§ I. Понятие предупреждения преступности

I. Идея предупреждения отрицательных явлений превращается в принцип лишь тогда, когда она обоснована знаниями о законах развития общества, месте и роли отрицательных явлений в нем.

Этот процесс наблюдается в историко-логическом плане. Уже с 20-х годов предпринимаются попытки увязать практику социалистического строительства с определением сущности предупреждения преступности в нашей стране индуктивным методом. В дедуктивном плане предполагается необходимость образования общих представлений о предупреждении преступности. Поскольку исторически пос-ледний подход формируется лишь с 60-х годов, изложение вопроса начнем с индуктивного подхода.

В первые же годы развития советской!< криминологии был распространен взгляд на предупреждение преступности как на социальный институт. Сформулированная основоположниками научного ком-мунизма, а также практикой социалистического строительства идея предупреждения преступности указывает на исторические факты связи причин преступности с законами классового общества, государственного регулирования предупредительных мер во избежание отрицательных последствий, увязывания целей предупреждения с об-

щесоциальными задачами классового общества. I Теоретические основы предупреждения преступности,!. ^'Юридическая литература", 1977, с.14-29.

3 - 135 -

Однако эта идея в начале 20-х годов нередко решалась с вульгарно-материалистических позиций. Оказываясь воочию свидетелями коренных преобразований, происходящих в результате свершившейся социалистической революции, ученые делали правильный вывод, что "вопрос о борьбе с преступностью может быть решен радикальным обновлением социальных институтов'.' Тем не менее этот социологический вывод представителями старой профессуры связывался лишь с интуитивным восприятием объективных процессов и построениями в духе теории "факторов".

Философский подход представителей старой профессуры особенно четко проявился при определении понятия предупреждения,где

позитивное определение ограничивалось воздействием наказания

3

на членов общества . Понимание сущности предупреждения преступ-ности только в рамках влияния наказания отражало традицию до-революционного права, где укоренилось мнение о безуспешности предпринимаемых тогда реформ, и ничуть не согласовывалось с практикой строительства нового общества.

Наряду с т.н. общим предупреждением ученые выделяли и специальное или частное предупреждение как совокупность мер наказания лица, виновного в совершении преступления, и мер по ис~

правлению лица в исправительном учреждении. Как отмечалось на I С.Б.Познышев,Очерк основных начал уголовного права.Часть общая, М.,"Юрид.изд-во Наркомюста, 1923, с.205. 2—Диспут к впоросу об изучении преступности в СССР, "Революция права, 1929, №2, с.51.

С.В.Познышев, Основы пенитенциарной науки, М., Юридическое изд-во Наркомюста, 1924, с.103-105.

С.В.Познышев,Очерк основных начал науки уголовного права.Часть общая,!.,Юридическое изд-во Наркомюста,1923,с.23-26; Э.Я.Не-мировский,Советское уголовное право.Часть общая и особенная, Одесса, 1926,с.5-30 и др.

- 136 -

первом Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела в 1923 году, задачей предупреждения является именно предотвращение возможности дальнейшего преступления. Эта цель абсолютизировалась и в научных трудах, посвященных данной проблематике,где суть предупреждения понимали как "практическую задачу приспособления... исправительного воздействия к индивидуальности правонарушителя" .

В отличие от этих теоретических построений в директивных указаниях партии и основывающихся на них решениях государственных органов и общественных организаций меры предупреждения преступности связывались с формированием задач социалистического о

строительства.

1 Е.К.Краснушкин, Кабинет по изучению личности преступника и преступности,"Изучение личности преступника в СССР и за гра-

.. . ницей",М.,"Мосздравотдел", 1925,с.25.

2 -Теоретические основы предупреждения преступности,!./'Юриди ческая литература", 1977, с.72-77.

3— А.А.Пионтковский,Марксизм и уголовное право, М.,Юридическое изд-во Наркомюста, 1927, с.8.

4 Идея о планировании предупреждения преступности была высказана еще в 1928 г. на Всесоюзном совещании пенитенциарных деятелей, М.Н.Гернет,Избранные произведения,!., "Юридическая литература", 1974, с.612. -

1 - 137 -

Вплоть до 50-х годов эта проблема не была актуальной, так как свертывание поисков причин преступности логически отвергало саму суть постановки вопросов предупреждения и ограничивало превентивный процесс мероприятиями административного характе-ра.

Отмечая ограниченность сведения предупреждения к чисто административной деятельности, XX съезд КПСС указывал, что "одними

только административными мерами с ... уродливыми явлениями по-

р

кончить невозможно". Необходимость разработки мер предупреждения преступности была изложена и в работах ряда ученых, выска-

3

завших общие соображения в этом направлении.

На необходимость разработки мер, "которые предупреждали бы, а потом и совершенно исключали у отдельных лиц какие-либо проступки, наносящие вред обществу", обратил внимание и XXI съезд КПСС , а также практические органы.

воспитательные меры, устранение причин, способствующих проявле-

5

нию пережитков прошлого в сознании и поведении". То же было

Советское уголовное право.Общая часть,!., "Госюриздат",1952, с.14.

XX съезд Коммунистической партии Советского Союза.Стенографический отчет, М., "Госполитиздат", 1956, с.95.

В.И.Курляндский, 0 предупреждении преступлений, "Советская юстиция", 1957, М, с.23-27 и др.

Внеочередной XXI съезд Компартии Советского Союза.Стенографический отчет,М.,"Госполитиздат",т.I,1959,с.104.

Сборник действующих приказов и инструкцийГенерального прокурора СССР,М./'Юридическая литература",1966, с.82.

4 - 138 -

отмечено и в постановлении Пленума Верховного суда СССР 19 июля "О практике применения судами мер уголовного наказания". ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли специальное постановление от 2 марта 1959 года "Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране".

Впервые на состоявшемся в 1961 году ХХП съезде КПСС был

2

принят програмный документ о предупреждении преступности. Глав-*

ное, как указывалось в программе КПСС, - это предотвращение

~ 3

преступлении.

В свете решений этого съезда ВНИИ криминалистики Прокуратуры СССР в 60-е годы приступает к разработке методики предупреждения преступности на основе накопившегося на местах опыта. В 1963 году в Положении о Всесоюзном институте по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности было предусмотрено создание теоретических основ предупреждения преступности и регулярного изучения проблем предупредительной дея-тельности.

Именно в эти годы развивается индуктивный подход, который как и дедуктивный, связывал суть предупреждения преступности с конкретными практическими мерами. При этом подчеркивалось,что

представления о предупреждении преступности основываются "на

Сборник постановлений Пленума Верховного суда СССР за 1924-1963 гг., М.,"Юридическая литература",1963,с.135.

Материалы ХХП съезда КПСС, М.,"Госполитиздат",1961,с.40.

Программа Коммунистической партии Советского Союза, М.,"По-

литиздат", 1976, с.106.

Вопросы методики изучения и предупреждения преступности,!., "Госюриздат", 1962, с.1-147 и др.

Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР,М.,"Юридическая литература",1966,с.166.

- 139 -

марксистско-ленинской теории и на практике коммунистического строительства". Принципами предупреждения преступности были следующие положения: "предупреждение преступлений в СССР вытекает из самой природы социалистического общества"; она "осуществляется совокупными усилиями государственных органов и широкой советской общественности" и Состоит ... в воздействии на причины, вызывающие совершение преступлений" .

В рамках данного подхода (определение по объему) под предупреждением преступности следует "понимать совокупность мероприятий Коммунистической партии и Советского государства, направленных на устранение причин, порождающих преступность, и

условий, способствующих совершению преступлений, а тем самым

р

на ликвидацию преступности в целом".

Данное определение верно схватывает историческую природу предупреждения преступности. Однако, к сожалению, оно выносит за пределы анализа соответствующую деятельность в социалистических и развивающихся странах.

Этот недостаток частично преодолен в дедуктивном определении; "предупреждение преступности есть вся осуществляемая в ходе коммунистического строительства с помощью экономических, политических, воспитательных, правовых и иных мер деятельность по выявлению и устранению причин преступности, отдельных видов и групп преступлений, конкретных преступлений, по предотвраще-нию и пресечению преступлений, исправлению и перевоспитанию преступников." Между тем вряд ли это определение можно приз-

А.А.Герцензон,Введение в криминологию,!.,"Юридическая литера-тура", 1965, с.14.

П.П.Михаиленко,И.А.Гельфанд,Предупреждение преступлений.^основа успешной борьбы за полное исключение преступности в СССР, "Советское государство и право", 1963,№3,с.71.

3 Ю.М.Антонян, 0 понятии профилактики,"Вопросы борьбы с прес тупностью", вып.26,М.,1977, с.26.

1 - 140 -

нать удачным по другой причине.

В криминологии предприняты попытки определения общих определений на пути выделения признаков, присущих предупреждению преступности в целом. Указывается, что "предупреждение преступности рассматривается как широкий комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственными органами и общественностью в целях искоренения преступности и устранения причин,ее

т

порождающих" . При этом термин "комплекс" объясняется как особая область -управления социальными процессами, связанными с

о

реализацией задачи искоренения преступности".

Если пренебречь индуктивными характеристиками данного определения, то можно признать положительной саму попытку выделить область социальной жизни, куда должно войти предупреждение преступности - социальное управление. Тем не менее следует отметить, что тот важный исторический момент, который подразумевался в индуктивных определениях, в данном определении снят,

3

хотя при интерпретации материала он указан.

Иногда вносят уточнение, определяя предупреждение преступности как "область социального регулирования поведения людей" . Но в этом случае понятие расширяется, так как регулировать поведением людей могут и социальные законы, даже вопреки их сознанию и закреплению в принципах управления социальными процессами.

Теоретические основы предупреждения преступности,М./'Юридическая литература",1977,с.30.

Там же, с.31.

Об этом мы скажем далее.

А.С.Шляпочников,К вопросу о классификации мер предупреждения преступности,"Вопросы борьбы с преступностью",вып.17,М.,1972, с.5.

2 - 141 -

Мало отличаются от данного типа опредления и такие, как: "предупреждение преступности - это ликвидация объективных при-чин правонарушений и устранение из сознания человека субъективных условий совершения общественно опасных действий"; "понятие предупреждения преступлений охватывает совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, проводимых как государственными органами, так и общественными организациями, направленных

на то, чтобы предотвратить преступления и устранить причины, их

о

порождающие" и т.п.

Завершая обзор данного вопроса, следует согласиться с мнением, что "термины "предупреждение", "профилактика", "предот-

3

вращение" преступности применимы как взаимозаменяющие".

2. Аналогичные определения используются и в ряде работ ученых братских социалистических стран. По мнению венгерских ученых, "предупреждение преступности в широком смысле имеет целью воздействовать на снижение преступности". "Оно выходит за ранки правовых средств борьбы с преступностью, распространяясь на более широкие области государственной и общественной жизни". По определению немецких криминологов, предупреждение преступности "это...сознательное управление процессом социальных преобразований во всех областях жизни". В определении чехословац-

1 И.Г.Филановский,Государство и предупреждение преступности,

в кн: "Курс советского уголовного права.Часть общая,Л.,Изд-во ЛГУ, 1970,,т.2,с.134.

Криминология,!.,"Юридическая литература", 1968,с.168.

Теоретические основы предупреждения преступности,М./'Юриди-ческая литература", 1977, с.42.

См,напр.: М.Вермеш,Основные проблемы криминологии,!./'Прогресс", 1978, с.223.

Там же, с.223.

См.напр. Э.БухгольцДж.Лекшас,Р.Хартман,Социалистическая криминология, М.,"Прогресс", 1975, с.40.

1 - 142 -

„ I

ких ученых проводится та же мысль", польские же исследователи считают, что "понятием предупреждения преступности охватываются в настоящее время различные меры, могущие влиять - хотя бы

косвенно и опосредованно - на устранение причин и условий совер-

р

шения преступлений, а также других проявлений патологии" .

В буржуазной криминологии нет единой целостной системы предупреждения преступности и соответственно - общих теорети-ческих представлений. Буржуазные ученые обычно ограничиваются теми рекомендациями, которые обоснованы разделяемыми ими тео-риями. Поэтому понятий предупреждения преступности существует столько же, сколько и понятий причин преступности. Как вынужде-ны признать сами буржуазные авторы, "предупреждение преступности - очень широкое понятие, включающее в себя такие меры, как улучшение образования, психиатрические консультации, защитные

устройства,... и поэтому "представляется слишком широким и не-

3

достаточно точным". Некоторые из них, придерживающиеся правовых параметров в описании преступности, предупреждение преступности сводят к "контролю над преступностью" как совокупности общественных учреждений, стратегий и санкций", целью которых является достижение конформности поведения в сфере,защи-щенной нормами уголовного права" или к способности "уголовного закона и его применения обеспечить законопослушное поведение

—- 5

граждан" . Во всем спектре понятий предупреждения данные точки

См.напр.:Криминология,Ы. /'Прогресс",1982,с.21.

См.напр.:Б.Холыст,Криминология.Основные проблемы,!.,"Юриз-дат", 1980, с.162.

См.напр. И.Анденес,Наказание и предупреждение преступлений, М.,"Прогресс", 1979, с.23.

См.напр.: Г.Кайзер, Криминология, Введение в основы, М., "Юридическая литература", 1979, с.НО.

См.напр.: И.Анденес, Наказание и предупреждение преступлений, М., "Прогресс", 1979, с.29.

- 143 -

зрения вносят в определение предупреждения преступности какуя-то однозначность. Однако ограничивать предупреждение только влиянием уголовного закона, конечно,нельзя, так как вне сферы определения остаются наиболее важные социальные меры.

3. Таким образом, можно заключить, что в советской криминологической литературе какие-либо серьезные разногласия в области методологии определения понятия предупрежденыия не имеются. Расхождения выявляются лишь в описательном плане, т.е. в точности описания признаков предупреждения преступности.Обычно этот материал распределен в различных контекстах, но не указан в понятии, что затрудняет полное усвоение понятия. Следовательно, анализ понятия предупреждения преступности должен быть направлен на консолидацию материала в логическую структуру этого понятия.

Для правильного определения понятия предупреждения преступности необходимо учесть, что развертывание предупредительных мер объективно возможно лишь в условиях социалистического общества. Поэтому здесь трудно провести формальнологическую градацию: общее-особенное-единичное. Таким образом, основным понятием в данном случае должно быть не так называемое общее понятие, относящееся ко всем эпохам, а особенное понятие предупреждения преступности. Именно в этом плане и должен быть предпринят анализ понятия предупреждения преступности.

Понятие "предупреждение преступности", на наш взгляд,следует рассматривать в трех направлениях: I) как часть системы социального контроля, 2) как часть, регламентируемую государством и 3) как часть, устраняющую причины преступности и предотвращающую преступное поведение.

I К.Маркс, К критике политической экономии,!.,"Госполитиз-дат", 1951, с.195.

2 - 144 -

Предупреждение преступности относится к сфере социального контроля, так как включает,во-первых,неформальные нормы поведения, обряды, общественное мнение и т.п. и, во-вторых, основные идеологические формы. Связь между ними носит не случайный характер, как это имеет место в буржуазном обществе, а необходи-

р

мый. Это значит, что формирование элементов социального контроля предполагает их взаимное развитие и широкое внедрение в практику. Подтверждением этого однонаправленного •. развития является, например, возникновение таких форм сотрудничества членов

общества, которые исключают самоизоляцию, требуют более широко-

3

го включения в управление социальными процессами и т.п. Поскольку "в социалистическом обществе малые группы с антисоциальной направленностью находятся в естественной самоизоляции, влияние их в общем невелико и непродолжительно", то "практически почти всегда есть возможность оказать эффективное влияние на лиц, попавших под их воздействие,через общественные организа-ции, школу, семью и другие позитивные социальные группы" .Ана-

Г'~Т.Г.Шавгулидзе,Социальный контроль в системе факторов преступного поведения,"Мацне",серия"философия,экономика,право, Тб., I973,c.I43j Б.Н.Кудрявцев,Причины правонарушений,М., "Наука",1982,с.121 и др.

Нельзя согласиться, что социальный контроль обеспечивает упорядоченное взаимодействие составляющих ее элементов (см. Основания уголовно-правового запрета,М.,"Наука",1982,с.121). Такая упорядоченность характерна только для системы,лишенной антагонизма.Наоборот, в буржуазном обществе она отсутствует: меры, принимаемые в одной области могут вызвать позитивные последствия,воспроизводя одновременно негативные в другой.

Особенно четко это проявляется при предупреждении текучести кадров,различных нарушений на производстве и т.п.,"Правда", 18 марта, 1983,№77; "Правда",15 марта,1983, F74.

Б.Н.Кудрявцев,Причины правонарушений,!.,"Наука",1976,с.260.

- 145 -

логичную картину можно обнаружить и при наблюдении за влиянием различных идеологических форм. Например, эффективность вводимой в жизнь правовой нормы связана не с разрозненностью обществен-ного мнения, формированием противоречивых стереотипов "преступного" и "непреступного", как это характерно для эксплуататорского общества, а с достижением единства общественного мнения различных слоев населения. Б целом такая связь обнаруживается во всех областях социальной жизни, на всех уровнях ее управления. Поэтому в рамках социалистического общества упорядоченная связь большинства элементов социального контроля дает право отнести предупреждение преступности к сфере социального контрроля.

Социальный контроль в целом охватывает и те нормы поведения, которые противоречат основным принципам развития социалис-

р

тического общества. Очевидно, что они не только не могут входить в предупреждение преступности, но, наоборот, образуют объект влияния предупредительных мер. Таким образом, говоря о предупреждении преступности, мы должны иметь в виду только ту часть контроля, которая позитивно способствует формированию социалистических и коммунистических отношений. Поэтому предупреждение преступности следует рассматривать только как определенную часть социального контроля.

Предупреждение преступности - область, регламентируемая государством. Однако это не значит, что предупреждение преступности сводится к мерам государственных органов. Государственная регламентация заключается в том,что,во-первых, направлен-

Основания уголовно-правового запрета,Н.,"Наука",1982,с.121.

А.М.Яковлев,Преступность и социальная психология,!.^'Юриди-

ческая литература", 1971, с.179-188.

1 - 146 -

ность, программа предупреждения исходит из сущности тех социальных отношений, которые защищает государство и,во-вторых, социальная активность различных слоев населения допускается в той мере, в какой это необходимо для государственного регулирования.

Отличительной особенностью предупреждения преступности,!. е. той части системы социального контроля, элементы которого взаимно дополняют и таким образом развивают друг друга,заключена в том,:что "в ходе реализации главных закономерностей и процессов поступательного развития нашего общества, по самой своей сущности противостоящих преступности и другим антиобщественным явлениям, осуществляется и задача, направленная на

подавление и преодоление этих явлений, устранение из жизни обит щества питающей их среды.

Исторически все эти моменты предупреждения преступности в эксплуататорском обществе носят случайный характер:разобщенность различных мер борьбы с преступностью, доминирование ведомственных мер и их случайная связь с реформами, проводимыми по программам различных классов, неофициальных организаций и т.п.

Всеобщий характер предупреждения преступности в социалис тическом обществе способствует тому, что оно оказывается вмес те с тем оптимальной моделью предотвращения конкретного прес тупного поведения. Эту объективную картину мы можем обнару жить в единстве принципов ранней профилактики, расследования, судебного рассмотрения и исправления, перевоспитания осужден ного.

Теоретические основы предупреждения преступности,!. /'Юридическая литература", 1977,с.34.

В.Н.Кудрявцев,Причинность в криминологии,!.,"Юридическая ли-тература", 1968, с.172.

- 147 -

Таким образом, исходя из отмеченного , под предупреждением преступности следует признать часть системы социального контроля, регламентируемую социалистическим государством,устраняющую в процессе социалистического и коммунистического строительства причины преступности, а также предотвращающую преступное поведение.

4. К каким практическим выводам приводит понятие предупреждения преступности?

Предупреждение преступности как часть социального контроля требует выявления и исследования взаимодействия тех элементов социального контроля, которые эффективно влияют на снижение общественной опасности преступности в ряде регионах или же устраняют некоторые виды преступлений.

Как часть, регламентируемая государством, она ориентирует на совершенствование правовой базы предупреждения, улучшение мобильности административных функций и т.п.

Предупреждение преступности как процесс, объективно устраняющий причины преступности, закрывает доступ для произвольных классификаций предупредительных мер. Если предупреждение преступности получает свой всеобщий характер при социализме, то на каждом историческом этапе построения социализма и коммунистического строительства все меры предупреждения должны исходить из той основной задачи, которая необходима для данного периода развития страны, республики, региона и т.п.

Социологический подход к предупреждению преступности позволяет разработать оптимальную модель для предупреждения преступности в социалистических странах. При этом наиболее крайними параметрами этой модели должны быть общие признаки социализма в различных странах и система мер, применяемая при наличии схожих исторических периодов.

1 - 148 -

Вместе с.тем увязывание предупреждения преступности с реальными задачами, исторически возникающими в обществе, позволяет осуществить последовательную пропаганду политики борьбы с преступностью среди населения, мобилизовать общественное мнение в требуемом русле, разъяснить логику вещей практику-юристу и т.п.

Наконец, этот подход позволяет объяснить природу различных предупредительных мер, предпринимаемых в буржуазном обществе, . выявить их истинную суть и др.