Тема 2. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Вопрос о понятии источников Экологического права является составной частью общего учения об источниках прав разработанных наукой теории права.

Большинство норм, регулирующих экологические отношения, сосредоточены в нормативных актах, регламентирующих природно-ресурсовые, природоохранные отношения, т.е.

Можно сказать, что источники экологического права как комплексной интегрированной отрасли наряду с собственными нормами включают и отдельные нормы иных отраслей права, в той мере, в какой последние решают отдельные вопросы правового регулирования экологических отношений.

Источниками экологического права являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере охраны окружающей среды, т.е. экологические отношения.

Определение источников экологического права представляет значительную трудность, так как издается огромное количество нормативных правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана служить их классификация. Она может быть проведена по ряду оснований.

По юридической силе — на законы и подзаконные акты.

Нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные.

По предмету регулирования — на общие и специальные.

По отраслям законодательства нормы земельного, водного, лесного, законодательства о недрах, административного, гражданского, уголовного и других отраслей законодательства.

По характеру правового регулирования — на материальные и процессуальные.

По содержанию - комплексные, природоохранные, природно- ресурсовые, средозащитные.

По степени значимости в регулировании экологических отношений источники экологического права можно подразделить на основные нормативно-правовые акты и вспомогательные.

Особое место среди источников экологического права занимают международно-правовые акты.

Право собственности на природные ресурсы

Собственность на природные ресурсы это форма общественных отношений по поводу земельных, водных ресурсов, растительного и животного мира и других природных богатств. Ни о каком обществе не может быть речи там, где не существует никакая форма собственности на природные ресурсы Понятие собственности, имеет два аспекта: экономический и правовой. Первый раскрывает экономическое содержание собственности через систему производственных отношений. Второй проявляется в правовых формах выражения этого содержания. Следовательно, собственность - категория экономико-юридическая.

Экономические отношения собственности определяют отношение участников производства к предметам производства (орудиям, средствам, продуктам производства). В результате закрепления экономических отношений в правовых нормах возникает право собственности как юридическая категория.

Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы, что и образует право собственности в объективном смысле.

Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РК. в ней указано: В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.

Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности.

ВК РК от 9. 07.2003г. к водам отнес совокупность всех вод, сосредоточенных в водных объектах, в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. В частности, ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды, (ст.5). В то же время, совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образует водный фонд Республики Казахстан, (ст.4). Водный фонд Республики Казахстан находится в государственной собственности.

Таким образом, Конституция РК и ГК РК определяют общее содержание и формы собственности на природные ресурсы и иное имущество. В экологическом законодательстве закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д. Именно это дает основание утверждать, что отношения собственности на природные ресурсы являются и институтом экологического права.

Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей ее недрами, водами, растительным и животным миром и другими объектами собственности^[7]

Вместе с тем, следует отметить, что ни в одном государстве нет абсолютного права собственности на природные ресурсы и объекты природы. В интересах государства, общества, собственника (экологических, санитарных, экономических и.т.д.), права собственника на использование природных ресурсов и объектов природы, могут быть ограничены.

Объектом права частной собственности граждан, негосударственных юридических лиц, исходя из Раздела 2 ЗК РК, является земельный участок. Согласно ст.23. В частной собственности граждан РК могут находиться земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, а также предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением.

В частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Казахстан могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением.

Для этих же целей, могут находиться земельные участки в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, за исключением земель предназначенных для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения.

Объектом права государственной собственности являются воды, составляющие водный фонд РК включающий: реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водные ресурсы, а также воды каналов и магистральных водоводов; подземные воды; ледники; воды Каспийского и Аральского морей в пределах государственной границы Республики Казахстан (ст.4-8 ВК РК).

Право собственности распространяется не вообще на все существующие в природе воды, а лишь на те воды, которые могут быть индивидуализированы, т.е. водные объекты.

Длительное время в законодательстве отсутствовало определение понятия недр, что приводило к различному толкованию и соответственно или слишком расширяло право государства на недра, либо сужало его права

В соответствии со ст. 5 (Закона о Недрах) минеральное сырье принадлежит недропользователю на праве собственности, если иное не предусмотрено Контрактом (государственному предприятию Республики Казахстан - на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Техногенные минеральные образования являются собственностью недропользователя, если иное не предусмотрено Контрактом.

Право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) на полезные ископаемые, извлеченные из техногенных минеральных образований, находящихся в государственной собственности, определяется контрактом.

Недропользователь, которому минеральное сырье, техногенные минеральные образования или полезные ископаемые принадлежат на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления), вправе распоряжаться минеральным сырьем, техногенными минеральными образованиями или полезными ископаемыми, совершать в отношении их любые не запрещенные законодательством гражданско-правовые сделки.

В Конституции РК в числе объектов права собственности указан растительный мир и другие природные ресурсы. Учитывая, что кроме лесов к растительности относится иная, как лесная так и не лесная растительность и растительный мир органически связан с землей, есть основания рассматривать его также как землю объектом права собственности.

В качестве собственника растительного мира в этом случае должен выступает собственник земли. В соответствии со ст.5 Лесного кодекса РК Объектами лесных правоотношений является лесной фонд Республики Казахстан, включающий земли лесного фонда, лесные ресурсы и полезные свойства лесов. Ранее уже указывалось, что лесной фонд состоит из государственного и частного лесного фонда, а согласно ст.7 Государственный лесной фонд в РК относится к объектам государственной собственности и находится в республиканской собственности.

Владение, пользование и распоряжение участками частного лесного фонда осуществляются частными лесовладельцами в соответствии с ЛК РК и иными законодательными актами Республики Казахстан.

Что же касается атмосферного воздуха то в силу физических свойств его невозможно обособить или индивидуализировать в рамках одного государства, что является непременным условием возникновения права собственности. Этот природный объект является всемирным достоянием. Государство не может реализовать в отношении воздуха всех правомочий собственника, в частности, право владения и распоряжения.

В соответствии с Законом РК Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира 2004г, животный мир находится в государственной собственности.

Субъекты права собственности на природные ресурсы

С образованием независимого суверенного государства РК в октябре 1991г. и принятием в августе 1993г. Конституции РК единственным исключительным собственником природных ресурсов республики объявляется государство, а с принятием Конституции РК 1995г. монополия исключительной государственной собственности на природные ресурсы была отменена, и устанавливалась частной собственность на землю.

Субъект права государственной собственности на землю на территории республики - Республика Казахстан; субъект права частной собственности на земельные участки на основаниях, условиях и в пределах, установленных Земельным Кодексом, являются также граждане и негосударственные юридические лица.

При этом под гражданами понимаются граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства (такое право иностранцы имеют на земельные участки под производственные объекты, жилые комплексы и участки под индивидуальное строительство на возмездной основе, если они получили право постоянного проживания).

Применительно к субъекту государственной собственности на природные ресурсы важен вопрос о том, кто от имени государства осуществляет правомочия собственника? От имени государства права собственника на природные ресурсы осуществляют Правительство РК, местные исполнительные органы и специально уполномоченные государственные органы.

Помимо государства, появились три новых вида субъектов права собственности на природные ресурсы - физические и юридические лица и исполнительные органы (акиматы).

Право экологопользования

Право на экологопользование это право на благоприятную окружающую среду - это часть прав человека признанных всем человечеством закрепленных в Декларации ООН 1948г. Мы ее признали с момента образования РК. Право на благоприятную окружающую среду признается всеми (министерствами и ведомствами), оно закреплено в Конституции РК именно через это право реализуется наше право на здоровье.

Кроме того, праву экологопользования посвящены ст.ст.10-12 ЭК РК и Раздел 8 ЭК РК «Экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности».

Экологопользование отличается от природопользования, прежде всего тем, что если в природопользовании преимущественно господствует экономический, хозяйственный интерес, то в экологопользовании - преимущественно интерес максимальной сохранности окружающей среды, сохранения экологических связей в экосистеме и обеспечения ее целостности.

Вместе с тем и в экологопользовании преследуются не менее значимые, чем в природопользовании, экономические и хозяйственные цели, но в первом виде взаимосвязей человеческого общества и природной среды производственные отношения строятся в полной гармонии с объективными экологическими законами, в то время как во втором виде отношений эти объективные законы зачастую игнорируются.

Если право природопользования определено как установленный законом порядок использования природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей народного хозяйства и граждан. То право экологопользования следует определить как институт экологического права, регулирующий правомочия экологопользователей через правоотношения собственности в зависимости от видов и состояния природных объектов с учетом их экологических взаимосвязей.

Право экологопользования как институт экологического права представляет собой совокупность норм, закрепленных в нормативно-правовых актах различного уровня. Право экологопользования - совокупность прав и обязанностей экологопользователей, исполнение которых зависит от последних. Итак, если право экологопользования в объективном смысле представляет собой форму выражения совокупности права и обязанностей экологопользователей, то право экологопользования в субъективном смысле - содержание данных обязанностей и прав.

Содержание субъективного права включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным объектом. Под субъективным правом пользования природным объектом следует понимать обеспеченную законом возможность непосредственной эксплуатации такого объекта с целью получения определенных благ.

1) Через экологопользование реализуются правомочия государства и иных собственников природных ресурсов.

2) достигаются задачи правильной хозяйственной эксплуатации природных богатств.

3) реализуются правомочия всех субъектов экологических правоотношений по отношению к другим субъектам.

Виды права экологопользования

Виды права экологопользования можно подразделить на три основные группы: в зависимости от объекта; субъекта и вида эксплуатируемых природных объектов.

Природопользование (экологопользование) подразделяется на общее и специальное.

Общее природопользование является постоянным и осуществляется бесплатно для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения и без предоставления природных ресурсов в пользование.

Ограничение общего природопользования допускается, если это предусмотрено законами Республики Казахстан.

Специальное природопользование — деятельность физического и (или) юридического лица, осуществляющего на платной основе пользование природными ресурсами и (или) эмиссии в окружающую среду в порядке, установленном Экологическим Кодексом РК и иными законами Республики Казахстан.

К видам природопользования относятся:

- землепользование;

- водопользование;

- лесопользование;

- недропользование;

- пользование животным миром;

- пользование растительным миром;

- эмиссии в окружающую среду;

- иные виды природопользования, устанавливаемые законами Республики Казахстан.

Особенности возникновения права специального природопользования по видам природопользования определяются законами Республики Казахстан.

Специальное природопользование может включать один либо несколько видов природопользования в их совокупности (ст.10 ЭК).

В зависимости от субъектов экологопользование может подразделятся на право экологопользования организаций и право экологопользования граждан.

Указанные разновидности природопользования в свою очередь дифференцируются по объекту права пользования и их целевому назначению и видам пользования.

Основными принципами экологопользования закрепленные в ЭК являются:

обеспечение экологической безопасности;

экосистемный подход при регулировании экологических отношений;

неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан;

обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде;

платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;

стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;

обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду.

М.М. Бринчук к таким принципам относит:

- производность права пользования природными ресурсами

от права собственности на них;

- рациональное природопользование;

- экосистемного подхода к регулированию природопользования

- целевой характер пользования природными ресурсами;

- устойчивость права пользования природными ресурсами;

- платность специального природопользования.^[8]

Содержание права экологопользования

К объектам окружающей среды относит - совокупность природных объектов, включая землю, недра, воду, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, естественные экологические системы, а также климат в их взаимодействии. Природный объект может быть объектом права экологопользования лишь в том случае, если он имеет естественное происхождение. Суть экологопользования в том и заключается, что оно распространяется на объекты, находящиеся в экосвязях с окружающей природной средой.

Содержание права экологопользования включает наличие нескольких правомочий: права собственности, права владения, права пользования и права внутрихозяйственного управления природным объектом, предоставленным в пользование, владение, собственность или аренду.

Пределы пользования определены в законодательстве, а также определяются в каждом конкретном случае при предоставлении природных объектов в пользование.

Особенности конкретного экологопользования в значительной мере зависят от субъекта, которому предоставляются соответствующие полномочия и обязанности. Поэтому классификация экологопользования одновременно осуществляется по его объектам и по его субъектам.

Природопользователями могут быть как государственные так и негосударственные, национальные и иностранные..

Субъектом первичного природопользования является лицо, правомочия которого по использованию природного объекта производны непосредственно от права собственности на этот объект. Вторичному природопользователю предоставляется часть природного объекта, уже находящегося в первичном пользовании, для определенной, как правило, узкой специальной, но аналогичной с первичным пользователем цели.

Вторичное природопользование может быть обособленным и совместным.

Основы правового статуса экологопользователей закреплены в Конституции РК так, права и законные интересы всех лиц, в том числе экологопользователей, должны рассматриваться в контексте права каждого на благоприятную окружающею среду (ст.31). Кроме того их правовой статус определен в ЭК,ЗК,ВК,ЛК, в Законах О недрах и недроопользовании, Об охране воспроизводстве и использовании животного мира и других актах.

Права природопользователей охраняются законом. Никто не может быть лишен права природопользования или ограничен в нем иначе, как по основаниям, указанным в законе.

Права и обязанности природопользователей дифференцированы в зависимости от объекта природы и целей природопользования и определяются как в законодательных актах, так и в лицензиях (договорах) природопользование применительно к специальному природопользованию.

Основание возникновения и прекращения права экологопользования

Основание возникновения права экологопользования имеет сложный юридический состав. В ст. 12 ЭК РК. Право специального природопользования возникает на основании:

- лицензий и (или) разрешений на использование и изъятие природных ресурсов и осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;

- решений Правительства Республики Казахстан или местных исполнительных органов о предоставлении природных ресурсов в природопользование в порядке, установленном законами Республики Казахстан;

- договоров (контрактов) на природопользование, заключаемых в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.

Право специального природопользования может возникнуть на основании одного, двух либо всех актов, указанных актов в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан.

Осуществление права специального природопользования природопользователями, осуществляющими эмиссии в окружающую среду, допускается при наличии экологических разрешений.

Право специального природопользования может быть ограничено или запрещено в соответствии с законами Республики Казахстан в целях обеспечения безопасности государства и охраны окружающей среды.

Особенности возникновения права экологопользования регулируется отраслевым законодательством.

Правоустанавливающий документ на земельный участок - документ, подтверждающий наступление юридических фактов (юридических составов), на основании которых возникают, изменяются или прекращаются права на земельный участок.

Документами, удостоверяющими право на земельный участок, являются:

идентификационный документ, договор, решение суда, правовой акт исполнительного органа, свидетельство о праве наследования, передаточный акт, разделительный баланс.

Уполномоченного органа в области использования и охраны водного фонда. Осуществляет выдачу, приостановление действия лицензии или разрешения на виды деятельности по специальному водопользованию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (ст.37). Местные исполнительные органы:

предоставляют водные объекты в обособленное и совместное пользование по согласованию с уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда (с 39). Бассейновые Водохозяйственные управления осуществляет — выдачу, приостановление действия лицензии или разрешения на виды деятельности по специальному водопользованию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; согласование предложений о предоставлении водных объектов в обособленное и совместное пользование и условий водопользования в них: (ст. 40).

Государственный орган, по управлению водными ресурсами выдает разрешение на специальное водопользование по согласованию с органами охраны природы.

Согласно ст.36. Лесного Кодекса РК Осуществление лесопользования на участках государственного лесного фонда допускается только на основании разрешительных документов: лесорубочного билета, лесного билета.

В соответствии с Законом РК Об охране воспроизводстве и использовании животного мира, специально уполномоченный орган государственного управления животным миром (Комитет лесного, и охотничьего хозяйства МСХ) выдает разрешение на пользование животным миром в соответствии с утвержденными лимитами и квотами и с соблюдением других установленных условий пользование животным миром (ст16).

Пользование животным миром, осуществляемое в порядке общего природопользования, не требует какого-либо разрешения.

Пользование животным миром, осуществляемое в порядке специального природопользования, производится на основании договора и соответствующего разрешения.

Разрешение на пользование животным миром выдается только при наличии документа, подтверждающего полное внесение в бюджет платы за пользование животным миром (ст.33)

Правом охоты пользуются все граждане Республики Казахстан и другие лица, проживающие или пребывающие на ее территории, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину. Удостоверением на право охоты служит разрешение, выдаваемое органами по государственному контролю в области охраны, воспроизводства и использования животного мира (ст.40).

Общим для всех юридических фактов как совокупности действий, на основании которых возникает право экологопользования, является то, что они представляют собой государственноправовые разрешительные системы.

Имеются определенные особенности в перечне оснований (и порядке) прекращения права экологопользования в зависимости от вида природных объектов и от того, является ли субъектом права пользования юридическое лицо или гражданин.

Есть специфические основания прекращения права пользования

Так право землепользования прекращается:

а) по истечении одного года признание судом земельного участка как бесхозяйственного имущества.

б) когда участок, предназначенный, для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства не используется, в течение одного года, если более длительный срок не предусмотрен законодательством.

в) прекращение трудовых отношений в связи, с которыми землепользователю был предоставлен служебный земельный надел;

г) в связи с грубым нарушением правил рационального использования земли.

д) если использование земельного участка приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

е) конфискация земельного участка (ст.ст.81-96 ЗК).

Право пользования лесным фондом прекращается в случае:

а) систематического (двух и более раза) нарушения лесопользователем установленных правил лесопользования или условий, предусмотренных договором долгосрочного лесопользования, лесорубочным билетом, лесным билетом;

б) наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повлекших изменения в государственном лесном фонде, препятствующих осуществлению лесопользования;

в) систематического (двух и более раза) нарушения установленных сроков внесения платы за лесопользование или невнесения платы за лесопользование в течение трех месяцев после установленного срока;

г) изъятие земель государственного лесного фонда для государственных надобностей, установления на участках государственного лесного фонда более строгого режима ограничения лесопользования (ст.40 ЛК).