ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ИНОСТРАННЫМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

Предоставление недр для разработки месторождений полезных ископаемых иностранным юридическим и физическим лицам широко практиковалось в 20ые годы в период НЭПа. Продолжая оставаться собственником недр, государство пользовалось услугами иностранных предприятий для поиска, разведки и разработки недр на началах концессии.

Происшедшие за последние годы изменения, развал бывшего Союза, получение независимости республикой Казахстан и переход к рынку в корне изменили отношение к фигуре субъекта права пользования недрами.

Рыночный механизм диктует свои законы. Здесь важно не то, кто разрабатывает месторождения, а то, кто и как пользуется недрами и какие дивиденды собственнику он может дать. В этих условиях 23 декабря 1991 г был принят закон "О концессиях в республике Казахстан", регулирующий отношения государства-собственника недр с иностранными юридическими и физическими лицами по пользованию недрами.

Отражая переходный период от строго централизованного порядка регулирования горных и других отношений к подлинно рыночным отношениям, Закон не решает все проблемы концессии.

Концессия — это разрешение иностранному юридическому или физическому лицу на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности. Она предусматривает сдачу концессионеру в аренду имущества, земли, природных ресурсов. Государство уступает концессионеру правомочия владения и пользования объектами концессии, оставляя за собой исключительное право распоряжаться ими. Иностранный инвестор-концессионер может выкупить арендованное имущество, за исключением земли и других природных ресурсов. После выкупа имущества концессионное предприятие преобразуется в предприятие, полностью принадлежащее иностранному инвестору, т.е. переходит в собственность концессионера.

Как видим, концессионное соглашение по своей природе является разновидностью договора аренды со всеми вытекающими отсюда последствиями. В соответствии с действующим законодательством аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями (объединениями) и другими имущественными комплексами, а также иным имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности. Данное определение в полной мере применимо к концессионным соглашениям. Однако, концессия, тем более концессия недр, в отличие от обычного договора аренды, имеет ряд характерных, присущих только ей черт.

Концессионные и другие виды соглашений с иностранными инвесторами могут предусматривать использование:

- территорий и находящихся в них возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов

- акватории, в том числе, внутреннего шельфа и находящихся в них и под ними природных ресурсов

- отдельных месторождений

- промышленных предприятий, в том числе, незавершенных строительством. Общественные отношения, которые возникают в процессе использования

названных выше объектов, едины в своей основе, ибо все они по своей природе являются арендно-концессионными отношениями. Но внутри этого единства имеются и существенные различия. Природные богатства, например, принадлежат государству и не могут переходить в собственность иностранного инвестора.

Особый правовой режим установлен для месторождений полезных ископаемых.

Земля (вместе с лесами и водами) — это собственность не только нынешнего, но и многих будущих поколений. При правильном обращении она постоянно улучшается и способна всегда служить человечеству. Полезные ископаемые подобными качествами не обладают, так как они не восстанавливаемы и не воспроизводимы. При этом право государственной собственности на недра распространяется на полезные ископаемые лишь до тех пор, пока они находятся в непосредственной связи с недрами. Извлеченные (отделенные) полезные ископаемые являются продукцией иностранного инвестора и переходят (за вычетом квоты) в его собственность. Все это накладывает определенный отпечаток на порядок предоставления, сроки пользования и характер освоения недр концессионерами.

Иногда все арендные договоры рассматриваются как соответствующие разновидности известного гражданскому праву договора имущественного найма^[11]. С этим трудно согласиться.

Действительно, анализируя нормы арендного законодательства и соответствующие акты об имущественном найме, можно найти ряд сходных черт между ними. Эти сходства особенно заметны, когда речь идет об аренде промышленных предприятий, зданий сооружений и т.д. В частности, права и обязанности сторон, ответственность и некоторые другие условия договора аренды и договора имущественного найма в ряде случаев формулируются одинаково. По мере перехода к рыночным отношениям и развертывания экономической реформы различия между ними будут все больше стираться.

Например, уже ставится вопрос о возможности передачи земель в бессрочное владение и пользование арендаторов, что характерно для имущественного найма. Между институтами одной системы права нет, и не может быть четкой грани. Тем не менее, в реальной жизни договор аренды и договор имущественного найма — разные договоры.

Одна из главных особенностей арендно-концессионных отношений заключается в особом порядке их возникновения.

Концессия предоставляется на конкурсной основе. В соответствии с действующим законодательством направления концессионной деятельности по отраслям, территориям и отдельным объектам определяют Г осударственный комитет по государственному имуществу и его органы на местах совместно с местными Советами народных депутатов.

Подготовка и принятие решений по вопросам создания концессий определяются компетенцией указанных органов в зависимости от объема капитальных вложений в концессию: до 1000 млн. рублей — областных Советов народных депутатов; свыше 1000 млн. рублей — Государственного комитета по государственному имуществу и Верховного Совета Республики Казахстан.

В процессе рассмотрения заявки иностранного инвестора органы Г осударственного Комитета проверяют финансовую надежность и

профессиональную подготовленность претендентов и их гарантов.

Концессионное отношение оформляется договором, заключаемым между концессионером и соответствующим подразделением Г осударственного комитета, которое является принимающей стороной.

К проекту договора в обязательном порядке прилагаются техникоэкономическое обоснование, а также свидетельства финансовых органов, выступающих гарантами концессионера. Экспертизу концессионных договоров и прилагаемых документов к ним проводит соответствующий Совет народных депутатов.

Срок концессионного договора может быть не менее 5 лет и не более 40 лет.

Концессионные договоры после их утверждения регистрируются в Министерстве финансов Республики.

Важнейшей особенностью арендно-концессионных договоров является также и то, что они предоставляют иностранным инвесторам полную хозяйственную самостоятельность в пользовании объектами концессии. Государство гарантирует концессионерам защиту вложенного в предприятие имущества, полное возмещение затрат инвестору в случае досрочного расторжения договора, возмещение всех убытков, причиненных как нарушением договора со стороны правительства, так и незаконными действиями его органов, невмешательство в административно-хозяйственную деятельность концессионных предприятий, возмещение концессионеру неамортизированной части затрат на имущество после прекращения концессии.

Споры рассматриваются в арбитражном суде, а также по соглашению сторон в третейском суде.

Иностранный инвестор выступает в правовых отношениях от собственного имени. Его обязанности строго определяются условиями договора. Основные из них, рациональное и комплексное использование месторождений полезных ископаемых и других объектов, охрана природы, использование имущества по целевому назначению, соблюдение требований действующих законодательных актов республики и т.д. Важнейшей обязанностью иностранного инвестора является своевременное внесение установленных платежей. В соответствии с действующим законодательством совокупность платежей концессионера подразделяется на четыре группы: разовые платежи (бонусы); арендная плата (рентлз); платежи с добычи или продукция (роялти); платежи с дохода (налога). Отказ от платежей влечет за собой расторжение договора со всеми вытекающими последствиями.

Таковы некоторые характерные черты концессионных договоров. Четкая регламентация возникающих отсюда общественных отношений способствует их дальнейшему развитию и совершенствованию.