поведения тесно взаимосвязаны. Порой нелегко установить, что первично, а что вторично, какая из этих форм антиобщественного поведения ведущая, а какая сопутствующая. Но при этом ясно одно: пьянство в подавляющем большинстве случаев сопровождает уклонение от общественно полезного труда.

65

з л. Л. Попов

Ретроспективное изучение личности нарушителей, привлеченных к ответственности за ведение антиобщественного паразитического образа жизни, показывает, что для большинства из них характерно пристрастие к алкоголю. Показательны данные выборочного исследования. Среди лиц, привлеченных к ответственности по ст. 209 УК РСФСР (занятие бродялашчеством или попрошайничеством либо ведение иного паразитического образа жизни) до 90% систематически злоупотребляли спиртными напитками, а каждый второй — хронический алкоголик. Как видим, этим формам паразитического существования при всем их различии присущи общие черты — тяга к пьянству, безделью и существованию за счет других. Поэтому в борьбе с паразитизмом искоренение пьянства имеет большое значение.

Многие считают, что пьянство — основная причина распространенности паразитизма.

Связь здесь есть, но не прямая, а опосредованная. Поэтому правильнее говорить о взаимосвязи этих явлений. Причины пьянства и связанного с ним паразитизма многоплановы. Исследования автора, проведенные в 1974—1986 гг., выявили около двухсот факторов, влияющих прямо или косвенно на возникновение и формирование пьянства и паразитизма. В процессе совершенствования системы профилактики, особенно на ранних стадиях развития этих негативных явлений, данные факторы следует максимально учитывать.

Необходимо отметить, что способы добывания средств существования лицами, ведущими «пьянствующий» паразитический образ жизни, вполне доступны для государственного и общественного контроля. Наиболее распространены вымогательство и проживание тунеядцев на средства родных и знакомых. По выборочным исследованиям, 3/4 лиц, привлеченных к ответственности за тунеядство, существовали именно таким образом. Сошлемся на типичный пример.

Много сил и энергии пришлось потратить работникам милиции на то, чтобы вернуть к нормальной жизни 25-летнюю Рушанию С. Однако меры общественного воздействия оказались неэффективными. Пришлось подвергнуть ее официальному предостережению и предупредить о возможности привлечения к ответственности по ст. 209 УК РСФСР. Молодая женщина для видимости устроилась на работу, но через месяц самовольно ее оставила. Существовала на деньги и продукты, которые вымогала у престарелой матери. По приговору Перовского районного народного суда Москвы тунеядка была осуждена к одному году лишения свободы. На основании ст. 62 УК РСФСР суд постановил применить к ней принудительное лечение от алкоголизма. «Пьянствующий» паразитизм многолик. Вот один пример. В Москве, возле станции метро «Филевский парк», развил кипучую деятельность по спекуляции водкой Алексей К. Бутылка из его рук стоила в два раза выше розничной цены. «Попутали шальные деньги», — признался он, когда был задержан с поличным. В постановлении Прези- диума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1984 г. «О порядке применения статьи 209 УК РСФСР» даны определения преступных форм паразитизма.

Так, под занятием бродяжничеством понимается скитание лица, не имеющего постоянного места жительства, из одного населенного пункта в другой либо в одном городе (районе) из одного места в другое и живущего на нетрудовые доходы с уклонением от общественно полезного труда более четырех месяцев подряд или в общей сложности более четырех месяцев в течение года. Попрошайничество — это проживание на нетрудовые доходы, добываемые путем выпрашивания у посторонних граждан денег, продуктов питания, одежды и других материальных ценностей. Ведение иного паразитического образа жизни — это длительное, более четырех месяцев подряд или в общей сложности более четырех месяцев в течение года, проживание совершеннолетнего трудоспособного лица на нетрудовые доходы с уклонением от общественно полезного труда. Проживающим на нетрудовые доходы считается лицо, для которого такие доходы составляют основной источник либо одно из главных средств к существованию '.

Изучение 1300 материалов уголовных дел в пяти союзных республиках на лиц, привлеченных к ответственности за занятие бродяжничеством, попрошайничеством и тунеядством, дает основание для важного вывода: паразитизм и духовно, и нравственно, и физически кадечит человека. По признанию самих правонарушителей, пьянство является в большинстве случаев одним из компонентов паразитического существования. Разница только в том, что для одних употребление спиртных напитков стало способом проведения свободного времени, основным показателем мнимой свободы от семейных и гражданских обязанностей, а для других, у кого выработалось болезненное пристрастие к алкоголю, оно стало основной потребностью организма.

Особенно наглядно связь пьянства и паразитизма прослеживается у правонарушителей, задержи- ваемых приемниками-распределителями органов внутренних дел за занятие бродяжничеством и попрошайничеством. Для этой категории лиц кроме пристрастия к алкоголю характерны социальная неприспособленность, лень и нарастающая деградация личности. И обидно, что возраст этих лиц самый трудоспособный: например, более половины задержанных Новосибирским приемником-распре- делителем были граждане в возрасте от 30 до 50 лет, в основном мужчины.

Образование у них, как правило среднее, среднее техническое и даже высшее .

Исследования выявили неоднородность социально-демографической, правовой, криминологической и профессиональной характеристик лиц, подверженных пьянству и связанному с ним паразитизму. Отчетливо прослеживаются две группы. Первая — лица, для которых характерна социальная неприспособленность. Вторая — наоборот, лица, социально приспособленные, проявляющие высокую предприимчивость в противоправном добывании средств, в том числе и средств паразитического существования. Они умело используют имеющиеся трудности современного этапа развития нашего общества. Это о них очень верно сказано в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза: «...мы должны признать, что вследствие ослабления контроля и ряда других причин обозначились группы людей с отчетливо выраженными собственническими устремлениями, с пренебрежительным отношением к общественным интересам» 2.

Сравнение обеих групп по ряду параметров позволило выявить существенные различия между ними. В частности, по отношению к первой группе лиц, привлеченных к ответственности по ст. 209 УК РСФСР, отмечалось:

более низкий уровень образования;

' См.: Кондаков Б., Сенчев И. Бездельники за наш счет. — Советская Россия, 1986', 19 янв.; Резник П. Для кого же он бич, этот Бич? — Известия, 1985, 3 февр. (вечерний выпуск).

2 Материалы XXVII съезда КПСС, с.46—47. большая распространенность заболеваний алкоголизмом либо более систематическое употребление спиртных напитков;

более частая (в 4—5 раз) смена места работы, профессии;

более длительные перерывы между увольнением и поступлением на работу;

меньшее число лиц, имеющих профессию высокой квалификации, по которой они работали в последние три года;

преобладание (в 5—6 раз) лиц, уволенных за нарушения дисциплины на почве пьянства по инициативе администрации;

преобладание разведенных или оставивших семью без расторжения брака (больший разрыв социальных связей);

преобладание (в 3 раза) лиц, обязанных платить по судебному решению алименты на содержание детей;

большее число ранее судимых, в том числе за ведение паразитического образа жизни.

В первой группе (социально неприспособленных) само содержание образа жизни правонарушителей теснее связано с пьянством (здесь особенно зримо проявляется так называемый «алкогольный паразитизм»).

Вследствие этого общим признаком для них является усиливающаяся деградация личности.

С принятием майских (1986 г.) постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами», Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов» ' в стране активизировалась деятельность правоохранительных, финансовых и других государственных органов и общественных организаций по пресечению возможностей нетрудового обогащения, в том числе проявлений «пьянствующего» паразитического существования.

Обе группы лиц рассматриваемой категории живут вне ритма жизнедеятельности большинства трудящихся нашей страны. В силу незанятости общественно полезным трудом они лишены воспиты- вающего и корректирующего воздействия трудового коллектива, бытового окружения и т. п.

Большое значение в преодолении пьянства и связанного с ним паразитизма, в упрочении трезвого образа жизни имеет профилактика.

Это магистральное направление в искоренении указанного социального зла. Нашему законодательству присуща профилактическая направленность, что является свидетельством больших потенциальных возможностей государства. Применительно к рассматриваемому вопросу важно определить, что такое профилактика пьянства и связанного с ним антиобщественного паразитического образа жизни. Под профилактикой этих явлений следует понимать совокупность мероприятий экономического, организационного, идеологического, правового, психолого-педагогического и медицинского характера, призванных предупредить становление отдельных граждан на путь пьянства и паразитизма.

В соответствии с действующим законодательством к лицам, допускающим проявления пьянства и связанного с ним паразитизма, в последние годы применяется широкий комплекс мер. Особое внимание уделяется ранней профилактике рассматриваемых социальных явлений, что позволяет в ряде случаев уже при первых признаках потребления спиртных напитков и уклонения от учебы, начиная с подросткового возраста, предотвращать эти явления.

С тех пор, как всеобщее среднее образование признано обязательным и обучение в общеобразовательной школе стало осуществляться по новой, более интенсивной учебной программе, острее встал вопрос об учащихся, которые не справляются с учебной программой и исключаются из школ и профтехучилищ. «Сбой в учебе» проявляется теперь в более раннем возрасте. Если прежде «пик сбоя» в учебе приходился на б—8 классы, то теперь он отмечается в 4—6 классах, то есть отчетливо прослеживается сразу же за порогом начальной школы, а начинается еще в ней. Таким образом, неуспеваемость, второгодничество, уклонение от учебы — это те обстоятельства, которые способствуют приобщению подростка к алкоголю и замещению учебной деятельности антиобщественным поведением, посредством которого подросток самоутверждается результативнее и быстрее. Все это указывает на необходимость дальнейшей дифференциации учебных программ, особенно в общеобразовательной школе. Следует раньше ориентировать учащихся, которым не дается учебная программа, на сознательный выбор и освоение приемлемой для них профессии. Пока что школа старается избавиться от учащихся, нуждающихся в менее сложной учебной программе, путем помещения их после «авансированного» окончания восьмого класса в средние профессионально-технические училища, что еще больше осложняет дело. Осознав невозможность для себя усвоить учебный материал, подростки перестают учиться, пропускают уроки, начинают курить, употреблять спиртные напитки, допускают антиобщественное поведение. У многих из них вырабатываются и укрепляются навыки, присущие паразитизму: ничегонеделание, праздность и т. п.

Раннее приобщение таких подростков к производительному труду с параллельными занятиями в вечерней (сменной) школе работающей молодежи (пусть даже по облегченной, удлиненной учебной программе) явилось бы эффективным средством воспитательного и профилактического воздействия. По такому пути частично уже пошли на ленинградском объединении «Светлана», где работающие подростки учатся один рабочий день в неделю и одно занятие предусмотрено вечером. «Трудные» подростки распределены по молодежным бригадам. Администрация и общественные организации объединения предусмотрели ряд мер, включая моральное и материальное поощрение, направленных на то, чтобы все подростки и юноши, поступившие на работу в объединение, получили среднее образование.

Интересен опыт индивидуальной воспитательной работы с «трудными» подростками на Дмитровском трикотажно-перчаточном объединении и во многих других трудовых коллективах страны. В трудовом коллективе, в атмосфере доброжелательности и требовательности, чувствуя постоянную заботу и контроль, «трудные» подростки практически перестают употреблять спиртные напитки и совершать правонарушения.

Важную роль в ранней профилактике пьянства и паразитизма играют мероприятия, проводимые в рамках реформы общеобразовательной и профессиональной школы. Долгие годы школа оставалась исключительно обучающей. Однако жизнь доказала, что в школе в значительной мере формируются и воспитываются характер человека, его привычки, потребности.

Социологи обнаружили такую закономерность: к восьмому классу познавательный интерес сохраняется только у каждого третьего ученика. Остальные учатся, потому что «надо», а точнее сказать, из-под палки. У них нет интереса к саморазвитию '.

Серьезной проблемой остается поиск подхода к обучению в школах и профтехучилищах подростков с различными дефектами (прежде всего с заторможенностью психического развития), не дающими в целом оснований для перевода их во вспомогательную школу. Имеется опыт создания в общеобразовательной школе отдельных классов из таких учащихся с целью поднять уровень их знаний до уровня остальных с помощью специальной методики. Такие классы себя оправдали. Но тут возникает вопрос: не будет ли распределение в такие классы означать признание учащихся «второсортными»? Но, думается, куда важнее конечная цель — какими станут эти подростки. Главное, чтобы они почувствовали себя уверенно в учебе. В этом залог успеха. Несформировавшаяся в подростковом возрасте потребность в труде (будь то учебный либо производственный труд), низкий уровень знаний препятствуют получению высокой квалификации и в совокупности с другими нежелательными факторами приводят отдельных молодых людей к пьянству и связанному с ним паразитизму. Эти молодые люди часто оказываются социально неприспособленными.

В полном объеме не используются такие возможности ранней профилактики пьянства и паразитизма в школе и СПТУ, как контроль за посещаемостью подростками учебных занятий, своевременное оказание помощи неуспевающим уча-

' См.: Радов А. Что посеешь... — Коме, правда, 1986, 3 июля.

щимся, применение мер правового воздействия к подросткам, которые могут успевать, но уклоняются от учебы. Исследования показали, что в районные, городские, районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних поступают материалы из школ и средних профтехучилищ лишь в отношении каждого шестого подростка, злостно уклоняющегося от учебы.

Не все возможности для профилактики проявлений пьянства и паразитизма используют инженерно-педагогические коллективы учебных заведений профтехобразования. На основании ст. 13 Гражданского кодекса РСФСР орган опеки и попечительства по своей инициативе либо по ходатайству администрации и общественных организаций СПТУ, других заинтересованных лиц может несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет, недобросовестно относящихся к учебе, ограничить в праве или лишить права самостоятельно распоряжаться деньгами, заработанными на производственной практике, или стипендией. Практикуется и снижение размера стипендии недобросовестным учащимся, направленным в учебные заведения профтехобразования промышленными предприятиями, организациями, совхозами, колхозами. Если учащийся пропускает занятия, уклоняется от учебы, употребляет спиртные напитки, инженерно- педагогический коллектив и общественные организации училища могут ходатайствовать о снижении ему стипендии до 50%. Ходатайство направляется в организацию, стипендиатом которой является учащийся. Как правило, такие ходатайства удовлетворяются, что способствует изменению отношения подростка к учебе.

Важное значение в профилактике пьянства и связанного с ним паразитизма имеет создание районной, городской, районной в городе системы единого учета неработающих трудоспособных лиц, прекративших по разным причинам свою трудовую деятельность либо вообще не имеющих трудового стажа. Среди этих лиц много пьянствующих тунеядцев. Так, обследование 1415 неработающих в г. Дмитрове Московской области показало, что 40% из них в 1985 и 1986 годах увольнялись по пп. 4, 7 ст. 33 КЗоТ РСФСР (некоторые даже не один раз) за нарушение трудовой дисциплины. Ос- новной причиной нарушений являлось пьянство. Если бы существовал единый учет неработающих граждан, это позволило бы своевременно принять меры правового воздействия к лицам, вставшим на путь паразитического существования, то есть уклоняющимся от общественно полезного труда более четырех месяцев подряд либо более четырех месяцев в течение года и получающим противоправными способами нетрудовые доходы.

Создание системы единого учета трудоспособных лиц (в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 февраля 1970 г. Ма 136 «О мерах по усилению борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни») было поручено ЦСУ СССР, Госплану СССР, МВД СССР и государственным комитетам Советов Министров союзных республик по использованию трудовых ресурсов Однако приходится констатировать, что и сегодня в полном объеме это поручение не выполнено. В 1986 году завершен эксперимент по созданию системы единого учета трудоспособного населения в городах без районного деления. Решается вопрос о проведении такого эксперимента в городах с районным делением. Осуществленные в процессе экспериментов мероприятия положительно сказались на профилактике пьянства и паразитизма.

Важной задачей в профилактике и пресечении пьянства и паразитизма является дальнейшее совершенствование системы трудоустройства и закрепления в трудовых коллективах лиц, подвергнутых официальному предостережению о недопустимости ведения антиобщественного паразитического образа жизни. По действующему законодательству, исполкомы местных Советов народных депутатов обязаны обеспечивать трудовое и бытовое устройство этих лиц с учетом имеющихся у них специальностей (профессиональной подготовки и образования) не позднее 15-дневного срока со дня обращения за содействием 2. Предписания испол- комов об их трудоустройстве обязательны для руководителей предприятий, учреждений, организаций. Вместе с общественными организациями руководители должны принимать меры к закреплению в трудовых коллективах таких лиц: создавать им необходимые жилищные условия, организовать профессиональное обучение, повышение трудовой квалификации, проводить с ними воспитательную работу.

Здесь есть и свои трудности. Этих лиц не хотят принимать в бригады, работающие по единому наряду. Позиция бригады понятна: пьяница, неоднократно увольнявшийся, ненадежен, на него нельзя положиться. Отказ бригады в подобных случаях не противоречит Закону СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями. Согласно ст. 17 этого Закона трудовые коллективы принимают меры к воспитанию членов коллектива в духе соблюдения законов и уважения правил социалистического общежития, бережного отношения к народному добру, непримиримости к пьянству, хулиганству, стяжательству и другим антиподам коммунистической морали, участвуют в работе по предупреждению правонарушений, осуществляют меры по перевоспитанию лиц, совершивших правонарушения. Вместе с тем отказ принимать в бригады, работающие по единому наряду, лиц с антиобщественной направленностью поведения — нежелательное явление, поскольку именно в таких бригадах наиболее благоприятные условия для перевоспитания этих лиц. Но надо понять и психологию бригады. Из-за нарушений трудовой дисциплины, прогулов она лишается премии, а подчас не выполняет плановые задания. В связи с этим возникает еще один важный вопрос. Система показателей, по которым оценивается трудовая и воспитательная деятельность бригады, нуждается в корректировке; целесообразно ввести дополнительные показатели, которые учитывали бы пребывание в бригаде лиц, ранее увольнявшихся за нарушения трудовой дисциплины и привлекавшихся к ответственности за уклонение от общественно полезного труда. Например, можно было бы в течение установленного срока (допустим, до шести месяцев) нарушения трудовой дисциплины, совершаемые вновь принятыми лицами, не учитывать при оценке дисциплины основного состава бригады. В то же время бригада должна нести моральную ответственность за поведение нарушителей дисциплины. По истечении установленного срока необходимо, чтобы подключалась и материальная ответственность, точнее зависимость материального вознаграждения от успешности адаптации новичков в коллективе. Этой точки зрения придерживается большинство председателей комиссий по борьбе с пьянством и председателей товарищеских судов на промышленных предприятиях, в учреждениях, организациях.

Опыт передовых трудовых коллективов показывает, что положительные результаты в закреплении правонарушителей на производстве достигаются путем умелой организации их профессионального обучения, повышения квалификации, общеобразовательного и культурного уровня, а также посредством воспитательной работы. Непременное условие успеха адаптации таких работников в трудовом коллективе — переориентация круга их интересов, повседневного общения. Исследования показывают, что вне работы эти лица вращаются, как правило, в среде себе подобных, где все интересы сводятся к добыванию и потреблению спиртных напитков. Потребность в общении вынуждает этих лиц довольствоваться случайными группами и компаниями. Возникает, таким образом, благоприятная почва для алкогольного потребления и связанных с ним отрицательных последствий '. Вот почему, пробуждая интересы, увлечения, вовлекая в общественную работу и т. п., можно достичь перевоспитания таких правонарушителей. Особенно важно изменить отношение этих лиц к своим повседневным трудовым обязанностям. Именно заинтересованность в трудовой деятельности помогает вырвать из пьяной компании сбившегося с нормального жизненного пути человека. Борьба за него может быть долгой и сложной, так как решается вопрос, какая из противоборствующих сторон окажется сильнее. По отношению к та- кому человеку необходимо проявлять, с одной стороны, требовательность, с другой — доброжелательность, оказывать ему действенную помощь, чтобы восстановить у него интерес к жизни.

В тех случаях, когда, несмотря на все усилия трудового коллектива, подопечные продолжают систематически нарушать трудовую дисциплину, их приходится увольнять по инициативе администрации предприятия, учреждения, организации.

Бывает, что правонарушители, к которым в ка> честве меры воздействия применено официальное предостережение, на какое-то время меняют свое поведение, устраиваются на работу, но потом вновь бросают ее и встают на путь паразитического существования. Если это происходит до истечения года со дня вынесения официального предостережения, то повторного официального предостережения уже не требуется, они могут быть привлечены к ответственности по ст. 209 УК РСФСР.

В каждом случае увольнения работника по инициативе администрации по ст. 33 КЗоТ РСФСР предусмотрено направление в трехдневный срок письменного сообщения в орган внутренних дел по месту жительства уволенного. В регионах, где это требование выполняется, удается своевременно выявить неработающих граждан, трудоустроить их или привлечь к ответственности, если они не желают вести нормальный образ жизни.

Серьезной проблемой остается совершенствование планирования работы трудового коллектива по профилактике пьянства и связанного с ним паразитизма. Здесь можно найти неиспользованные резервы. Один из них — координация деятельности общественных организаций и администрации предприятия, учреждения, организации с заинтересованными государственными органами и ведомствами. Так, не в полной мере используется потенциал общественных инспекторов по воспитательной работе с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками. По действующему положению, их утверждают районные и городские комиссии по борьбе с пьянством из числа членов актива Актив, в свою очередь, состоит из кандидатов в общественные инспектора, выдвигаемых комиссиями по борьбе с пьянством, образуемыми на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях. Но, как показывает практика, эти комиссии часто не имеют необходимого числа кандидатов в общественные Инспектора. К тому же заранее не организуется методическая подготовка кандидатов (ознакомление с необходимым минимумом знаний из области психологии, педагогики, медицины, с соответствующими положениями законодательства и т. п.). К сожалению, положительный опыт работы этой категории общественников не изучается и не распространяется.

Текущие и перспективные планы промышленных предприятий, организаций, учреждений еще недостаточно предусматривают участие трудового коллектива в выявлении условий жизни семьи работников, совершающих правонарушения на почве пьянства. Нередко воспитательная работа с этими лицами начинается после получения сообщения от правоохранительных органов или общественности о совершении ими правонарушений.

Практика показывает, что эффективность применения антиалкогольного законодательства выше там, где осуществляется комплексное воздействие на причины и условия, способствующие пьянству и уклонению от общественно полезного труда. Примером такого подхода можно считать опыт Муромского завода им. Ф. Э. Дзержинского. До принятия партией и государством решений, направленных на усиление борьбы с пьянством и алкоголизмом, здесь нередко совершались нарушения трудовой дисциплины, правил социалистического общежития, общественного порядка. Администрация и общественные организации завода совместно с партийными, советскими и правоохранительными органами города разработали и осуществили ряд мероприятий по преодолению пьянства и алкоголизма. Среди них особо следует выделить введение порядка выдачи зарплаты рабочим и служащим через сберегательную кассу по месту жительства, активизацию работы заводских комиссий по борьбе с пьянстдом, проведение аттестации рабочих мест, усиление идеологической и политико-воспитательной работы, организацию досуга трудящихся, со- вершенствование системы материального и морального стимулирования по конечным результатам труда. Все это способствовало тому, что проявлений пьянства среди работников завода на производстве, в быту, в общественных местах стало значительно меньше.

На укрепление дисциплины в трудовых коллективах положительно влияет реализация мероприятий, вытекающих из постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. «Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда», Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» ', разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС «О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства об укреплении трудовой дисциплины», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г.26, постановления Президиума ВЦСПС от 21 июня 1985 г. «О задачах профсоюзов по выполнению постановления ЦК КПСС „О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма" »27.

В профилактике пьянства и связанного с ним паразитизма во многих городах и других населенных пунктах страны активную роль играют советы общественных пунктов охраны порядка. В соответствии с Положением о них, которое утверждено постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 июня 1980 г., советы общественных пунктов охраны порядка помогают лицам, ведущим паразитический образ жизни, в трудоустройстве, проводят с ними воспитательную работу, организуют обсуждение поведения злостных тунеядцев на собраниях жильцов, на заседаниях совета общественного пункта охраны порядка.

Умелое использование органами внутренних дел помощи советов общественных пунктов охраны порядка позволяет более результативно применять меры общественного воздействия к тунеядцам.

Опыт такого взаимодействия накоплен в ряде районов Москвы, Калуги, Мурома и других городов страны.

В системе мер профилактики пьянства и связанного с ним паразитизма главное значение имеет широкий комплекс мер общесоциалъного и специально-криминологического характера. Закон предусматривает возможность за тунеядство и бродяжничество назначить направление в воспитательно-трудовой профилакторий. Это не влечет за собой судимости.

Профилактика паразитизма становится важным элементом правовой политики социалистического общества, в котором каждый оступившийся имеет возможность вернуться к полноценной жизни. В связи с этим вся деятельность правоохранительных органов пронизана единым требованием закона — принимать меры, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений. В полной мере это относится к искоренению связанного с пьянством паразитизма. В соответствии со ст. 68 УПК РСФСР установление причин и условий, способствующих занятию бродяжничеством, попрошайничеством и тунеядством, входит в предмет доказывания по каждому делу.

По делам рассматриваемой категории важную роль играют представления. Основаниями представлений наиболее часто выступают следующие: несвоевременное выявление тунеядца; непринятие мер к добровольному или принудительному лечению его от алкоголизма или наркомании, к трудоустройству; безнаказанностьобвиняемого, нарушавшего трудовую дисциплину, в период работы на производстве; неоказание ему помощи в приобретении профессии, повышении общеобразовательного уровня и т. п.

Наряду с внесением представлений важное профилактическое значение имеет пропаганда антиалкогольного законодательства, законодательства об ответственности за занятие бродяжничеством, попрошайничеством или ведение иного паразитического образа жизни. Формы этой работы могут быть самые разные: лекции, выступления в печати, по радио», телевидению. Особого внимания заслуживает пропаганда, нацеленная на повышение юридической культуры населения, хозяйственного, комсомольского и профсоюзного актива, членов общественных организаций.

Наибольший эффект дают такие формы антиалкогольной и правовой пропаганды, которые осуществляются в комплексе с мероприятиями, проводимыми партийными, советскими, правоохранительными и другими государственными органами. К сожалению, не везде еще в пропаганде делается необходимый упор на причины и условия, способствующие приобщению отдельных граждан к пьянству и паразитизму, редко выделяется связь этих причин и условий с допускаемыми на местах упущениями в организационной, экономической и идеологической сферах жизнедеятельности нашего общества. Слабо ведется работа по устранению этих причин и условий.

Заслуживает внимания положительный опыт работы учебно-методического центра Московского городского Совета профессиональных союзов. Ежегодно центр предусматривает для профсоюзного актива учреждений и организаций столицы цикл семинарских занятий и консультаций. Пристальное внимание уделяется тому, чтобы актив комиссий по борьбе с пьянством, члены товарищеских судов и комиссий, создаваемых профсоюзными комитетами, регулярно повышали свои знания по антиалкогольной пропаганде и практике применения законодательства о борьбе с пьянством. Значительные усилия лекторов и руководителей консультаций сосредоточены на пропаганде ранней профилактики пьянства и связанного с ним паразитизма.

И, наконец, надо сказать, что при формировании общественного мнения относительно профилактики пьянства и связанного с ним паразитизма следует указывать на недопустимость категоричных оценок и выводов. Например, широко распространено мнение об эффективности штрафа и изоляции от общества правонарушителей, если речь идет о пресечении пьянства и связанного с ним паразитизма '. Однако результаты исследований до- называют обратное. Уголовное наказание и штраф в порядке административного взыскания либо меры общественного воздействия малоэффективны, если они не подкрепляются комплексным использованием всего арсенала имеющихся сил и средств воспитательного профилактического воздействия на лицо, уклоняющееся на почве пьянства от общественно полезного труда и вставшее на путь паразитизма. Прослеживается общая закономерность: чем раньше эту категорию людей удается вовлечь в трудовую деятельность, тем они успешнее закрепляются в трудовых коллективах и быстрее встают на путь нормальной, полноценной жизни.

<< | >>
Источник: Ф. ЗЕЛИНСКИЙ. Правовые меры борьбы с пьянством. — М.: П Юрид. лит. — 176 с.. 1987

Еще по теме ПЬЯНСТВО И ПАРАЗИТИЧЕСКИЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ:

  1. 5.1. Психологические основания оценки личности преступника при решении вопросов о его наказании
  2. КОМПЛЕКСНЫЙ подход К ПРЕОДОЛЕНИЮ ПЬЯНСТВА И АЛКОГОЛИЗМА
  3. ПЬЯНСТВО И ПРЕСТУПНОСТЬ
  4. ПЬЯНСТВО И ПАРАЗИТИЧЕСКИЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ
  5. АЛКОГОЛИЗМ И ЗДОРОВЬЕ
  6. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ПЬЯНСТВОМ
  7. ОБЩЕСТВЕННОСТЬ В БОРЬБЕ С ПЬЯНСТВОМ
  8. §2. Преступность и социальная жизнь, ее общественные взаимосвязи и негативные последствия.
  9. 2. Организация криминологической защиты и предупреждение виктимного поведения несовершеннолетних в связи с воздействием организованной преступности.
  10. Внесудебные полномочия ВЧК
  11. Внесудебные полномочия НКВД
  12. В. Добровольные народные дружииы и общественное поручительство
  13. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР от 23 декабря 1989 г. ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
  14. §4. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего
  15. § 1. Понятие и содержание уголовного правотворчества
  16. 2. Отраслевое законодательство Советского государства о борьбе с пьянством и алкоголизмом
  17. Приложение 2 Хронология алкогольных и антиалкогольных законов Советского государства (1924-1988 гг.)
  18. ИЗМЕНЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ В 1950-1980 гг.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -