Тема 2. Источники конституционного права России
План
Понятие и система источников конституционного права России.
Конституция Российской Федерации как основной источник конституционного права России.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации: понятие, место и роль в правовой системе Российской Федерации.
Законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Конституционно-правовые договоры и соглашения.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.
Общая характеристика подзаконных нормативных правовых актов — источников конституционного права России.
Методические рекомендации по изучению темы
При подготовке темы студентам вначале рекомендуется освежить полученные ранее знания по общей теории права.
В частности, целесообразно еще раз обратиться к исходному общетеоретическому понятию источник права, а также повторить вопрос о содержании и соотношении понятий правовой акт, нормативный правовой акт, индивидуальный акт, закон, подзаконные нормативные правовые акты; правовая система и система права; нормативный договор, санкционированный обычай. Исчерпывающие ответы на эти и многие другие вопросы можно найти в трудах крупнейшего отечественного специалиста в области общей теории права и государства С. С. Алексеева. Так, под источниками права он понимает «исходящие от государства или признаваемые им официально документальные выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения», а под нормативными юридическими актами — «официальные документы, содержащие юридические нормы (а также положения, отменяющие или изменяющие действующие нормы)»6.В учебной и научной литературе предлагаются различные формулировки понятия источника отрасли конституционного права России. Известный российский ученый-конституционалист О.
Е. Кутафин, исследуя данный вопрос, пришел к следующим выводам: «...общеприз-нанным можно считать тот факт, что источники конституционного права — это форма установления и выражения действующих конституционно-пра-вовых норм. Причем только объективированная в определенной форме, такая норма становитсяобщеобязательной, правовой нормой, реализация которой обеспечивается соответствующими средствами государственного воздействия. Конституционно-правовая норма, как и любая другая норма права, не существует и не может существовать вне источника права — оболочки бытия каждой правовой нормы» .
При характеристике системы источников отрасли конституционного права необходимо четко уяснить, как данные источники соподчинены и согласованы между собой. А для того чтобы ответить на этот вопрос, нужно определить исчерпывающий перечень таких источников и установить степень их юридической силы. И здесь надо обратить внимание на то, что не все ученые считают источниками конституционного права решения Конституционного Суда Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также обычаи. Данная проблематика зачастую широко не освещается в учебниках, поэтому для более глубокого изучения темы рекомендуем воспользоваться монографией О. Е. Кутафина «Источники конституционного права Российской Федерации».
При подготовке по второму вопросу темы надо уяснить, в чем состоит роль Конституции Российской Федерации как основного источника конституционного права; каковы ее характерные черты и юридические свойства (высшая юридическая сила, прямое действие и т. д.). В этой связи следует обратить внимание на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
Исходным пунктом при ответе на третий вопрос должно стать уяснение смысла понятий общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ они являются составной частью правовой системы России, но означает ли это, что они относятся к числу источников конституционного права России? В литературе по данной проблеме высказываются различные мнения. Одни авторы относят их к числу источников права, другие отрицают такую возможность. Наиболее широкую поддержку среди специалистов получила позиция известного специалиста в области международного права С. Ю. Марочкина. Он, в частности, полагает, что нормы международного права вряд ли обоснованно рассматривать как составную часть внутреннего права. Они не меняют своей природы,формы и в этом смысле являются «инородным телом» по отношению к нормам внутреннего права.
При рассмотрении четвертого вопроса следует показать особенности каждого вида законов. При этом студентам рекомендуется выписать перечень вопросов, по которым Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов (ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 70, п. «в» ст. 84, ч. 3 ст. 87, ст. 88, п. «д» ч. 1 ст. 103, ч. 2 ст. 114, ч. 3 ст. 118, ч. 3 ст. 128, ч. 2 ст. 135, ст. 137). Далее надо выяснить, какие из этих законов уже действуют, а какие еще не приняты и почему. При ответе на данный вопрос следует также поразмышлять о том, может ли Федеральное Собрание РФ принять федеральный конституционный закон в том случае, если на это нет прямого указания в Конституции, но вопрос, требующий урегулирования, по своей сути носит конституционный характер.
Особое место в системе источников конституционного права занимают законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. На этот вид законов указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ. Студентам следует обязательно изучить данное постановление и определиться в вопросе о том, как эти законы соотносятся с федеральными и федеральными конституционными законами.
Отвечая на пятый вопрос темы, надо показать специфику такого вида источников конституционного права, как договоры и соглашения.
На конкретных примерах следует определить юридическую силу, предмет и объект таких договоров и соглашений, основную сферу их использования, сходства и отличия от межгосударственных договоров и соглашений. В качестве примера могут быть взяты договоры, заключенные в 1992 г. между органами государственной власти различных видов субъектов Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации, получившие родовое название «Федеративный договор». В свое время этот договор был подписан всеми субъектами федерации, кроме Республики Татарстан и Чеченской Республики. В ч. 3 ст. 11 Конституции РФ Федеративный договор назван одним из документов, посредством которого осуществляется разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.При обсуждении шестого вопроса необходимо обозначить место и роль конституций и уставов субъектов Российской Федерации в системе регионального законодательства. На примере конкретной конституции или устава следует рассмотреть структуру и выявить особенности содержания данных источников конституционного права; рассмотреть порядок их принятия и внесения в них изменений.
37
При подготовке ответа на последний — седьмой вопрос темы нужно вначале дать общую характеристику подзаконных нормативных правовых актов в аспекте их соотношения с Конституцией и законами. По мнению Д. А. Керимова, их отличие от законов сводится к следующим основным моментам. «Во-первых, если законы являются актами высших представительных (законодательных) органов государственной власти, то подзаконные акты принимаются органами и должностными лицами исполнительной власти (органами государственного управления). Во- вторых, если законы регулируют наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, то подзаконные акты регулируют и все другие отношения, которые нуждаются в правовом опосредовании, а также развивают, конкретизируют, детализируют законы. В-третьих, если законы обладают высшей юридической силой, то подзаконные акты по своей юридической силе уступают законам, подчинены им, отменяются и перестают действовать при их противоречии или несоответствии законам.
В-четвертых, если закон всегда создается и принимается коллективно соответствующим представительным органом государственной власти, то подзаконные акты принимаются как коллегиально, так и индивидуально уполномоченными должностными лицами исполнительной государственной власти. В-пятых, если законы в силу их высшего положения в законодательной системе принимаются в строго и подробно регламентированной процедуре, то подзаконные акты принимаются в менее строгом и детализированном порядке. Наконец, в-шестых, если законы устанавливают лишь общие правила поведения (нормы), то подзаконные акты могут иметь как нормативный, так и ненормативный характер» .Поскольку существует много разновидностей подзаконных нормативных правовых актов (акты Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, избирательных комиссий), на семинаре нужно подробно охарактеризовать специфику каждого из них и разъяснить, какое место они занимают в системе источников конституционного права.