2. Отраслевое законодательство Советского государства о борьбе с пьянством и алкоголизмом

Структурными элементами системы антиалкогольного законодательства являются отдельные антиалкогольные законы и статьи антиалкогольного характера отраслей права. Поэтому дальнейшее исследование и изложение развития антиалкогольного законодательства будет вестись в рамках административного, гражданского, семейного, трудового и уголовного законодательства, с учетом хронологически-отраслевого принципа.

Административное законодательство, направленное

против незаконного производства, хранения,

провоза и продажи алкогольных напитков,

против пьянства и алкоголизма

26 июля 1966 года издан Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об усилении ответственности за хулиганство” (39). В соответствии с ним одним из проявлений хулиганства являлось пьянство. “Хулиганство, как считает законодатель, - то есть умышленные действия, грубо нарушающие общественный порядок и выражающие явное неуважение к обществу, а равно мелкое хулиганство, совершенное лицом, к которому в течение года была применена мера административного воздействия за мелкое хулиганство, наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом от тридцати до пятидесяти рублей. (…)

12. Появление на улицах или в других общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, наказывается штрафом в размере от трех до десяти рублей, налагаемым начальником органа милиции.

В случае появления в пьяном виде подростков в возрасте до шестнадцати лет штраф налагается на родителей или лиц, их заменяющих” (78, 64).

19 декабря 1969 года утвержден Закон СССР “Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении” (64), в котором статья 36 предусматривала специальные меры профилактики и лечения. В частности, в ней записано: “В целях охраны здоровья населения органы здравоохранения обязаны осуществлять специальные меры профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих (тубер-кулез, психические, венерические заболевания, лепра, хронический алкоголизм, наркомания), а также карантинных заболеваний.

Законодательством Союза ССР и союзных республик могут устанавливаться случаи и порядок принудительного лечения и принудительной госпитализации лиц, страдающих указанными заболеваниями” (9, 15).

На основании вышеуказанного закона 29 июля 1971 года издан Закон РСФСР “О здравоохранении” (41). В нем статья 59 посвящена лечению хронических алкоголиков. Так, “больные хроническим алкоголизмом обязаны проходить полный курс специального лечения в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения.

Хронические алкоголики, уклоняющиеся от добровольного лечения или продолжающие пьянствовать после лечения, направляются в установленном порядке в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения и трудового перевоспитания на срок от одного года до двух лет.

Хронические алкоголики, страдающие тяжелыми сопутствующими заболеваниями, препятствующими их пребыванию в лечебно-трудовых профилакториях, инвалиды I и II групп, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, уклоняющиеся от добровольного лечения или продолжающие пьянствовать после лечения, направляются в установленном порядке в специальные наркологические отделения для принудительного лечения на срок от трех месяцев до одного года” (9, 24).

В целях снижения уровня потребления спиртных напитков в стране Совет Министров СССР 16 мая 1972 года принял постановление “О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма”, в котором указал на необходимость осуществления мер по сокращению в 1972-1975 годах производства водки и крепких водочных изделий, значительному расширению производства безалкогольных напитков (79, 183).

Для наведения порядка в торговле алкогольными напитками и сокращения их продажи Совет Министров СССР обязал советы министров союзных республик, Министерство торговли СССР и другие министерства и ведомства, имеющие торговую сеть, рассмотреть вопрос о сокращении числа магазинов по продаже алкогольных напитков, запретить торговлю ими в мелкой розничной торговой сети, в столовых и буфетах, в специализированных продовольственных магазинах, сократить или запретить продажу водки в выходные и праздничные дни (исходя из местных условий).

Это постановление явилось основой для принятия в июне-сентябре 1972 года во всех союзных республиках целого ряда антиалкогольных правовых актов.

Так, 19 июня 1972 года был издан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР, в котором значительно усилена административная ответственность:

- за распитие спиртных напитков на улицах, во дворах и подъездах, на стадионах, в скверах, парках и других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов;

- за появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

- за вовлечение несовершеннолетних в пьянство;

- за управление транспортными средствами в состоянии опьянения;

- за нарушение правил торговли спиртными напитками.

Согласно Указу к административным правонарушениям, способствующим распространению пьянства, относились: нарушение работниками торговых предприятий правил торговли спиртными напитками; скупка и перепродажа водки и других спиртных напитков по повышенной цене (спекуляция); изготовление, сбыт, хранение и приобретение самогона, браги, араки, чачи, тутовой водки и других крепких спиртных напитков домашней выработки.

На основании этого же Указа для координации работы государственных и общественных организаций при исполкомах районных, городских, областных и краевых Советов народных депутатов, при советах министров союзных и автономных республик были созданы комиссии по борьбе с пьянством. В необходимых случаях такие комиссии создавались при исполкомах сельских и поселковых Советов народных депутатов. В состав комиссии входили депутаты местных Советов, представители партийных, комсомольских и профсоюзных организаций, руководители предприятий, работники здравоохранения, торговли, просвещения, органов внутренних дел.

Комиссии координировали работу всех организаций, направленную на профилактику пьянства и алкоголизма, разрабатывали необходимые мероприятия, подготавливали постановления. Они контролировали работу наркологической службы и органов внутренних дел по выявлению лиц, злоупотребляющих алкоголем и страдающих алкоголизмом, и проведению по отношению к ним медико-социальных мероприятий.

Комиссии по борьбе с пьянством проверяли соблюдение соответствующего законодательства в торговле и в общественном питании, организовывали антиалкогольную пропаганду. В своей работе комиссии взаимодействовали с другими комиссиями - административной, по делам несовершеннолетних и др.

Постоянно действующие комиссии по борьбе с алкоголизмом создавались приказом руководителя органа здравоохранения при министерствах здравоохранения союзных и автономных республик, краевых, областных, городских, районных отделах здравоохранения, в сельских районах при центральных районных больницах. Председателем комиссии назначался заместитель руководителя органов здравоохранения; заместителем председателя - главный нарколог соответствующего административного центра.

Комиссии по борьбе с алкоголизмом контролировали работу медицинских учреждений по организации антиалкогольных мероприятий, по выявлению больных алкоголизмом и совершенствованию их лечения, проведению санитарно-просветительной работы.

Комиссии по борьбе с пьянством при промышленных предприятиях проводили антиалкогольные мероприятия непосредственно на предприятии:

- предупреждение условий, способствующих употреблению алкогольных напитков в рабочее время при исполнении служебных обязанностей;

- организация противоалкогольной пропаганды на предприятии, острое реагирование на любой случай употребления алкоголя в рабочее время через стенную печать, сатирические плакаты, малотиражную газету, местное радио;

- проведение воспитательной работы среди лиц, злоупотребляющих алкоголем, и в необходимых случаях направление их в наркологический кабинет, на стационарное лечение или в лечебно-трудовой профилакторий;

- контроль за лечебно-трудовым режимом отделения по лечению алкоголизма, функционирующего при предприятии;

- привлечение цеховых врачей и отдела по труду и зарплате для подсчета экономических потерь, вызванных заболеваниями и нарушением трудовой дисциплины вследствие пьянства;

- руководство и оказание помощи наркологическим постам;

- создание необходимых условий на предприятии для спортивных занятий, оздоровительной физической культуры, художественной самодеятельности, кружковой работы при Доме культуры, хорошей организации заводских столовых и буфетов, заочного и вечернего обучения и др.;

- применение строгих общественных и административных мер по отношению к каждому случаю злоупотребления алкоголем (72, 845).

В профилактике пьянства и алкоголизма немаловажную роль играли такие меры, как направление хронических алкоголиков на принудительное лечение.

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 марта 1974 года “О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хронических алкоголиков” (58) устанавливал, что граждане могут быть направлены в лечебно-трудовые профилактории (ЛТП) для принудительного лечения, если они систематически злоупотребляют спиртными напитками, нарушают на почве пьянства трудовую дисциплину, общественный порядок и правила социалистического общежития и, несмотря на принятые меры дисциплинарного, общественного или административного воздействия, уклоняются от добровольного лечения или злоупотребляют алкоголем после лечения. В лечебно-трудовые профилактории направляются также хронические алкоголики, не имеющие постоянного места жительства и занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством, либо ведущие иной паразитический образ жизни, если их действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния. Срок принудительного лечения - 1-2 года.

Решение о направлении в ЛТП принимал народный суд по ходатайству профсоюзных организаций, администрации предприятий, наркологической службы, милиции на открытом судебном разбирательстве. Для передачи дела в народный суд необходимо было медицинское освидетельствование, которое проводил комиссия в составе трех врачей (психиатра-нарколога, невропатолога и терапевта). Материалы для рассмотрения в суде готовил отдел внутренних дел.

В случае уклонения больных от обследования и явки на комиссию они доставлялись органами милиции в принудительном порядке. Постановление суда о назначении принудительного лечения в ЛТП являлось окончательным и обжалованию не подлежало.

Профилакторий находился в ведении Министерства внутренних дел СССР. Медицинская часть состояла из стационарного и амбулаторного отделений, в штате которых имелись врачи психиатры-наркологи, фельдшеры и медицинские сестры.

Побег из лечебно-трудового профилактория наказывался по ст.

Борьба с пьянством и алкоголизмом велась не только медицинскими работниками, но и работниками милиции. Так, 8 июня 1973 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью” (26). В нем отмечалось, что “милиция выполняет следующие основные обязанности:

з) ведет совместно с другими государственными и общественными организациями в соответствии с действующим законодательством борьбу с пьянством и иными антиобщественными явлениями, способствующими совершению преступлений; выявлению лиц, уклоняющихся от общественно-полезного труда и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни, и принимает в отношении этих лиц меры, предусмотренные законом” (9, 17).

Аналогичная работа проводилась и в отношении несовершеннолетних: с 1935 года - детскими комнатами милиции (43), а с 1977 года - инспекциями по делам несовершеннолетних (27). В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 года говорилось о том, что “инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел:

а) проводят работу по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних:

- употребляющих спиртные напитки, наркотические или психотропные вещества;

- систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте до 16 лет или самостоятельно уходящих из специальных учебно-воспитательных учреждений;

- злостно уклоняющихся от учебы, работы…” (9, 17).

В профилактике и преодолении пьянства несовершеннолетних и их родителей заметную роль играли комиссии по делам несовершеннолетних. 3 июня 1967 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено “Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних” (73). В соответствии с ним “районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних могут применять к родителям или лицам, их заменяющим, в случае злостного невыполнения обязанностей по воспитанию и обучению детей, или за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения, или за потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача, а также за совершение подростками в возрасте до 16 лет нарушений правил дорожного движения, за появление в общественных местах в пьяном виде, а равно распитие спиртных напитков или в связи с совершением несовершеннолетними других правонарушений, следующие меры воздействия:

а) вынести общественное порицание;

б) вынести предупреждение;

в) возложить обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий 50 руб.;

г) наложить штраф в размере до 30 руб., а за появление в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте до 16 лет или за распитие ими спиртных напитков на родителей или лиц, их заменяющих, штраф налагается в размере от 30 до 50 руб., за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения - в размере от 50 до 100 руб.

Комиссии по делам несовершеннолетних могут передавать дела о родителях или лицах, их заменяющих, на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях, общественных организаций или трудовых коллективов. Комиссия вправе входить в районный (городс-кой) народный суд с заявлениями об ограничении дееспособности родителей, о лишении родителей родительских прав, об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав, а также о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно” (9, 30).

Определенную помощь подросткам, осужденным с отсрочкой исполнения, оказывают общественные воспитатели. 13 декабря 1967 года был утвержден Указ Президиума Верховного Совета РСФСР “Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних” (68). В нем отмечалось, что

“3. Общественные воспитатели назначаются, когда это будет признано необходимым, для предупреждения безнадзорности, правонарушений, исправления и перевоспитания несовершеннолетних:

…

ж) употребляющих спиртные напитки, наркотические или психотропные вещества;

з) систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте до 16 лет;

и) злостно уклоняющихся от учебы или работы” (9, 30).

23 октября 1980 года принято постановление Верховного Совета СССР “О введении в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях” (15). Предлагалось ввести в действие Основы с 1 марта 1981 года. Из 42 статей только две посвящены вопросам пьянства. Ст. 17 предусматривала лишение права управления средствами транспорта инвалидов, которые управляли ими в состоянии опьянения. Ст. 21 устанавливала состояние опьянения как обстоятельство, отягчающее ответственность за административное правонарушение. Хотя орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, может и не признать данное обстоятельство отягчающим (65, 265).

20 июня 1984 года принят “Кодекс РСФСР об административных правонарушениях”, в котором тринадцать статей имеют антиалкогольный характер (13).

Ст. 21 предусматривала передачу материалов об административном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.

В отношении лиц, освобожденных от административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 117, 120, 124, 147, 151, 160-163 вышеупомянутого Кодекса, материалы могут быть переданы на рассмотрение комиссии по борьбе с пьянством.

О мерах общественного воздействия, примененных к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренные статьями 49, 117, 120, 124, 147, 151, 153, 160-163 настоящего Кодекса, администрация, комиссия по борьбе с пьянством, образованная на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях, товарищеский суд или общественная организация обязывались в десятидневный срок сообщить органу (должностному лицу), направившему материал.

Ст. 30 Кодекса устанавливала лишение права управления средствами транспорта лицам, которые пользовались этими средствами в связи с инвалидностью, но допускали случаи управления ими в состоянии алкогольного опьянения.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административное правонарушение, - как отмечается в ст. 35, - относилось, в частности: “6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим” (9, 26).

Статьи 117, 120, 121 и 124 касаются вопросов управления транспортными средствами в состоянии опьянения и уклонения от освидетельствования.

В ст. 117 указывалось на то, что управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения, а также передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, - влечет наложение штрафа в размере 100 руб. или лишение водителей права управления транспортным средством, а водителей, имеющих право управления несколькими видами транспортных средств, - всеми видами транспортных средств, на срок од одного года до трех лет.

“Управление транспортными средствами, - в соответствии со статьей 120, - не имеющими права управления этими средствами и находящимися в состоянии опьянения, а также передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, влечет наложение штрафа в размере 100 руб.” (9, 27).

Согласно ст. 121 уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения влечет наложение штрафа в размере 100 руб. или лишение права управления транспортным средством на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со ст. 124 допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством, - влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере 100 руб.

Ст. 151 Кодекса (о мелкой спекуляции). Скупка и перепродажа с целью наживы в небольших размерах водки и других спиртных напитков, а равно товаров народного потребления и продуктов сельского хозяйства, кассовых и товарных чеков и талонов, билетов в зрелищные и другие предприятия, книг, нот, грампластинок, магнитофонных, видеофонных кассет и иных ценностей, если размер наживы не превышает 30 руб. - влечет наложение штрафа в размере от 50 до 100 руб. с конфискацией предметов спекуляции.

За приобретение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашней выработки, как записано в ст. 160, налагается штраф в размере от 30 до 100 руб.

Статьи 161-162 посвящены распитию спиртных напитков. В первом случае речь идет о производстве, во втором - об общественных местах.

Так, распитие спиртных напитков на производстве (рабочих местах, в помещениях и на территории предприятий, учреждений, организаций) или пребывание на работе в нетрезвом состоянии - влекло наложение штрафа в размере от 30 до 50 рублей.

Участие мастеров, начальников участков, смен, цехов и других руководителей в распитии с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве или непринятие ими мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо сокрытие случаев распития спиртных напитков или появление на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников - влекло наложение штрафа в размере от 50 до 100 руб.

За распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, налагался штраф в размере от 20 до 30 руб. или предупреждение. Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, - влекли наложение штрафа в размере от 30 до 50 руб.

Если лицо дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, то на него налагался штраф в размере от 50 до 100 руб. Это взыскание могло быть заменено исправительными работами на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20% заработка или административным арестом на срок до 15 суток.

На родителей или лиц, их заменяющих, подростков в возрасте до 16 лет налагался штраф в размере от 30 до 50 руб. за появление последних в общественных местах в пьяном виде или за распитие ими спиртных напитков.

Если родители несовершеннолетнего или иные лица довели несовершеннолетнего до состояния опьянения, то они подвергались штрафу в размере от 50 до 100 руб.

Гражданское законодательство, направленное

против незаконного производства, хранения,

провоза и продажи алкогольных напитков,

против пьянства и алкоголизма

С 1 октября 1964 года был введен в действие Гражданский кодекс РСФСР (34). Многие его статьи (16, 56, 333, 334, 340) посвящены вопросам пьянства.

Так, ст. 16 касается ограничения дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами. В соответствии с ней “гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РСФСР. Над ним устанавливается попечительство.

Он может совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением совершения мелких бытовых сделок.

При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство” (14, 34).

Ст. 56 рассматривает вопросы недействительности сделки, совершенной гражданином, не способным понимать значения своих действий. “Сделка, - как записано в статье, - совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не мог понимать значения своих действий или руководить ими, признается судом недействительной по иску этого гражданина” (14, 82). Совершение сделки в состоянии опьянения, как правило, не может быть основанием для применения ст. 56, поскольку практически оказывается невозможным доказать, что такое лицо действовало в состоянии, когда оно не могло понимать значения своих действий или руководить ими (свидетельские показания недостаточны). Однако в тех случаях, когда наличие предусмотренных в ст. 56 условий будет подтверждено надлежащими доказательствами (лицо в состоянии тяжелого опьянения было доставлено в лечебное учреждение, орган милиции и т.д.), правила ст. 56 должны на общих основаниях применяться.

Ст. 333 предусматривает выселение без предоставления выселяемому другого жилого помещения. В ней сформулировано требование законодателя следующим образом: “Если наниматель или члены его семьи систематически разрушают или портят жилое помещение либо систематическим нарушением правил социалистического общежития делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными, выселение виновных по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц производится без предоставления другого жилого помещения” (14, 398). Частным случаем выселения за невозможностью совместного проживания является выселение родителя, злоупотребляющего алкогольными напитками, являющегося хроническим алкоголиком и лишенного родительских прав.

Статьи 334 и 340 рассматривают особые случаи выселения из домов предприятий и учреждений, а также из общежитий в связи с увольнением за нарушение трудовой дисциплины (например, распитие спиртных напитков на производстве, нахождение на рабочем месте в пьяном виде и т.д.) или за совершение преступления.

Трудовое законодательство,

направленное против пьянства и алкоголизма

15 июля 1970 года изданы “Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде” (37), на основе которых 9 декабря 1971 года принят Кодекс законов о труде РСФСР (12).

Многие статьи (33, 121, 135, 254) этого официального документа посвящены пьянству.

“Трудовой договор, - отмечается в ст. 33, - заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения и организации лишь в случаях:

…

4) прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин; (…)

7) появление на работе в нетрезвом состоянии (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 года)” (76, 52)

Ст. 121 рассматривает случаи полной материальной ответственности рабочих и служащих, когда последние несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине предприятию, учреждению, организации в случае, когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии (в редакции указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 декабря 1976 г. и от 20 декабря 1983 г.).

Ст. 135 предусматривает взыскания за нарушение трудовой дисциплины. Так, перевод рабочих и служащих на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок могут быть осуществлены за систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогул без уважительных причин или появление на работе в нетрезвом состоянии (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 года).

Ст. 254 устанавливает, что дополнительным основанием для прекращения трудового договора является направление работника по постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий.

Семейное законодательство,

направленное против пьянства и алкоголизма

27 июня 1968 года издан закон “Об утверждении основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье” (36), на основе которого 30 июля 1969 года утвержден Кодекс о браке и семье РСФСР (35). В соответствии со ст. 59 “ …родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они: уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми; оказывают вредное влияние на детей своим аморальным, антиобщественным поведением; а также если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами.

Лишение родительских прав производится только в судебном порядке.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению государственных или общественных организаций, одного из родителей или опекуна (попечителя) ребенка, а также по иску прокурора.

При рассмотрении решения о лишении родительских прав суд одновременно разрешает вопрос о взыскании с этого лица алиментов” (9, 26).

Согласно ст. 121 “попечительство устанавливается над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотреблений спиртными напитками или наркотическими веществами” (9, 26).

Уголовное законодательство, направленное против

незаконного производства, хранения, провоза

и продажи алкогольных напитков,

против пьянства и алкоголизма

29 января 1960 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял закон “О мерах борьбы с самогоноварением и изготовлением спиртных напитков домашней выработки” (44). Характерной особенностью правового акта являлось смягчение ответственности за самогоноварение. Так, уголовная ответственность за изготовление или хранение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других спиртных напитков наступала лишь в тех случаях, когда к виновным за аналогичные деяния уже применялись меры общественного или административного воздействия. Однако практика показала, что установление административной и общественной преюдиции за самогоноварение без цели сбыта по сути дела дезориентировало сотрудников милиции, считавших, что эти правонарушения являются в большей степени уделом общественности. В итоге такое положение привело во многих случаях к безнаказанности указанных правонарушений.

Для изменения сложившегося положения уже 8 мая 1961 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял новый закон (44). В нем законодатель устанавливал уголовную ответственность за изготовление и хранение самогона или самогонных аппаратов без цели сбыта, хотя бы и совершенное в первый раз. Отличительной особенностью этого официального документа было усиление санкций за самогоноварение. В отличие от предыдущего закона, в котором изготовление и хранение самогона и самогонных аппаратов без цели сбыта (совершенное после применения к виновному мер общественного воздействия или административного взыскания за аналогичное деяние) наказывались исправительными работами на срок до 6 месяцев или штрафом до 100 руб. Новый закон за эти же действия предусматривал лишение свободы на срок до 1 года или штраф до 300 руб. Если раньше совершение этих действий с целью сбыта (а равно сбыт) влекли наказание в виде штрафа до 300 руб., исправительных работ на срок до 1 года или лишение свободы до 3 лет, то по новому правовому акту виновные могли быть подвергнуты только наиболее жесткому наказанию - лишение свободы на срок от 1 года до 3 лет с конфискацией имущества.

Одновременно с законом предусматривалась административная ответственность или применение мер общественного воздействия и за приобретение самогона, а также уголовная ответственность за соучастие в самогоноварении.

27 октября 1960 года утвержден Уголовный кодекс РСФСР с последующими изменениями и дополнениями. Ряд статей (39, 62, 1561, 158, 2101, 2111, 2113 и 226) законодатель связывает с пьянством.

Ст. 39 касается обстоятельств, отягчающих ответственность. Так, “при назначении наказания обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаются:

…

10) совершение преступления лицом, находящимся в состоянии опьянения. Суд вправе, в зависимости от характера преступления, не признать это обстоятельство отягчающим ответственность” (9, 28).

Ст. 62 отражает применение принудительных мер медицинского характера к алкоголикам и наркоманам или установление над ними попечительства. В ней записано, что “в случае совершения преступления алкоголиком или наркоманом суд, при наличии медицинского заключения, по ходатайству общественной организации, трудового коллектива, товарищеского суда, органа здравоохранения или по своей инициативе, наряду с наказанием за совершенное преступление, может применить к такому лицу принудительное лечение.

Указанные лица, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, подлежат принудительному лечению в медицинских учреждениях со специальным лечебным и трудовым режимом.

В случае осуждения таких лиц к лишению свободы они подлежат принудительному лечению во время отбывания наказания, а после освобождения из места лишения свободы, в случае необходимости продления такого лечения, - в медицинских учреждениях со специальным лечебным и трудовым режимом.

Прекращение принудительного лечения производится судом по представлению лечебного учреждения, в котором лицо находится на излечении.

В случае совершения преступления лицом, злоупотребляющим спиртными напитками или наркотическими веществами и ставящим в связи с этим свою семью в тяжелое материальное положение, суд наряду с применением за совершенное преступление наказания, не связанного с лишением свободы, вправе по ходатайству членов его семьи, профсоюзной и иной общественной организации, прокурора, органа опеки и попечительства или лечебного учреждения признать его ограниченно дееспособным. На основании приговора суда над этим лицом устанавливается попечительство (в редакции указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 мая 1968 г., от 22 июля 1971 г., от 3 декабря 1982 г.)” (9, 28).

Ст. 1561 говорит о нарушении правил торговли спиртными напитками. Так, “нарушение работниками торговых предприятий общественного питания правил торговли водкой и другими спиртными напитками, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания или общественного воздействия, - наказывается исправительными работами на срок до двух лет или штрафом от 200 до 300 руб., с лишением права работать в торговых предприятиях и предприятиях общественного питания на срок от трех до пяти лет (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г.)” (9, 28).

Ст. 158 рассматривает изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков домашней выработки. Например, “Изготов-ление или хранение без цели сбыта самогона, чачи, тутовой водки, браги или других крепких спиртных напитков домашней выработки, изготовление или хранение без цели сбыта аппаратов для их выработки - наказывается исправительными работами на срок до двух лет или штрафом до 300 руб.” (9, 29).

Однако “те же действия, совершенные лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные настоящей статьей, - наказывается лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок от одного года до двух лет” (9, 29).

И все же “изготовление или хранение с целью сбыта самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги или других крепких спиртных напитков домашней выработки либо изготовление или хранение с целью сбыта аппаратов для их выработки, а равно сбыт указанных спиртных напитков или аппаратов - наказывается лишением свободы на срок от одного года до трех лет с конфискацией имущества либо без таковой, или исправительными работами на срок до двух лет с конфискацией имущества либо без таковой, или штрафом от 500 до 1 тыс. руб.

Действия, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные повторно, - наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с конфискацией имущества (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г.)” (9, 28).

Ст. 2101 характеризует случаи доведения несовершеннолетнего до состояния опьянения. В ней отмечается, что “доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения лицом, в служебной зависимости от которого находился несовершеннолетний, - наказывается лишением свободы на срок до двух лет, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом от 200 до 300 руб. (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г.)” (9, 28).

Ст. 2111 касается вопросов управления транспортным средством в состоянии опьянения. “Управление транспортным средством лицом, - указывается в статье, - находящимся в состоянии опьянения, совершенное повторно в течение года, - наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на срок до двух лет, или штрафом в размере 300 руб., с лишением водителя права управления транспортными средст-вами на срок от трех до пяти лет.

То же действие, совершенное лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное настоящей статьей, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением водителя права управления транспортными средствами сроком на пять лет (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г.)” (9, 29).

Ст. 2113 устанавливает допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения. Суть статьи в том, что “допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, совершенный лицом, ответственным за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, если это повлекло последствия, указанные в ст. 211 настоящего Кодекса, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет, или исправительными работами на срок до двух лет, или штрафом от 100 до 300 руб., с лишением права занимать должности, связанные с ответственностью за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, на срок до пяти лет” (9, 29).

Ст. 226 касается содержания притонов и сводничества. Так, “содержание притонов разврата, сводничество с корыстной целью, а равно содержание игорных притонов - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с высылкой или без таковой, с конфискацией имущества или без таковой или ссылкой на тот же срок с конфискацией имущества или без таковой.

Организация или содержание притонов для распития спиртных напитков, а равно систематическое предоставление помещений для этих целей - наказывается лишением свободы на срок до двух лет, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до 300 руб. (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г.)” (9, 29).

С 1985 по 1991 г. - завершающий этап развития антиалкогольного законодательства Советского государства. Структурными элементами системы антиалкогольного законодательства также являются отдельные антиалкогольные законы и статьи антиалкогольного характера отраслей права: административного, гражданского, семейного, трудового и уголовного, в которых нашли отражение последующие изменения и дополнения. О многих из них мы уже писали выше.

1985 год характеризуется беспрецедентным по своему размаху развитием антиалкогольного законодательства в СССР и, в частности, в РСФСР.

7 мая 1985 года издано постановление Совета Министров СССР “О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения” (50), а 16 мая 1985 года подписан Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об усилении борьбы с пьянством” (32). На основе этих антиалкогольных законов 16 мая 1985 года принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР “О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения” (52).

В соответствии с этими официальными документами в работе по преодолению пьянства и алкоголизма можно выделить ряд основных направлений: 1) организационное, 2) экономическое, 3) правовое и 4) воспитательное.

Организационное направление включало в себя следующие меры:

- обеспечение активной работы государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов по преодолению пьянства и алкоголизма;

- повышение роли руководителей в создании во всех коллективах нетерпимого отношения к пьянству;

- активное вовлечение трудящихся в общественно-политичес-кую жизнь, научно-техническое творчество; улучшение организации досуга;

- строгая регламентация торговли алкогольными напитками;

- организация медицинской помощи лицам, страдающим алкоголизмом.

Экономическое направление вбирает в себя следующие меры:

- последовательное улучшение условий труда и быта населения;

- сокращение объемов производства винно-водочных изделий;

- увеличение производства и продажи безалкогольных напитков, продуктов питания и других товаров народного потребления.

Правовое направление представлено такими мерами:

- строгое и неуклонное проведение в жизнь требований антиалкогольного законодательства;

- обеспечение последовательного применения мер ответственности за правонарушения, связанные с пьянством.

Воспитательное направление включает в себя следующие меры:

- настойчивое разъяснение населению вреда пьянства и алкоголизма;

- повышение роли комсомола в воспитании подрастающего поколения в духе нетерпимости к пьянству;

- осуществление единой системы антиалкогольного просвещения молодежи;

- широкое использование в антиалкогольной пропаганде литературы, плакатов, радиопередач, кино- и телефильмов;

- внедрение новых традиций и обрядов, исключающих употребление алкоголя.

Сравнив антиалкогольные законы, изданные с 1960 по 1984 год, с аналогичными законами СССР и РСФСР мая 1985 года, мы пришли к выводу о том, что они по содержанию почти полностью совпадают. Поэтому представляется необходимым сказать несколько слов об административной и уголовной ответственности, связанные с пьянством, в схематичной форме.

Административная ответственность, связанная с употреб-лением алкогольных напитков, установлена за следующие правонарушения:

- распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство;

- распитие спиртных напитков на производстве или пребывание на работе в нетрезвом состоянии;

- в отношении мастеров, начальников участков, смен, цехов и других руководителей за:

- распитие с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве;

- непринятие мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии;

- сокрытие случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных работников;

- доведение родителями или иными лицами несовершеннолетнего до состояния опьянения;

- появление в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими спиртных напитков влечет административную ответственность родителей;

- нарушение работниками предприятий торговли и общественного питания правил торговли спиртными напитками;

- скупку и перепродажу с целью наживы в небольших размерах спиртных напитков;

- приобретение самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки;

- управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения;

- управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления и находящимися в состоянии опьянения;

- передачу управления транспортными средствами лицу, находящемуся в состоянии опьянения;

- допуск должностными лицами к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения.

С учетом характера правонарушения и личности виновного вместо административной ответственности могут быть применены меры общественного воздействия.

Уголовная ответственность, связанная с пьянством, установлена за следующие преступления:

- доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения;

- родителями или иными лицами, если эти действия совершены после применения меры административного взыскания за такое же нарушение;

- лицом, в служебной зависимости от которого находился несовершеннолетний;

- вовлечение несовершеннолетнего в пьянство;

- нарушение работниками торговых предприятий или предприятий общественного питания правил торговли спиртными напитками, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания или общественного воздействия;

- изготовление или хранение самогона или других крепких спиртных напитков домашней выработки, а также аппаратов для их переработки, а равно сбыт указанных спиртных напитков или аппаратов;

- управление транспортными средствами лицом, находящимся в состоянии опьянения, совершенное повторно в течение года;

- допуск должностными лицами к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, если это повлекло указанные в законе последствия.

Совершение преступления лицом, находящимся в состоянии опьянения, признается обстоятельством, отягчающим ответственность.

В конце 1985 года изданы указы Президиума Верховного Совета РСФСР, утверждающие “Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР” (70), “Положение об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР” (69), “Об утверждении Положения о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях” (38), “О внесении изменений и дополнений в Положение о комиссиях по борьбе с пьянством” (17) и Постановление Совета Министров РСФСР “О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения” (51).

После 1985 года работа по развитию антиалкогольного законодательства в Советском государстве постепенно сворачивается.

О результативности реализации антиалкогольного законодательства в СССР можно судить по приведенным ниже данным.

Общее число лиц, в отношении которых применены правовые меры (млн. чел.): 1984 - 12, 1; 1985 - 13, 6; 1986 - 8, 8; 1987 - 8, 1; 1988 - 7, 5.

В том числе несовершеннолетних: 1984 - 0, 12; 1985 - 0, 15; 1986 - 0, 17; 1987 - 0, 19; 1988 - 0, 2.

Удалено с улиц и других общественных мест (млн. чел.): 1984 - 9, 3; 1985 - 9, 8; 1986 - 6, 1; 1987 - 6, 1; 1988 - 5, 7.

Содержалось в медицинских вытрезвителях (млн. чел.): 1984 - 7, 8; 1985 - 7, 5; 1986 - 5, 1; 1987 - 4, 7; 1988 - 4, 5.

Направлено в лечебно-трудовые профилактории (млн. чел.): 1984 - 0, 16; 1985 - 0, 17; 1986 - 0, 15; 1987 - 0, 19; 1988 - 0, 16.

Привлечено к административной ответственности за мелкую спекуляцию спиртным (тыс. чел.): 1984 - 4, 5; 1985 - 15, 6; 1986 - 21, 5; 1987 - 23; 1988 - 25, 9.

Привлечено к уголовной ответственности за спекуляцию спиртным (тыс. чел.): 1984 - 2, 0; 1985 - 4, 6; 1986 - 7, 7; 1987 - 10, 8; 1988 - 11, 4.

Примечание. Сведения для приложения заимствованы из справочного издания (82, 14).

Подводя некоторые итоги, можно сделать ряд выводов.

1. В развитии антиалкогольного законодательства Советского государства можно выделить ряд этапов:

- с 1922 по 1925 год - период застоя, сопровождающийся развитием алкогольного законодательства;

- с 1926 по 1929 год - этап интенсивного развития антиалкогольного законодательства в РСФСР (было принято 10 антиалкогольных законов) и период застоя в антиалкогольной правовой политике СССР (принят лишь 1 антиалкогольный закон);

- с 1930 по 1957 год - этап, характеризующийся безразличием властей к антиалкогольной правовой политике;

- с 1958 по 1971 год - период постепенного развития антиалкогольного законодательства;

- с 1972 по 1984 год - период постоянного развития антиалкогольной правовой политики;

- с 1985 по 1988 год - этап надежд и кульминационного развития антиалкогольной правовой базы;

- с 1989 по 1991 год - этап несбывшихся надежд и угасания антиалкогольной правовой активности.

2. Содержательной основой развития антиалкогольного законодательства Советского государства являлась борьба:

- с незаконным производством, хранением, провозом и продажей спиртных напитков;

- распитием алкогольных напитков в общественных местах;

- хулиганством, совершаемым в состоянии алкогольного опьянения;

- пьянством несовершеннолетних;

- систематическим пьянством родителей несовершеннолетних;

- нарушениями правил торговли спиртными напитками;

- борьба с вовлечением несовершеннолетних в пьянство;

- спекуляцией спиртным;

- лицами, управляющими транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения;

- патологическими формами алкоголизма.

По сути, законодатель предлагал правовые меры борьбы с последствиями пьянства и алкоголизма, а не с их причинами.

3. Структурными элементами сложившейся к началу 80-х годов системы антиалкогольного законодательства Советского государства являлись отдельные антиалкогольные законы и статьи антиалкогольного характера отраслей права: административного, гражданского, трудового, семейного и уголовного.

4. Одним из основных и объективных показателей алкогольной ситуации в государстве является доход от продажи алкогольных напитков. Если он постоянно возрастает, то и напряженность в обществе тоже. Исторический опыт показывает, что эффективность борьбы с пьянством и алкоголизмом во многом зависит от степени сбыта алкогольной продукции. Чем больше алкогольных изделий продается, тем меньше шансов на успех в этой работе. Поэтому о развитии антиалкогольного законодательства не приходится и говорить. Бороться необходимо не против последствий алкогольного поведения граждан, а против причин, его порождающих. История СССР свидетельствует о том, что доходы от продажи алкогольных напитков постоянно увеличивались: 1923/24 - 47 млн. руб.; 1924/25 - 154, 9 млн. руб.; 1925/26 - 340, 7 млн. руб.; 1926/27 - 545, 4 млн. руб.; 1927/28 - 728, 4 млн. руб.; 1980 - 44, 9 млрд. руб.; 1985 - 47, 7 млрд. руб.; 1989 - 50, 8 млрд. руб. А значит результативность формирования образа жизни, свободного от алкоголя, была на всем протяжении развития Советского государства низкой.

5. 1985 год характеризуется наивысшими результатами в реализации антиалкогольного законодательства СССР:

- общее число лиц, в отношении которых применены правовые меры - 13, 6 млн. чел.;

- удалено с улиц и других общественных мест - 9, 8 млн. чел.;

- содержалось в медицинских вытрезвителях - 7, 5 млн. чел.;

- направлено в лечебно-трудовые профилактории - 0, 17 млн. чел.;

- привлечено к административной ответственности за мелкую спекуляцию спиртным - 15, 6 тыс. чел.

Однако здесь не представлен основной показатель. Сколько миллионов человек вообще прекратили или уменьшили употребление алкогольных напитков?

Итак, период с 1922 по 1991 год характеризуется заметным развитием антиалкогольного законодательства, появлением отдельных антиалкогольных законов.