КОМПЛЕКСНЫЙ подход К ПРЕОДОЛЕНИЮ ПЬЯНСТВА И АЛКОГОЛИЗМА

Как отмечалось в постановлении ЦК КПСС от 7 мая 1985 г., «не может не вызывать серьезной озабоченности то обстоятельство, что проблема пьянства и алкоголизма в стране за последние годы обострилась».

Рассматривая преодоление пьянства и алкоголизма как задачу большой политической важности, следует отметить, что эффективность борьбы с ними во многом зависит от знания причин этого порока и масштаба последствий употребления спиртных напитков, от активности в борьбе не только правоохранительных органов, но и широких кругов общественности.

Потребление алкогольных напитков и особенно развивающиеся на его основе пьянство и алкоголизм тормозят гармоническое развитие человека.

Один исследователь, в течение долгого времени изучавший жизнь четырех поколений людей, злоупотреблявших алкоголем, зафиксировал следующие результаты своего уникального анализа: «В первом поколении — нравственная испорченность, алкогольные излишества; во втором — пьянство в полном смысле слова; представители третьего поколения страдали ипохондрией, меланхолией, были склонны к самоубийству; в четвертом — тупость, идиотизм, бесплодие...»5.

Характеризуя социально-нравственный облик пьяниц, следует также отметить, что пристрастие к алкоголю резко ухудшает практически все показатели, определяющие их жизненную позицию, в том числе отношение к труду, стереотипы проведения досуга, отношение к окружающим.

Суммируя все многообразные отрицательные последствия потребления алкоголя для личности, советский исследователь С. М. Ковалев констатирует: «Алкоголизм, пожалуй, больше всего искажает человеческое в человеке, он затемняет его сознание, превращая человека в существо без разума, в существо, не контролирующее свои действия. Противоестественное состояние опьянения становится как бы естественным состоянием приверженных алкоголю людей» 6.

Ухудшая социально-нравственные характери- стики прибегающих к алкоголю людей, пьянство способствует формированию у многих из них антиобщественной ориентации и тем самым является одним из условий совершения преступлений. Судебная статистика свидетельствует, что наиболее часто на почве потребления алкоголя совершаются убийства, телесные повреждения, изнасилования, побои, оскорбления и другие преступления против личности, а также хулиганские поступки. Конечно, состояние опьянения далеко не всегда сопровождается аморальными и тем более противоправными поступками. Криминогенная сущность алкогольного потребления чаще проявляется в тех случаях, когда ему сопутствуют другие неблагоприятные условия, в частности социально негативные установки личности. Но, как было сказано, такие установки часто формируются именно вследствие употребления спиртных напитков. Состояние опьянения при этом как бы стимулирует, проявляет сформированные ранее установки на антиобщественное поведение.

Алкогольное потребление негативно влияет на здоровье людей, снижая эффективность огромных затрат Советского государства на его охрану и укрепление. В частности, алкоголизм прямо или косвенно является одной из важнейших причин смертности населения. По данным Всемирной организации здравоохранения, алкоголизм и связанные с ним заболевания как причина смертности уступают лишь сердечно-сосудистым заболеваниям и злокачественным новообразованиям.

К наиболее существенным экономическим потерям от алкогольного потребления следует отнести: падение трудоспособности, снижение уровня и сдерживание темпов роста производительности труда7, ухудшение трудовой дисциплины, производственный травматизм, увеличение потерь рабочего времени из-за повышенной текучести кадров, брак в работе и т. д. Многие люди трудоспособного возраста из-за болезненного пристрастия к алкоголю длительное время, нередко годами не занимаются общественно полезным трудом, социально деградируют, ведут паразитический образ жизни. Общественное производство теряет миллионы человеко-дней из-за прогулов, простоев и других перерывов в работе, связанных с пьянством.

По данным исследований, почти 75% прогулов на промышленных предприятиях связано так или иначе с потреблением алкоголя 8.

Издержки в сфере производства далеко не исчерпывают всего экономического урона, который наносит обществу потребление алкоголя. К этим издержкам следует отнести также затраты на лечение алкоголиков и лиц, которые своими болезнями обязаны алкоголю; затраты на содержание аппарата, реализующего антиалкогольное законодатель- ство, лечебно-трудовых профилакториев и других специальных учреждений; расходы на социальное страхование и т.

В последние 10—15 лет потребление алкоголя и развивающиеся на его основе пьянство и алкоголизм начали проникать в сферы, считавшиеся ранее наиболее благополучными в этом отношении. Имеется в виду женское и подростковое население. Так, согласно данным зарубежных исследований, темпы роста женского алкоголизма в настоящее время значительно выше мужского. В СССР удельный вес женского алкоголизма в общей массе алкогольных заболеваний ниже, чем в развитых капиталистических странах, тем не менее общая тенденция в динамике этого явления вызывает озабоченность Особая опасность приобщения женщин к неумеренному потреблению алкоголя заключается в том, что если у мужчин процесс алкогольной деградации, заканчивающийся психофизиологической зависимостью от спиртного, протекает в течение 10—15 лет, то у женщин он занимает всего 3—4 года 9. Профилактика и лечение алкоголизма у женщин значительно затруднены его слабой вы- являемостью, связанной с так называемой социальной анонимностью женского пьянства 10. Негативный характер женского алкоголизма усугубляется отрицательным влиянием пьянства женщин на деторождаемость, на потомство, а в конечном итоге на демографический баланс страны в целом. В настоящее время эта проблема достаточно полно отражена в отечественной медицинской литературе 11. Женское пьянство самым отрицательным образом сказывается и на воспитании детей, являясь одной из причин раннего приобщения подростков к потреблению алкоголя со всеми вытекающими отсюда последствиями. Согласно исследованиям, «из 267 одиноких матерей, дети которых совершили правонарушения на почве потребления спиртных напитков, 237 пьянствовали и вели безнравственный образ жизни» '. Атмосфера в семьях, в которых несовершеннолетние приобщаются к алкоголю, как правило, типична: нестабильность семей, недостойное поведение родителей, грубость, цинизм во взаимоотношениях, материальные затруднения, связанные с чрезмерными расходами на спиртное, отсутствие должного внимания к детям. Все это препятствует воспитанию несовершеннолетних, обрекает их на отставание в социальном и умственном развитии, способствует возникновению у них комплекса неполноценности, который в свою очередь, как правило, компенсируется повышенной агрессивностью, склонностью к правонарушениям.

Криминогенный характер алкогольного потребления подростков особо опасен.

В последние годы распространение потребления спиртных напитков сопровождалось опережающим ростом его негативных последствий, что обусловило необходимость резкой активизации усилий общества, направленных на преодоление пьянства и алкоголизма. Как показала практика, усилий, предпринимавшихся ранее, явно недостаточно. Одной из причин слабой эффективности антиалкогольной борьбы явилась недооценка профилактической работы, направленной на устранение при- чин и условий, способствующих равпространению пьянства и алкоголизма.

В последнее время в результате мероприятий по ограничению доступности алкоголя, проводимых в соответствии с упомянутым постановлением ЦК КПСС, а также постановлением Совета Министров СССР от 7 мая 1985 г. «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения», удалось добиться определенного сокращения потребления алкоголя — одного из основных факторов распространения пьянства. Значительно активизировалась деятельность правоохранительных органов по борьбе с пьянством. При этом, как отмечалось в постановлении ЦК КПСС от 18 сентября 1985 г. «О ходе выполнения постановления ЦК КПСС „О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма ?• » 12, заметно сократилось количество правонарушений, хулиганства и других преступных проявлений, связанных с пьянством. Уменьшилось число дорожно-транспортных происшествий, различных нарушений на производстве.

Однако первые успешные шаги не дают никаких оснований для самоуспокоенности. Это только начало пути. Как отмечалось на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, еще слишком велик груз накопившихся проблем, слишком еще робко мы беремся за их решение. Активизация усилий по преодолению пьянства и алкоголизма предполагает проведение целого комплекса мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению у людей тяги к алкоголю. Прежде всего это наведение порядка на производстве — в основной сфере реализации человеческих интересов и устремлений. «Во всей организаторской, воспитательной работе, — говорится в постановлении ЦК КПСС от 18 сентября 1985 г., — следует учитывать, что успех борьбы с пьянством прямо зависит от состояния дел, дисциплины и порядка в трудовых коллективах».

Исследования показывают: в тех коллективах, где работа по профилактике пьянства ведется формально, отсутствует атмосфера нетерпимости к нарушителям трудовой дисциплины и общественного порядка, где слабо поставлена организация труда, не проявляется должной заботы об улучшении условий труда, быта и досуга, удельный вес пьяниц и прогульщиков достигает иногда 20—22% от среднесписочного состава. Между тем в благополучных в отношении борьбы с пьянством коллективах, таких, как производственное объединение «ЗИЛ», Пензенское производственное объединение «Тяж- промарматура», Саранское производственное объединение «Светотехника» и многих других, этот показатель не превышает 5—7%.

Возникновению привычки к алкоголю способствует слабый контроль со стороны трудового коллектива, недостатки в работе по вовлечению рабочих в социалистическое соревнование, общественную деятельность, по развитию у них социально- политической и трудовой активности. Так, по данным анкетирования, проведенного на промышленных предприятиях Кирова, Рязани, Дзержинска Горьковской области, 65% лиц, допускающих антиобщественные проявления на почве пьянства, не принимают участие в общественной работе, половина из них не проявляет интереса к производственной и общественной жизни коллектива (в контрольных группах рабочих, редко употребляющих спиртные напитки, таких оказалось в два с лишним раза меньше).

Исследования свидетельствуют, что потреблению алкоголя способствует также неразвитость навыков культурного проведения свободного времени, которая в свою очередь во многом обусловлена слабой постановкой работы по организации досуга. В группе лиц, злоупотребляющих алкоголем, по сравнению с контрольной почти в 2,5 раза меньше тех, кто постоянно занимается любительским творчеством, в 2,1 раза — тех, кто имеет домашнюю библиотеку и увлекается чтением художественной литературы, в 4 раза — тех, кто занимается физ-v культурой и спортом На приобщение людей к алкоголю нередко влияют жизненные трудности, однако сами по себе они не являются непосредственной причиной пьянства и алкоголизма. Они могут привести к морально-психологической неудовлетворенности и тем самым создать определенные предпосылки, психологическую предрасположенность к негативным отклонениям от социальных норм, в том числе и к потреблению алкоголя. Реализуются ли эти предпосылки или нет, зависит от совокупного влияния многих факторов, в частности от уровня идейно-воспитательной, культурно-просветительной работы в том месте, где трудится человек, от особенностей микросреды, в которой проходит его жизнь, от характера его идейных установок, уровня культуры

Анализируя культурные интересы и запросы любителей спиртного, содержание их досуга, нельзя не учитывать обратного влияния пьянства, ибо под воздействием алкоголя многие социальные качества личности, как уже отмечалось, значительно ухудшаются. И тем не менее именно социальные качества личности, ее потребности и интересы служат основой, определяющей отношение людей к потреблению алкоголя. В постановлении ЦК КПСС от 7 мая 1985 г. отмечена необходимость улучшения организации досуга трудящихся, особенно молодежи, создания условий, обеспечивающих разумное использование свободного времени: развитие сети клубов по интересам, в том числе по месту жительства, создание условий для развития культурно-просветительной, спортивно-массовой, туристско-экскурсионной работы, самодеятельного художественного и научно-технического творчества, поощрение коллективного садоводства и огородничества.

Учитывая, что содержание, методы и формы профилактики любого негативного общественного явления определяются прежде всего причинами, масштабами распространенности и остротой данного явления, применительно к пьянству можно сказать: насколько оно многолико и многопланово, настолько многоаспектными и скоординированны- ми должны быть усилия общества по его предупреждению и искоренению.

Нет необходимости анализировать все средства, способы и формы антиалкогольной борьбы. К тому же применительно к конкретной микросреде и тем более к конкретному человеку меры борьбы с влечением к алкоголю могут иметь самые разнообразные, порой неожиданные формы. В научном плане и с точки зрения интересов практической деятельности более важно уяснить общие подходы к решению проблемы, определить главные направления и принципы организации антиалкогольной борьбы. Отсутствие их или недостаточная разработанность на данном этапе нередко приводят к неоднозначному пониманию целей и задач антиалкогольной борьбы, к ее односторонности и непоследовательности, выбору неадекватных способов и методов решения поставленных задач.

За исходные должны быть взяты такие принципы организации антиалкогольной борьбы, которые полнее всего могли бы отражать сущность и специфические особенности пьянства как социального явления и отвечать требованиям и интересам эффективной деятельности по искоренению данного социального зла.

Прежде всего должна быть определена цель антиалкогольной борьбы на данном этапе развития советского общества. Четкие указания в этом отношении содержатся в постановлении ЦК КПСС от 7 мая 1985 г.

Если раньше в директивных документах речь шла о мерах по усилению борьбы с пьянством, то теперь, впервые в истории антиалкогольной борьбы, ставится задача преодоления пьянства и алкоголизма, развернута широкая программа полного устранения этого социального зла из всех сфер общественной жизни. Сейчас встает вопрос о выработке нетерпимой позиции общества по отношению к алкогольному потреблению как таковому, независимо от того, проявляется оно в виде так называемого «умеренного» потребления или же в виде злоупотребления. Партия считает недопустимым такое положение, когда «в средствах массовой информации, в отдельных произведениях литературы, в кино и по телевидению проповедуются идеи

? ? 'U

«культурного», умеренного потребления спиртных напитков, в привлекательном виде изображаются всевозможные застолья и питейные ритуалы». Ставится задача «умело и настойчиво разъяснять населению, что употребление алкоголя разрушает здоровье человека, пагубно сказывается на будущих поколениях, причиняет большой материальный и моральный ущерб обществу».

Необходимо осуществить коренной перелом в сознании населения от благодушного, попустительского отношения к алкоголю, покорного следования «питейным» традициям к полному и безоговорочному отрицанию потребления алкоголя. Тем самым будет создана основа для массового добровольного отказа советских людей от его потребления. Решение этой задачи стоит во главе угла деятельности Всесоюзного общества борьбы за трезвость.

Таким образом, партия выдвигает на первый план преодоление пьянства и алкоголизма как важное условие ускорения темпов развития советского общества с одновременным созданием условий для перехода к массовому добровольному отказу людей от алкогольного потребления и утверждению на этой основе всеобщего трезвого образа жизни.

Не менее важным вопросом определения исходных позиций в организации работы по преодолению пьянства является уяснение содержания понятия самой антиалкогольной борьбы. Под борьбой с пьянством в узком смысле слова обычно принято понимать пресечение фактов пьянства и профилактическую работу с пьяницами, включая лиц, больных алкоголизмом. Но поскольку пьянство как социальное явление своими корнями уходит в экономические, культурно-бытовые и другие условия жизнедеятельности людей, в сферу воспитания и общественного контроля, производства и продажи спиртных напитков, постольку антиалкогольная борьба должна рассматриваться в широком смысле слова, то есть как совокупность мероприятий, включающих в себя не только меры пресечения и профилактические формы работы с пьяницами, но и систему мер по профилактике пьянства и алкоголизма в целом и устранению при- чин, порождающих данные негативные явления. Таким образом, под антиалкогольной борьбой следует понимать усилия общества, носящие как профилактический, так и административно-принудительный характер.

В связи с этим встает вопрос о необходимости обеспечения правильного соотношения антиалкогольных усилий профилактического характера и мер борьбы с открытыми проявлениями пьянства и их носителями. Решая этот вопрос, необходимо помнить следующее. Во-первых, меры пресечения и меры предупреждения взаимосвязаны. Одни и те же меры в одних случаях могут носить профилактический характер, в других — выполнять функцию пресечения. Скажем, обсуждение пьяницы в трудовом коллективе, являясь мерой общественно- административного воздействия по отношению к данному лицу, в то же время является профилактическим средством по отношению к окружающим. При этом в каждом конкретном случае необходимо знать, насколько уместно проведение того или иного мероприятия. Уместность диктуется, с одной стороны, реальным состоянием алкогольной ситуации в данной микросреде, трудовом коллективе, регионе, с другой — наличием реальных профилактических возможностей, которыми располагают органы, ведущие борьбу с пьянством. Во-вторых, надо помнить, что сейчас, когда созданы объективные возможности для научного управления социальными процессами, планомерного обеспечения позитивных изменений в условиях жизни населения, профилактические усилия в антиалкогольной борьбе приобретают решающее значение.

Для понимания сущности антиалкогольной борьбы необходимо также уяснить, что огромные профилактические возможности заложены в успешном претворении в жизнь планов экономического и социального развития трудовых коллективов, регионов, страны в целом. Успешная реализация этих планов создает благоприятные объективные возможности для эффективной борьбы с пьянством и его предупреждения. Улучшение условий труда, быта, досуга советских людей, дальнейшее повышение их материального благосостояния, уровня культуры и образования — все это служит благоприятной основой для вытеснения алкоголя социально позитивными средствами удовлетворения человеческих потребностей.

Однако, какими бы благоприятными ни были материальные и другие условия жизни, сами по себе они не могут автоматически обеспечить значительные позитивные изменения. Необходимо, чтобы мероприятия общесоциального характера дополнялись широкими специальными мерами, имеющими непосредственно антиалкогольную направленность. К ним прежде всего следует отнести меры, нацеленные на изменение отношения людей к алкоголю, общественной атмосферы вокруг проявлений пьянства, на регулирование производства и продажи спиртных напитков, а также систему мер воздействия на лиц, злоупотребляющих алкоголем, и т. д.

В свою очередь, даже самое энергичное осуществление специальных мер антиалкогольного характера часто не приводит к ожидаемым результатам, поскольку они не подкрепляются столь же активными усилиями по идейно-политическому и нравственному воспитанию людей, устранению из их жизни неблагоприятных факторов, вызывающих психологическую предрасположенность к алкоголю. Следовательно, важным принципом эффективной организации антиалкогольной борьбы в широком смысле слова является обеспечение тесного сочетания мер общесоциального, профилактического характера и специальных антиалкогольных мероприятий.

Через все решения партии и правительства по преодолению пьянства красной нитью проходит мысль о необходимости осуществления комплексного подхода к решению этой задачи как важного принципа антиалкогольной борьбы. При этом на первый план выдвигается тесное взаимодействие партийных, советских, правоохранительных, иных государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов в работе, нацеленной на обеспечение массового, поистине всенародного характера антиалкогольного движения, создание в каждом коллективе, по месту жительства обстановки нетерпимости к любым проявлениям пьянства.

В осуществлении комплексного подхода к орга- низации борьбы с пьянством и алкоголизмом можно выделить следующие основные моменты: 1.

Обеспечение своевременного воздействия на различные причины и условия, способствующие алкоголизации населения. Конкретно это означает, что при организации профилактической работы должны предусматриваться мероприятия политического, социально-экономического, материально- бытового, культурно-воспитательного, административно-правового и медицинского характера, способствующие позитивным изменениям в различных сферах жизни людей. Игнорирование или ослабление того или иного направления борьбы с пьянством неизбежно приведет к снижению действенности антиалкогольных усилий в целом. 2.

Осуществление профилактических мероприятий одновременно на разных уровнях — общегосударственном, региональном, на уровне микросреды и отдельного человека, что отражает диалектику соотношения общего, особенного и единичного в причинном комплексе пьянства. 3.

Систематическое воздействие на различные аспекты сознания и поведения людей в зависимости от содержания, степени и длительности влияния неблагоприятных факторов и условий. 4.

Обеспечение единства, согласованности, координации усилий всех заинтересованных государственных органов и общественных организаций, социальных институтов. Пассивность отдельного звена неизбежно снижает действенность усилий других звеньев системы профилактики пьянства. 5.

Специфическая деятельность правоохранительных органов, направленная на пресечение фактов антиобщественного поведения людей на почве пьянства и алкоголизма. При этом значительную роль играют органы внутренних дел, тесно взаимодействующие с советскими органами, трудовыми коллективами, наркологическими учреждениями. f

Важным направлением комплексного подхода к организации борьбы с пьянством и его профилактики является дифференцированное осуществление антиалкогольных мероприятий. Необходимость соблюдения данного принципа при разработке планов и проведении профилактической работы обусловлена, во-первых, уровнем и особенностями алкоголизации различных групп населения — городского и сельского, взрослого и молодого, включая несовершеннолетних, мужчин и женщин. Во- вторых, пьянство и алкоголизм, будучи качественно различными уровнями алкоголизации, требуют своей специфики в профилактической работе. Так, если по отношению к больным алкоголизмом наиболее эффективными мерами являются выявление, лечение и последующая социальная реабилитация, т. е. восстановление социально позитивных качеств, не исключая при этом административно-правовых мер, то к злостным пьяницам необходимо применять главным образом меры административно-правового и общественного воздействия с целью их перевоспитания. Основная же масса так называемых «умеренных» любителей спиртного требует прежде всего мер ранней профилактики, с тем чтобы не допустить их перехода в категорию пьяниц, с активным формированием у них установки на добровольный отказ от алкогольного потребления. Такой подход диктуется необходимостью рационального сочетания текущего и перспективного в осуществлении решений партии и правительства по преодолению пьянства и алкоголизма, утверждению трезвого образа жизни.

В широкой системе мер, необходимых для обеспечения комплексного подхода к борьбе с пьянством и ослабления остроты связанных с ним проблем, исключительно важную роль играет координация усилий государственных и общественных организаций по изменению общественной атмосферы вокруг алкогольного потребления, преодолению в психологии широких слоев населения благодушно-снисходительного отношения к проявлениям пьянства. Огромное значение в этой связи приобретает использование потенциальных возможностей трудовых коллективов. Их значение в профилактике пьянства возрастает еще больше в связи с принятием Закона СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями», который значительно расширил полномочия коллективов в борьбе с нарушителями трудовой дисциплины и общественного порядка на почве пьянства. Известно, что нравственная атмосфера в коллективе во многом зависит от позиции руководителей. По данным исследований, в трудовых коллективах, руководители которых не только не проявляют заинтересованности в борьбе с пьянством, но и сами склонны к потреблению спиртного, число нарушений на почве пьянства больше на 30—35%. В постановлении ЦК КПСС от 7 мая 1985 г. подчеркивалась необходимость «ужесточить спрос с членов партии, и прежде всего с руководящих работников, злоупотребляющих алкоголем, не пресекающих фактов пьянства, уклоняющихся от непосредственного участия в борьбе с этим злом. Партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных и комсомольских руководителей, имеющих пристрастие к спиртным напиткам, допускающих устройство выпивок, необходимо освобождать от занимаемых должностей, а коммунистов привлекать за это и к строгой партийной ответственности, вплоть до исключения из рядов КПСС».

Опыт эффективной антиалкогольной борьбы в ряде регионов страны свидетельствует о том, что одним из важнейших элементов комплексного подхода к решению задачи преодоления пьянства является наличие постоянно действующей системы профилактики пьянства и алкоголизма в трудовых коллективах. На перечисленных выше передовых предприятиях борьбу с пьянством возглавляют советы профилактики правонарушений и укрепления трудовой дисциплины, включающие в себя такие формирования, как комиссии по борьбе с пьянством. Основные функции советов следующие:

перспективное планирование работы по борьбе с антиобщественными проявлениями, в том числе с пьянством; участие в подготовке раздела плана социального развития трудового коллектива «Основные мероприятия по профилактике пьянства и нарушений трудовой дисциплины»;

обеспечение руководства всеми организациями, ведущими борьбу с пьянством и другими антиобщественными проявлениями;

сбор и анализ оперативной информации о состоянии и динамике распространения пьянства во всех подразделениях объединения (предприятия) и в различных группах работников и использование этой информации для принятия управленческих решений по вопросам профилактики пьянства и правонарушений;

организация учебы широкого актива, занимающегося осуществлением профилактических мероприятий;

обеспечение тесной связи с общественными организациями по месту жительства членов трудового коллектива и органами внутренних дел с целью координации антиалкогольных усилий.

Особое место в системе антиалкогольной борьбы занимают комиссии по борьбе с пьянством, функционирующие в трудовых коллективах. Как вытекает из смысла Указа Президиума Верховного Совета РСФСР чО мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» от 16 мая 1985 г.13, комиссии по борьбе с пьянством, образуемые на предприятиях, в учреждениях, организациях, создаются для разработки и проведения мероприятий по предупреждению и пресечению пьянства непосредственно на производстве.

Комиссии образуются трудовыми коллективами на общих собраниях (конференциях) путем открытого голосования сроком на два года, причем в крупных трудовых коллективах комиссии могут быть образованы также в цехах, отделах и других структурных подразделениях. В комиссию по борьбе с пьянством избираются члены коллектива, которые по своим моральным и деловым качествам способны решать поставленные перед комиссией задачи, а также представители администрации, общественных организаций предприятия. Контроль за деятельностью комиссий осуществляет профсоюзный комитет предприятия 2.

Одна из важнейших функций комиссии по борьбе с пьянством — учет лиц, злоупотребляющих ал- коголем, и ведение с ними воспитательной работы. Кроме того, комиссия контролирует прохождение курса лечения от алкоголизма, а также поведение членов коллектива, прошедших курс принудительного лечения. Комиссия вправе вести антиалкогольную пропаганду в коллективах, общежитиях, культурно-просветительных, лечебно-оздоровительных учреждениях, подведомственных предприятию.

Комиссия имеет право, в частности, проводить в структурных подразделениях предприятия проверку состояния работы по борьбе с пьянством и алкоголизмом; заслушивать на своих заседаниях сообщения должностных лиц о работе по преодолению пьянства и давать соответствующие рекомендации; входить с предложениями к руководителям и в общественные организации предприятия о принятии необходимых мер по предупреждению и пресечению фактов пьянства; участвовать в мероприятиях по организации культурного отдыха членов коллектива и разумного использования свободного времени.

Комиссии по борьбе с пьянством, действующие в трудовых коллективах, осуществляют свои функции в тесном контакте с подразделениями милиции, ведущими антиалкогольную борьбу, комиссиями по борьбе с пьянством при исполкомах местных Советов народных депутатов, наркологическими учреждениями.

Антиалкогольные мероприятия эффективнее реализуются в тех коллективах, где работает актив, созданный из представителей специализированных формирований по борьбе с пьянством (общественных советов профилактики правонарушений, цеховых комиссий, товарищеских судов и т. п.), с привлечением передовых рабочих, наставников, членов общества борьбы за трезвость. Благодаря активу полнее обеспечивается гласность мероприятий, проводимых в рамках борь<бы с пьянством, в частности рабочих собраний, на которых обсуждаются прогульщики,1 пьяницы, дебоширы, а также применяемые к ним меры дисциплинарного воздействия.

Слабая эффективность предпринимавшихся ранее антиалкогольных усилий во многом обусло- вливалась недостаточным взаимодействием формирований, осуществляющих профилактику пьянства. Сейчас назрела необходимость усилить взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами, в первую очередь наладить регулярный взаимный обмен информацией о членах коллектива, нарушающих антиалкогольное законодательство, и мерах воздействия, принимаемых к ним. В настоящее время работники милиции недостаточно регулярно направляют информацию о таких лицах в трудовые коллективы, а соответствующие формирования коллективов не всегда информируют органы внутренних дел о принятых мерах. В результате, согласно исследованиям, каждый третий нарушитель имеет возможность уклониться от мер воспитательного воздействия.

Важная форма взаимодействия милиции с трудовыми коллективами — ее участие в мероприятиях, проводимых коллективами в рамках борьбы с пьянством. Заслуживает внимания опыт организации Дней профилактики на промышленных предприятиях Новосибирской области. Комиссия по борьбе с пьянством при Новосибирском облисполкоме одобрила инициативу областного управления внутренних дел о проведении Дней профилактики в трудовых коллективах и рекомендовала исполкомам, отделам внутренних дел, трудовым коллективам ежемесячно проводить Дни профилактики. Отделы внутренних дел совместно с администрацией и общественными организациями предприятий разработали конкретный план проведения Дней профилактики с учетом реальной алкогольной ситуации, сложившейся в каждом коллективе.

Основная задача Дней профилактики — индивидуальная профилактическая работа непосредственно на предприятиях с лицами, допускающими антиобщественные проявления на почве пьянства. Решение этой задачи способствует предупреждению пьянства среди основной массы работающих. Как свидетельствует практика, подготовка и проведение Дней профилактики на предприятиях предполагают, как правило, следующие мероприятия. Предварительно сотрудники РОВД (обычно начальники кабинетов профилактики и участковые инспектора) проводят инструктивные совещания с секретарями цеховых партийных и комсомольских организаций, председателями товарищеских судов, комиссий по борьбе с пьянством, начальниками цехов. Затем в цехах вывешиваются списки лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, злостных нарушителей трудовой дисциплины и общественного порядка на почве пьянства; в местах проведения мероприятия помещение оформляется наглядной агитацией по антиалкогольной тематике. Готовятся материалы на злостных пьяниц для решения вопроса на выездном заседании суда об ограничении дееспособности лиц, ставящих свою семью в затруднительное материальное положение, а также о направлении хронических алкоголиков в лечебно-трудовой профилакторий. Силами антиалкогольного актива, чкомсомольского прожектора» и т. п. проводятся специальные рейды с целью выявить, не проносится ли спиртное на территорию предприятия, не распивалось ли оно на рабочих местах.

По возможности приглашается выступить по заводскому радио один из членов семьи, в которой проживает работник предприятия, систематически пьянствующий, или бывший алкоголик, прошедший курс лечения и вставший на путь исправления. В цехах распространяются листовки, брошюры о вреде алкоголя, о негативных последствиях злоупотребления спиртными напитками.

В ходе Дней профилактики проводятся расширенные заседания комиссий по борьбе с пьянством; рабочие собрания, обсуждающие поведение лиц, совершивших нарушение трудовой или общественной дисциплины на почве пьянства; выездные заседания суда, рассматривающие вопросы об ограничении злостных пьяниц в дееспособности, о направлении хронических алкоголиков в ЛТП. Участвующие в Днях профилактики работнику милиции и других правоохранительных органов выступают с анализом причин и условий, способствующих пьянству в данном коллективе, с лекциями, разъясняющими антиалкогольное законодательство.

В целях активизации антиалкогольной работы на промышленных предприятиях работники мили- ции систематически анализируют состояние трудовой и общественной дисциплины в коллективах, изучают имеющиеся здесь конкретные причины пьянства и условия, способствующие его распространению. Результаты анализа регулярно докладываются на заседаниях советов директоров, комиссий по борьбе с пьянством при исполкомах местных Советов народных депутатов. Особое внимание уделяется анализу дел в тех коллективах, которые слабо реагируют на сообщения милиции, недостаточно активно ведут борьбу с пьянством; заслушиваются руководители этих коллективов и дается оценка их деятельности. Такая практика особенно актуальна в свете все возрастающих требований к повышению ответственности хозяйственных руководителей за состояние трудовой дисциплины и правопорядка во вверенных им коллективах.

Оправдавшей себя формой контроля за развитием алкогольной ситуации на предприятиях является ведение так называемых наблюдательных дел в кабинетах профилактики медвытрезвителей. В них сосредоточивается информация о динамике проявлений пьянства среди работников, о мерах, применяемых к нарушителям, отражаются вопросы планирования антиалкогольных мероприятий и отчетности за их проведение.

Центральным звеном в системе организации антиалкогольной борьбы являются комиссии по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов. Их функции определены Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г. 14 и соответствующими Указами Президиумов Верховных Советов других союзных республик. Деятельность комиссий, направляемая партийными и советскими органами, сосредоточивается главным образом на координации антиалкогольных усилий государственных органов и общественных организаций, создании атмосферы нетерпимости к про- явлениям пьянства в трудовых коллективах, по месту жительства граждан.

Успешное решение задачи по обеспечению комплексного подхода к антиалкогольной борьбе во многом зависит от правильной организации работы, направленной на вовлечение в борьбу с пьянством широких слоев населения, с тем чтобы осуществление лозунга партии «трезвость — норма жизни» стало поистине всенародным делом.

В этом отношении заслуживает внимания опыт работы комиссии по борьбе с пьянством и алкоголизмом при исполнительном комитете Совета народных депутатов Московского района г. Калинина. Члены комиссии обратили особое внимание на неудовлетворительное состояние антиалкогольной работы в коллективах малых предприятий. Предварительный анализ показал, что именно малые (численностью до 500 работающих) предприятия дают основную массу нарушителей антиалкогольного законодательства. Более глубокое ознакомление с положением дел выявило, что в коллективах этих предприятий комиссии по борьбе с пьянством практически бездействуют, а в некоторых вообще отсутствуют. Приняв во внимание серьезность создавшегося положения, районная комиссия призвала на помощь актив, сложившийся при кабинете профилактики медицинского вытрезвителя. Был разработан план последовательного изучения состояния борьбы с пьянством на предприятиях района. С этой целью были созданы временные оперативные группы из представителей общественности, которые подробно ознакомились с положением дел и представили свои выводы на рассмотрение заседания районной комиссии по борьбе с пьянством. На заседание были приглашены руководители предприятий, работники наркологической службы, а также наиболее закоренелые нарушители, по отношению к которым применение мер воздействия оказалось неэффективным. Многие из них получили «путевки» в лечебно-трудовой профилакторий. Таким образом, за короткий срок в поле зрения комиссии оказались все неблагоприятные коллективы и положение дел стало медленно, но верно изменяться к лучшему.