Тема 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ

Человек во все периоды своего развития использовал природу и вступал с ней во взаимодействие. Формы и способы этого взаимодействия волновали его всегда и стали одной из важных проблем человечества.

Такая ограниченность находила отражение в формировании ненаучных, фантастических принципов и норм поведения человека во взаимоотношении с природой. В этот период родились обычаи жертвоприношений с целью умилостивить стихийные силы природы; человек отождествляет себя с различными видами животных и растений и даже явлениями природы и наделяет их сверхъестественными свойствами. Группы очень старых деревьев, места обитания животных, наскальные изображения, объявлялись священными и охранялись.

Первые высказывания ученых о влиянии человеческой деятельности на природу появились почти три столетия назад Жан- Жак Руссо (1712-1778) писал, что деятельность человека в ряде случаев наносит вред окружающей среде.

В ХІХ в. стали появляться крупные сочинения, посвященные влиянию общества на природу или отдельные ее ресурсы.^[1] Работы К.Маркса «Капитал» и Ф.Энгельса «Диалектика природы», обобщившие факты о взаимодействии природы и общества, накопленные естествоиспытателями и историками^[2].

К.Маркс и Ф.Энгельс сформулировали основные закономерности этого взаимодействия, вывели основные законы природы и общества: - Закон единства материальной основы;

Закон обязательного соответствия взаимодействующих явлений и процессов между обществом и средой его развития;

Закон движения материи;

Закон единства и противоположности;

Закон количества и качества;

Закон размножения;

Закон наследственности.

Ввели понятие обмена веществ между природой и обществом и показали историческую необходимость управления им.^{[3] [4]}

Ф.Энгельс обстоятельно осветил вопрос о взаимосвязи и взаимной обусловленности тел и явлений в природе, представляющей единое и взаимосвязанное целое. Отмечая, что, используя и употребляя энергию и материалы природы общество, само остается ее частью, а вся жизнь общества возможна только в тех пределах природных условий, которые определяются жизнедеятельностью человеческого организма, человека как биологической особи и в не действия естественных законов природы никакая социальная жизнь невозможна.

Кроме того, он также указывал на то, что «В природе ничего не совершается обособленно. Каждое явление действует на другое и обратно, и в забвении факта этого всестороннего движения и взаимодействия и кроется в большинстве случаев то, что мешает

нашим естествоиспытателям видеть ясно даже самые простые ве-

2

щи».

Задача человечества заключается в том, чтобы использовать природу разумно, воздействовать на нее с учетом ее законов, научно обоснованно и целенаправленно. Вторая задача состоит в том, чтобы внутреннюю и внешнюю политику государства как можно больше экологизировать. Все - экономика, право, наука и техника, образование и воспитание - должно быть проникнуто экологическим духом, духом разумного использования природных ресурсов и эффективной охраны природной среды.

Природа - основа жизни человека

По отношению к человеку природа выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную. Содержание экологической функции определяется тем, что с учетом взаимосвязи и взаимообусловленности явлений и процессов в природе обеспечивается экологическое равновесие, включая экологический оптимум для человека. Отдельные элементы природы являются непосредственными источниками удовлетворения естественных физиологических потребностей человека — дыхания, утоления жажды, питания..

Другая наиболее существенная функция природы — экономическая. Ее сущность предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, обладают экономическими свойствами, экономическим потенциалом. Если экологическая функция является «вечной» по отношению к человеку, то экономическая появилась, когда человек начал создавать первые орудия труда, строить себе жилье, шить одежду. Природные богатства служат источником удовлетворения разнообразных, все возрастающих по мере развития человека его материальных потребностей. Общество вступает во взаимодействие с природой с целью удовлетворения своих экономических потребностей.

Природа, не только источник сырья и продуктов, но и место обитания человека, место его труда, отдыха, вдохновения, эстетического наслаждения и т.п.

Вопрос о функциях природы по отношению к человеку является юридически значимым. Он положен в основу правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий человеческой деятельности. Так, чтобы поддержать экономическую функцию природы и предупредить истощение природных ресурсов, современное экологическое право устанавливает требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных богатств.

Концепции отношения общества к природе

Существует несколько концепций взаимодействия общества и природы:

- натуралистическая, когда природа рассматривается в качестве божества, некого идеала, возвышающегося над обществом, - проявляется в принципе невмешательства в природу, "назад к природе";

- потребительская концепция Современные концепции в экологии характеризуются концепцией ограничения или пределов роста развития экономики, населения, научно-технического прогресса (нулевой или ограниченный рост, концепцией глобального, управления окружающей природной средой;

- концепцией экологических революций (от потребительского подхода к осознанному рациональному природопользованию).

Самая современная концепция охраны и развития

Сторонники концепции невмешательства в природу исходят в теоретическом аспекте из того, что все процессы в природе осуществляются на основе объективных законов ("природа знает лучше") и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее дефектов без учета законов ее развития оборачиваются серьезными последствиями и для человека, и для природы.

Более понятно и правильно говорить о концепции экологически обоснованного устойчивого экономического и социального развития, Концепция устойчивого развития (sustainable development) — одна из современных, наиболее распространенных и,

Устойчивое развитие - это идеология Стратегии «Казахстан - 2030, в республике принята Концепция Перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы,

одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года.

Предлагаемая Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию определяет видение, цели и приоритеты государственной политики Республики Казахстан в области обеспечения устойчивого развития страны.

Экологический кризис охватил и нашу Республику Казахстан, на что указывалось в Концепции Экологической безопасности Республики Казахстан принятой 21.03 1996г. Советом Безопасности РК и одобренной Распоряжением Президента РК 30.04.1996г и в Концепции экологической безопасности РК Одобренной Указом Президента РК 3 декабря 2003г.

В некоторых регионах положение обострилось настолько, что нарастает опасность неотвратимых, необратимых и непредсказуемых явлений и резко сокращаются возможности прогнозирования управления и сохранения устойчивого природопользования. Следовательно, непринятие адекватных экологической обстановке мер, помимо ущерба для здоровья народа, чревато угрозой социальных конфликтов и прямым блокированием ряда важнейших направлений народнохозяйственного развития.

Поэтому экологическая безопасность является одним из стратегически фундаментальных компонентов национальной безопасности и важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов страны в международных интеграционных процессах.

Причины экологического кризиса

Кризис государственных и общественные структур, не способных обеспечить проведение эффективных мер по экологической безопасности общества. Остановить деградацию окружающей среды, стабилизировать положение и оздоровить окружающую природную среду. Недостаточно эффективной работе специальных органов по охране окружающей природной среды.

Экологический кризис проявляется в неспособности правоохранительных органов обеспечит надежный контроль и надзор за выполнением законов об охране окружающей среды. Экологический кризис в его социальном аспекте проявляется в массовом эколого-правовом нигилизме, то есть в массовом неуважении эколого-правовых требований, в нарушении или невыполнении их.

Монополия государственной собственности на природные ресурсы

Вторая группа причин имеет субъективный оттенок. Все они связаны с нерациональным, порой преступным расходованием денежных средств на нужды, не связанные улучшением окружающей природной среды.

1) Отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.

Сама природоохранительная деятельность приобрела во многом декларативный и фиктивный характер.

2) Слабо развитое законодательство и право в области окружающей среды.

3) Дефекты организации государственного управления

охраной окружающей среды и обеспечением рационального природопользования.

4) В общественном развитии, предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологическими возможностями природы.

5) Ведомственные интересы.

6) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды.

7) Дефицит специалистов-экологов

8) Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры.

Предмет экологического права

Юридической науке в качестве оснований для разграничения норм права по отдельным самостоятельным отраслям обычно признаются следующие критерии: особый предмет правового регулирования; специфика метода правового регулирования; кодифицированные источники правового регулирования; объективная заинтересованность общества в выделении соответствующей отрасли права в качестве самостоятельной. Из перечисленных критериев главным считается наличие специального, особого предмета правового регулирования.

Предметом экологического права в соответствии с традиционной точкой зрения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы.

Для определения предмета экологического права, утверждает Ерофеев, необходимо точно установить природу объекта, по поводу которого складываются общественные отношения.

Надо заметить, что не все отношения, касающиеся природных объектов, составляют предмет экологического права. Б.В.Ерофеев устанавливает следующие критерии принадлежности к ним. Экологические общественные отношения должны находиться в сфере действия эколого-правовых норм. Экологические общественные отношения должны находиться в сфере действия эколого-правовых норм. Определение правовой природы экологических общественных отношений позволяет сформулировать предмет экологического права - это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу улучшения, восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды и в интересах настоящего и будущего поколений.

Методы правового регулирования в экологическом праве

Метод - совокупность приемов или способов практического или теоретического освоения действительности, подчиненных решению конкретных задач. В действующей системе права закреплены два способа воздействия на поведение человека с целью выполнения тех или иных правовых норм: административноправовой и гражданско-правовой.

Наиболее удачной Б.В. Ерофеев считает точку зрения о том, что каждая отрасль права имеет комбинацию методов. Такая комбинация методов присуща экологическому праву.

Специфика метода обусловлена спецификой предмета^[5] экологического права, поэтому комплекс экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права, выражен в комбинации методов его правового регулирования.

В экологическом праве ведущим, по мнению Ерофеева, является метод экологизации.

Метод экологизации порожден особенностями предмета экологического права. Эти особенности сводятся к тому, что в рамках правового регулирования экологических правоотношений должны учитываться законы природы.

Принципы экологического права

Принципы экологического законодательства либо прямо сформулированы в правовых нормах, либо вытекают из смысла действующего законодательства. В формировании этой отрасли права, безусловно, участвуют общеправовые и межотраслевые принципы. Вместе с тем, сущность и особенности отрасли экологического права наиболее рельефно проявляются через такие принципы правового регулирования, которые главным образом характерны или исключительно присущи этой отрасли.

В ст.5 ЭК указано основными принципами экологического законодательства Республики Казахстан являются:

обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан;

обеспечение экологической безопасности;

экосистемный подход при регулировании экологических отношений;

государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов;

обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах;

неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан;

обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде;

платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;

применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;

взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по охране окружающей среды;

стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;

доступность экологической информации;

обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;

гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду, и здоровье населения при принятии решений о ее осуществлении.

Под принципами экологического права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих экологические отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в экологическом праве.

Система экологического права как учебной дисциплины

Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых отношений объединены в институты (субинституты), которые в свою очередь объединены в изучаемую отрасль права.

Под институтом экологического права понимают совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений.

В зависимости от значимости институты в экологическом праве объединены, прежде всего, в общую и особенную части, некоторые авторы учебников и учебных пособий, выделяют и специальную часть. Институты общей части экологического права включают институты, содержащие наиболее важные положения, имеющие общее для всей системы отрасли значение. Эти правовые институты оказывают решающее влияние на формирование содержания и состава институтов особенной части.

В общей части учебного курса Экологическое право РК и излагаются такие его институты и отдельные вопросы как:

Взаимодействие общества и природы - стержневая проблема охраны окружающей среды;

Экологические проблемы в мире и в Республике Казахстан;

Понятие правовой охраны природы, охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

История развития экологического права Республики Казахстан;

Понятие, предмет, метод, принципы экологического права;

Источники экологического права;

Право собственности на природные ресурсы;

Право природопользования;

Государственное регулирование и управление экологопользованием и охраной окружающей природной среды;

Организационно-правовые формы экологического контроля;

Оценка воздействия на окружающую природную среду и экологическая экспертиза;

Экологический мониторинг и природно-ресурсовые кадастры;

Экологический аудит; экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования; экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Ответственность за нарушение экологического законодательства.

В особенной части предполагаем, изложить институты: Эколого-правовой режим использования и охраны, земель, вод недр, лесов; Эколого-правовой защиты атмосферного воздуха; Эколого-правовой режим охраны воспроизводства и использования животного мира; Эколого-правовой режим особо охраняемых природных территорий. А также вопросы - Правовое регулирование атомной энергии и радиационного воздействия на окружающую среду. Международно-правовая охрана окружающей природной среды.

На наш взгляд, более предпочтительно определение экологического права В.В.Петрова.

Ее можно было бы определить как совокупность юридических норм различных отраслей права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, с целью охраны природы, рационального использования и воспроизводства ее ресурсов, оздоровления и улучшения окружающей человека среды в интересах настоящего и будущих поколений лю- дей.^[6]

Экологическое право изучается в трех аспектах — как наука, как отрасль права и как учебная дисциплина.

Экологическое право взаимодействует со всеми отраслями права, составляющими в целом систему казахстанского права.

Прежде всего, следует отметить особую связь экологического права с конституционным правом, которому принадлежит ведущая роль в системе нрава. Конституция РК является основой развития законодательства об охране окружающей среды и науки экологическою права.

Экологическое право тесно связано с административным правом. Институты административного права — управление, контроль, административное пресечение, административная ответственность — являются составными частями эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды.

Экологическое право и гражданское право. Рассмотрение этого вопроса связано с выявлением взаимосвязи экологических отношений, регулируемых экологическим правом, и имущественных отношений, которые регулируются гражданским правом. Экологические и имущественные отношения относятся к различным сферам отношений и регулируются, естественно, нормативными правовыми актами разных отраслей законодательства.

Вместе с административным, гражданским охранительную функцию по отношению к экологическому праву выполняет уголовное право. Его нормы закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.

Экологическое право теснейшим образом связано с земельным правом, что обусловлено единством природы, значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды.

Нужно отметить, что использование любых природных объектов невозможно без использования земли. Земля - это базис для эксплуатации всех природных объектов.

Существует тесная взаимосвязь Экологического права и со многими другими отраслями права.

В истории развития преподавания эколого-правовых дисциплин в юридических ВУЗах республики можно выделить семь основных этапов. Это связано с постепенным нарастанием экологических отношений и степенью осознания обществом. Четыре этапов связаны с Советским периодом. На первом этапе развития эколого-правовых дисциплин, который охватывал период с 1917 по 1968 г., господствовала потребительская форма взаимодействия общества и природы, система правовых норм была нацелена на регулирование использования земельных и других природных ресурсов для удовлетворения хозяйственных потребностей общества. В условиях национализации земли и других природных богатств, эту функцию регулирования использования природных ресурсов выполняло Земельное право. Расширение объема природопользования потребовало обособления правового регулирования отдельных видов природных ресурсов. Начался процесс «расщепления» предмета земельного права на отрасли земельного, горного, водного, лесного права. В конце 60-х годов ученые- юристы предложили ввести учебный курс «Земельное право и правовая охрана природы». Усиление отрицательного влияния хозяйственной деятельности на природные ресурсы сказались в увеличении охранительных функций, что также уже в начале 70-х повлияло на необходимость разделения учебной дисциплины Земельное право и Правовая охрана природы на две самостоятельные дисциплины. Завершился второй этап развития эколого-правовых дисциплин, который можно определить с 1968 по 1972г.

С 1972 читается самостоятельный курс Правовая охрана природы, наряду с Земельным правом.

Перемещение проблемы охраны природы в сторону защиты окружающей человека среды вызвали необходимость дальнейшего совершенствования преподавания эколого-правовых дисциплин. На 1-ой Всесоюзной межвузовской научно-методической конференции в Москве в 1984г. было принято решение о введении новой дисциплины Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды.

Следовательно, третий этап развития эколого-правовых дисциплин начавшийся в 1972г был завершен в 1988г. С этого момента начался отчет четвертого этапа.

Но вследствие обострения экологической обстановки в мире произошло перерастание проблемы охраны окружающей природной среды в гораздо более широкую проблему экологической безопасности окружающей человека природной среды.

К преподаванию Экологического права в Казахстане, да и во многих других республик бывшего Союза, приступили только к 1990 году, На этом этапе развития Экологического права в Казахской ССР были приняты Земельный кодекс (1990г.), Закон. Об охране окружающей природной среды (1991г.) и др. акты. Можно считать, что начатый в 1988г. четвертый этап развития указанной дисциплины в Казахстане был завершен в 1990 г.

С распадом Союза ССР (1991г.) и образованием РК начат отсчет пятого этапа в развитии Экологического права, как самостоятельной отрасли права Республики Казахстан. В Республике принимается Конституция РК. (1993г.), Кодексы. О недрах и переработки минерального сырья (1993г.), Водный (1993г.), Лесной (1993г.), Закон РК об охране и использовании животного мира (1993г) и другие акты.

С принятие новой Конституции РК 1995года завершен пятый этап в развитии Экологического права и начат отсчет шестого этапа. Во исполнение Конституции РК. Советом безопасности РК. 21 марта 1996г. принята Концепция Экологической безопасности РК и ряд новых кодексов, законов и др. важных актов.

Седьмой этап в развитии Экологического права РК, начал свой отсчет с 2003г, с принятием в 2003г. Земельного Кодекса РК, Лесного Кодекса РК, Водного Кодекса РК, Закона РК. Об охране воспроизводстве и использовании животного мира 2004г., Закон РК Об особо охраняемых природных территориях 2006г., а также принятием ЭК РК 2007г., и других нормативных актов, а также одобренных Указами Президента РК Концепции Экологической безопасности РК 2003г., и Концепции перехода РК к устойчивому развитию на 2007-2014 годы.