ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
В последние годы недра широко используются для строительства и эксплуатации подземных сооружений, которые не связаны с добычей полезных ископаемых, в том числе для подземного хранения нефти, газа, других материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод.
Нормы, регулирующие отношения, не связанные с добычей полезных ископаемых, являются составной частью института права пользования недрами.
Следует отметить, что до недавнего времени законодательство о недрах вообще не знало случаев пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лишь в некоторых инструктивных материалах и нормативных актах содержались отдельные нормы, которые прямо или косвенно имели отношение к пользованию недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений. Например, в соответствии с "Инструкцией по осуществлению государственного геологического контроля в СССР" установлен геологический контроль за правильностью проведения инженерно-геологических и гидрогеологических исследований для обоснования строительства подземных газовых и других хранилищ, а также объектов для захоронения промышленных отходов. Ряд вопросов строительства подземных объектов регламентирован "Инструкцией о порядке консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий (в части обеспечения безопасности и полноты выемки полезных ископаемых)” (1969г.)
Впервые в истории горного законодательства отношения по пользованию недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, более подробно были регламентированы Кодексом о недрах Казахской ССР 1976 г. В нем указанные отношения признаны самостоятельным видом общественных отношений и намечены основные пути их дальнейшего развития.
Вместе с тем в этих актах в полной мере не были определены права и обязанности владельцев подземных сооружений, не отражены особенности захоронения вредных веществ и отходов производства и сброса сточных вод.
Кодекс о недрах и переработке минерального сырья в значительной мере устранил этот пробел.
Предоставление недр в пользование для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод производится местным Советом народных депутатов по согласованию с Министерством геологии и охраны недр, Министерством экологии и биоресурсов, Министерством здравоохранения с информированием общественности об отсутствии возможности миграции продуктов захоронения и их распада за пределы зоны захоронения. Для захоронения радиоактивных веществ недра представляются Верховным Советом Республики Казахстан при наличии специального подземного окружения, обеспечивающего экологическую безопасность, с обязательным информированием населения.
Начало строительства подземных сооружений возможно при наличии специального проекта. Проектирование производится на основе результатов комплексного изучения недр на участке предполагаемого строительства при обязательном наличии результатов исследований в виде регламентов с учетом обеспечения технической и экологической безопасности, социальноэкономического развития региона. Проекты подлежат соответствующей государственной экспертизе. В случаях сложного прогнозирования возможных отрицательных экологических и других последствий строительства и эксплуатации объекта проект должен пройти комплексную экспертизу в комиссии, специально создаваемой правительством Республики Казахстан. Выводы комиссии должны быть доведены до сведения населения через органы и средства массовой информации. Советы народных депутатов обязаны информировать население о возможном размещении подземных сооружений, деятельность которых затрагивает социальные интересы местных жителей. Поэтому места расположения подземных сооружений для начала проектных работ подлежат согласованию с этими органами. Проектирование подземных сооружений, связанных с захоронением вредных веществ и отходов производства, в том числе и радиоактивных, допускается только при наличии достоверных геологических данных о возможности локализации захороняемых веществ в строго определенных границах, исключающих проникновение этих веществ в соседние участки недр, подземные воды, на земную поверхность и атмосферу.
Ущерб, причиненный собственнику и пользователю недр некачественным проектированием, возмещается проектировщиком.
Строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию подземных сооружений запрещаются:
1) если при проектировании не соблюдены требования, предусмотренные законодательством
2) если не соблюдены государственные стандарты и нормы проектирования
3) при не обеспечении геологического и маркшейдерского обслуживания работ
В законодательстве предусмотрены правила о выборе участка недр. Так, в местах залегания полезных ископаемых допустимо размещать подземные сооружения, не связанные с добычей ископаемых, только в исключительных случаях и лишь по разрешению органов Министерства геологии и охраны недр. К таким исключительным случаям относятся возможность обеспечения извлечения из недр запасов полезных ископаемых и возмещение ущерба при невозможности извлечения их из недр.
Самовольное размещение подземных сооружений прекращается с возмещением ущерба, нанесенного недрам и окружающей природной среде и без компенсации произведенных затрат. Руководители предприятий, организаций, учреждений и граждане, виновные в самовольном размещения подземных сооружений, а также допустившие нарушение условий, на которых выдано разрешение, несут административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством республики Казахстан.
Охрана и рациональное использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии со ст. ст. 28, 29, 38, 39, 40 Кодекса о недрах и нормами целого ряда инструкций, принятых в последние годы. Среди них особо следует отметить "Основные принципы целевой подготовки подземных горных выработок, перспективных для использования в народном хозяйстве", утвержденных Госстроем СССР 9 февраля 1985 года. Инструкцию о порядке предоставления горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденную Госгортехнадзором СССР 11 декабря. 1984 г., Положение о ведении государственного учета участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденное Госгортехнадзором СССР 11 января 1985 г., а также Порядок общесоюзного учета участков недр перспективных для размещения объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых от 25 ноября 1985 г., утвержденный Госстроем СССР по согласованию с Министерством геологии и Г осгортехнадзором СССР.
Застройка площадки, горные выработки под которой используются в качестве подземных хранилищ, допускается при условии обеспечения сохранности объектов строительства от возможного вредного влияния эксплуатации хранилищ.
При подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов захоронения вредных веществ и отходов производства, при сбросе сточных вод необходимо предотвращать загрязнение недр.
Особое значение законодательство придает охране атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий, сооружений, эксплуатируемых и находящихся на консервации горных выработок и буровых скважин от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
При пользовании недрами должна быть обеспечена сохранность заповедников, памятников природы и культуры.
Ликвидация и консервация подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются в случае отсутствия надобности и экономической нецелесообразности в дальнейшем пользовании недрами.
Еще по теме ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ:
- § 4. История развития земельного права России
- 1. Понятие и общая характеристика земель, предоставляемых для разработки недр
- Денис Геннадьевич Храмов Юридическая природа права пользования недрами
- 2. Органы государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов
- § 2. Отказ в признании и приведении в исполнение арбитражного решения по причинам, связанным с проблемами арбитрабельности и публичного порядка
- § 5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых
- § 7. Государственное управление в сфере использования и охраны недр
- Правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами
- § 3. Юридическая ответственность пользователей недр как правовая мера охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
- § 4. Государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр и безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами
- ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ СОСТОЯНИЯ НЕДР
- ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
- ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ